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1、非公企业党组织发挥作用的实现途径和保障机制研究2011年11月14日 11:34:59 浙江在线新闻网站非公有制企业是国民经济中最具活力的力量，非公有制企业党建已经成为当前党建工作的热点和难点。对非公有制企业党组织发挥作用的实现途径和保障机制研究，是当前和今后一个时期非公有制企业党建工作面临的重大研究课题。一、常德市非公有制企业党建工作的基本现状近年来， 常德市按照中央提出的“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织， 有组织的地方就要开展党的活动”的要求，着力加强非公有制企业党建工作，探索党组织发挥作用的方式方法，把非公有制企业党建工作推向了一个新阶段。1. 注重宣传引导，推进工作
2、的良好氛围已经形成。通过在广播、电视、报纸、网站等媒体上开辟非公有制企业党建工作专栏，大力宣传非公有制企业及其党组织，促进了社会各界对非公有制企业党建工作的理解与支持。常德市出台了 关于加强非公有制企业党建工作的试行意见，每年 8月份开展“非公有制企业党建宣传月”活动，表彰宣传了一批非公有制企业先进党组织、优秀党务工作者和优秀党员代表。扩大了非公有制企业党建工作的影响。举办了多期非公有制企业主和党组织负责人培训班，帮助他们系统学习和了解党建工作知识，部分企业主对企业党建工作由刚开始不了解甚至抵触， 到逐步了解接受和理解支持，加快推进非公有制企业党建工作的良好氛围已经形成。2. 强化组织领导，非
3、公有制企业党建工作地位不断提升。一是成立机构常抓。常德市委成立非公有制企业党建工作领导小组及其办公室，与市委基层党建工作领导小组及其办公室一套人马，合署办公。县、乡党委也成立了相应机构。二是领导挂包联系。实行了非公有制企业党建工作责任制，把非公有制企业党建工作纳入党建工作目标管理考核的重要内容。市县级领导每人联系1家以上非公有制企业，帮助协调解决企业发展中存在的问题，指导企业开展党建工作。三是职能部门配合。建立由组织部门牵头，宣传、统战、经委、财政、工商、税务、环保、工会、共青团等部门和单位参与的联系会议，共同研究解决非公有制企业党建工作的具体问题。3. 灵活建立组织，开展活动的组织基础不断夯
4、实。地方党委按照“成熟一个、建立一个、组建一个、巩固一个”的原则, 指导非公有制企业灵活组建党组织。对有3名以上正式党员的规模以上企业，指导它们单独建立党的组织；对正式党员不足3名的规模以上企业，指导它们就地就近建立联合支部；对仅有个别党员且比较分散的企业，则把党员的组织关系挂靠在街道社区或行业协会进行管理；对未建立党组织或无党员的企业，指导它们先组建工会、共青团、妇联等群众组织，待条件成熟后再组建党组织。目前，全市6000多家非公有制企业中，建立党组织的已有1100多家；在 702家规模以上企业中，建立党组织的达471家。4. 选拔优秀人才，非公有制企业党建工作力量不断充实。一是采取兼任、内
5、选、外派等方式配备企业党组织书记。对法人代表是党员且具备担任党组织负责人条件的，一般由法人代表兼任党组织书记；对法人代表不是党员的，从企业党员骨干中选定合适人选； 对内部暂无合适人选的，从行政事业单位选派党员干部兼任党组织书记；对党建工作任务较大的企业，还选派了183名专职副书记。二是从党政机关干部和离退休老同志中选派企业党建工作指导员和联系员。全市共向规模以上企业选派指导员、联系员 1236名，并建立了指导员、联系员档案，加强对他们工作的指导和督查。三是建立向非公有制企业选派外协副厂长( 经理 ) 制度。每年从市直机关选拔30名左右优秀年轻干部到非公有制企业担任副职，帮助企业搞好协调服务。四
6、是积极培养优秀企业主和员工入党。2006年以来，全市共在非公有制企业发展党员626名，其中企业主132名，企业决策人员187人，中层骨干212名，一线员工95名。5. 优化工作环境，非公有制企业党建工作机制不断完善。一是明确隶属关系。在尊重企业意愿的前提下，按照“属地为主、属业为辅、 条块结合、 分层分类”的原则，灵活确定企业党组织的隶属关系。全市有41家企业实行行业管理，271家企业实行属地管理。二是建立列席会议制度。市委规定，企业党组织书记可以列席企业董事会和经理办公会，有权了解企业生产经营情况、参与企业重大决策。三是建立交叉任职制度。通过党组织与企业董事会、经理层及群团组织交叉任职，加强
7、了党对企业群团组织的领导， 党组织班子成员与企业经理层的协调，企业主和企业一线员工的沟通和交流。二、影响非公有制企业党组织发挥作用的因素分析从总体上看， 常德市非公有制企业党建工作仍处于探索阶段，非公有制企业党建工作还滞后于非公有制经济的发展速度和增长幅度，尤其是非公有制企业党组织作用发挥不够明显。 根据调查分析， 影响非公有制企业党组织发挥作用的因素主要来自六个方面：一是思想不统一。目前，非公有制企业党组织的地位还不明确，存在着“领导核心地位”、“从属地位”和“边缘地位”等争论。一些地方和基层单位“重建厂、轻建党”，认为建不建立党组织，非公有制企业照样发展；或片面理解“发展是第一要务”，害怕
8、干预非公有制企业过多“影响”投资环境，吓跑投资者。一些企业业主和高层管理人员怕大权旁落，怕占用时间，怕增加开支，不愿接受和支持党建工作；或认为党建工作是虚的，不像经济工作“吹糠见米”，只能做做样子，充当形象宣传的工具。 一些改制企业的党员干部将“两个买断”归责于党委政府，对党建工作有反感和抵触情绪，甚至不愿亮明党员身份，不愿提及以前担任的党内职务。二是组织不独立。非公有制企业党组织自身的依附性和不稳定性，限制了其作用的有效发挥。常德市已建党组织的471家规模以上非公有制企业中，党组织书记由业主兼任的占 36% ，由其他负责人兼任的占45% ，由中层干部兼任的占11% ，由其他人员担任的占 8%
9、 。 从实际情况来看， 由业主担任书记的企业，党组织的活动往往受到牵制，难以监督企业依法经营；由业主以外的人员担任书记的企业，因雇佣关系书记可能时时处处听命于业主。一位改制企业党组织负责人感慨地说：“改制前我担任党委副书记，有什么事还可以坚持自己的原则，现在我在老板手下打工，老板要我干什么就干什么，不可能有自己的想法，否则就意味着被炒鱿鱼、掉饭碗。”而那些采取联合、挂靠方式建立或处于“空挂”状态的非公有制企业党组织，因掣肘过多或名存实亡，作用也就更难发挥。三是队伍不稳定。非公有制企业歇业、停业、分立、合并的情况时有发生，员工流动性又强，党员队伍很不稳定。德山开发区组建党委的4个规模企业，最初党
10、员数都在 100人左右， 但是 4年之内全部降到了50人以下。 全市成立党组织的规模以上非公有制企业中，有112家党员人数在 5人以下，随时面临着“空挂”的危险。非公有制企业的党务工作者特别是党组织书记多由管理人员和普通党员担任，这部分人员随时都有解职或换岗的可能，实际上也处于不稳定状态。由于人员更替，湖南金龙电机有限公司过去 3年多换了 3任党委副书记。 在濒临“空挂”或群龙无首的情况下，企业党组织的作用自然难以发挥。四是党员不热心。非公有制企业的党员大都存在临时观念和雇佣心态，认为什么东西都是虚的， 只有赚钱养家糊口才是实的，因而不愿亮明身份，不愿参加组织生活，不愿发挥带头作用，党组织的活
11、动往往“曲高和寡”。对于那些没有建立党组织的企业而言，由于员工的政治面貌可以不用登记，连摸清党员底子都相当难。而且，摸清底子以后，并不意味着马上就可以建立党的组织、开展党的活动。按照中共中央组织部印发关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定的通知规定，没有转来组织关系或没有出具党员证明信或流动党员活动证的，就不得承认其党员身份和安排其参加党的组织生活。这样，党组织发挥作用就成了空谈。五是党务工作者不专业。从实际情况来看，当前非公有制企业党务工作者特别是党组织负责人的能力和精力投入还难以适应现实工作的需要。一方面， 熟悉经济工作的多，熟悉党务工作的少。常德市建立党组织的规模以上非公有制企业中，负
12、责人有党务工作经历的仅占25% ，而且他们绝大部分来自原国有集体改制企业，工作思维受到局限，缺乏开拓创新意识，没有把党建工作同非公有制企业的实际有机结合起来。另一方面，兼职的多，专职的少。配备专职党组织负责人的仅93家，不到 20% ，而且基本没有专门的党务工作机构，大多与办公室、人力资源部工作合在一起开展工作。由于党务工作投入的精力不足，党组织发挥作用时就大打折扣。六是经费来源不可靠。非公有制企业的工会组织有工会法作后盾，经费来源比较可靠；党组织缺少具体的法律支持，工作经费没有保障。公司法规定企业可以依据党章设立党组织、开展党的活动，但不是强制性条款，而且过于原则。因此，非公有制企业党组织开
13、展活动时要看老板的心情和脸色行事。一些非公有制企业的老板宁愿在公务接待上花钱，也不愿在党建工作上投钱，宁愿交纳高额特殊党费，也不愿安排固定的党建经费。据调查，在全市471个规模以上非公有制企业党组织中，年均工作经费超过 1万元的仅 15个，0.5 万 1万元的有 122个 ,0.1 万元以下的 302个 , 未安排经费的32个, 而且不同年度变幅较大。三、非公有制企业党组织发挥作用的实现途径非公有制企业党组织发挥作用难，但只要各级重视并加强引导，其发挥作用的途径是比较多的。 从一些企业的成功实践来看，非公有制企业党组织必须把党的政治要求、企业的发展需求和党员的个人追求结合起来，才能更好地发挥作
14、用。1. 发挥政治引导作用。引导企业坚持正确的政治方向，落实党的方针政策，遵守国家法律法规，促进企业健康有序发展。作为党组织负责人，要注意尊重业主的人格尊严和财产所有权，只要不涉及原则性问题，就要多谅解、多包容、多做正面宣传和说服工作。对业主违反国家政策法规的行为，既要敢于批评，又要注意方法，做到有利、有理、有节。2. 推动企业生产经营。围绕企业生产经营，广泛开展“党员志愿者”、“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员尖刀班”活动，组织党员积极参与企业献计献策、技术攻关、 市场营销和节能减排等，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进企业又好又快发展。桃源杰新纺织印染有限公司纺织厂
15、主任工程师、共产党员黄顶国是公司数一数二的技术骨干，用两个月时间牵头完成了计划8个月完成的1200多台窄幅布机的更新改造和安装，为公司节约设计、安装费用近20万元，创造利润 600多元。3. 营造和谐劳资关系。引导非公有制企业正确处理好与国家、职工的利益关系，遵纪守法，依法纳税；教育党员和职工尊重出资者、经营者的经营自主权、财产处置权、收益分配权以及用人自主权。同时，把维护职工群众的合法权益和正当利益，帮助解决工作、生活中遇到的实际困难，解除职工的后顾之忧作为一项重要任务，使党组织真正成为职工的“贴心人”、“主心骨”。 湖南富玺登集团有限公司党委以宣传贯彻劳动法、工会法为契机，以了解人、关心人
16、、凝聚人为重点，主动当好协调企业和员工关系的“润滑剂”和“黏合剂”，定期开展谈心交流、走访慰问、扶贫帮困等活动，打造出了一支和谐奋进、与企业同呼吸共命运的干部职工队伍。4. 做好企业人才工作。针对企业人才工作中存在的困难和问题，积极向上级组织和有关部门反映，为壮大人才队伍、优化人才结构、增强人才竞争力、营造拴心留人环境服务。 常德力元新材料有限公司工段长许超是公司PVD方面的学术带头人，负责价值上千万元的法国进口真空设备的操作和维护工作，但却只有大专文凭，不具备上级人事部门要求的高级职称评审条件。公司党支部考虑到其重要性及突出贡献，建议总经理办公会议将他内聘为高级工程师，并向上级人事部门推荐他为“PVD专家”，让公司广大技术人才看到了希望。5. 引领企业文化建设。用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，开展一些塑造企业形象、推介企业人文理念的主题活动，加强党员和职工的理想信念、社会公德和职业道德教育，培养党员和职工的团队意识、责任意识和进取意识，引导企业致富思源、富而思进、回报社会。通威股份有限公司常德分公司党支部广泛开展以“追求卓越、奉献社会、诚信正一”为主要内容的思想
