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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 不是宪法的基本原则-各国宪法基本都以专章我国宪法我国宪法时刻的理论基础的应 用我国宪法时刻的理论基础摘要：宪法的第四次修正必将开 启一个新的法治里程，一个稳定的宪政 结构和常态性的宪政体系终将得以完成， 我国正在经历一个重要的“宪法时刻”。 近年来公共财政制度的建设担当了“宪 法时刻”的重任，人大制度的完善的重 要途径是通过审查预算进行的。财政立 宪主义的理论宗旨正在于探索财政因素 在宪政建设中可能的作用机理，为我国 的宪政建设做出贡献。引言-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 xx 年 3 月 14 日，第十届
2、全国人 民代表大会通过了宪法修正案，这是现 行宪法的第四次修正。我国正在经历一 场重大的宪法变革，宪法的第四次修正 及其实施将为未来开启一个新的宪政里 程，一个稳定的宪政结构与常态宪政体 系终将得以完成。毫无疑问，我国正在 经历一个重要的“宪法时刻”。不得不承认，宪政是一个舶来品， 我国宪政的建设实际上是一个学习探索 的过程。1954 年宪法关于根本政治制度 的规定，直接受到了前苏联苏维埃制度 的影响，从而与法国“大革命”时期 “1793 年宪法”的国民公会制度有着某种 联系。我国的宪政实践在世界立宪主义 的谱系中必然占据一定位置，对世界宪 政实践和理论做出贡献。面对我国的宪 政成就，理论的滞
3、后情况十分严重：宪 法学家所研究的立宪主义的普遍原理脱 离我国的历史实际而缺乏解释效力，学 者们有关我国立宪历史的具体研究由于 种种局限也未能提出和修正立宪主义的-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 一般理论。承认立宪主义跨文化的普遍性， 并不否认中国宪政道路的独特性。如果 回顾最近几年人民代表大会制度所取得 的成就不难发现一个初步的规律性现象： 近年来公共财政制度的建设担当了“宪 法时刻”的重任，人大制度得以强化的 重要途径是通过强化对政府预算的审查 进行的。全国人大预算工作委员会预先 审查预算草案，体现了全国人大的宪法 权威;全国人大第十届二次会议除了对 xx 年中央
4、和地方预算执行情况及 xx 年 中央和地方预算进行审议以外，还增加 了一个重要的事项，首次对 7 个中央部 门的预算进行了审查。和其它的改革类 似，人大审查预算的探索实际上是从地 方先行的：2001 年广东省率先制定实施 预算审批监督条例;2002 年广东省 人大常委会设立预算监督室;xx 年广东 省十届人大一次会议上拿出了一份长达 605 页的“广东省省级部门预算单位预算 表”，囊括了省政府所有的 102 个部门-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 年度预算;浙江人大常委会财经委员会成 立由专业审计人员组成的预算审查处， 建立预算草案确认制度和预算修正案提 出制度。如何
5、解释这样一个现象?有人提 出：公共财政制度是国家政治体制最重 要的组成部分，其重要性不下于选举制 度、政党政治、议会制度和舆论监督制 度。这种观点具有一定的理论和实践意 义，因为公共财政制度的建设可以成为 经济体制和政治体制改革的结合点，从 收入和支出两方面改造公共财政，以遏 制腐败、加大政府透明性，调节收入分 配、缓解社会矛盾，增强国家能力。但 是，上述观点存在着理论缺陷：误解了 宪政民主的实质并且缺乏历史维度。一、对抗与妥协：财政与宪政的 发生虽然关于立宪主义的实质众说纷 纭，但也存在一个最大公约数，那就是 权力的制约。我国漫长历史进程中，从 来没有出现过对君主专制权力的制度性-精选财经经
6、济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 制约，所以，我国的社会主义宪政必然 是崭新的事物，搞清楚宪政的实质是我 国宪法理论的首要课题。宪政并不等同于有一部成文宪法 的政体，理解宪政的实质的最好方法是 回到宪政历史的源头。 “宪政实际上就是 指有一个国民代表机关的议会制度的现 代政体”，这是日本宪法学家美浓部教 授处在宪政转型时期关于代议制的洞见， 其真理的颗粒在当代更加熠熠生辉。对 我国而言，人民代表大会制度的完善即 意味着宪政的进步。美浓部教授提 出了一个重要的问题并试图作答：立宪 主义发源于英国并产生出普世的意义， 而英国代议制度前身是中世纪欧洲诸国 的等级会议，为什么其它欧洲诸国
7、的等 级会议未能演化为近代意义上的代议制 度?他认为原因有四：(1)英国自治制度 发达，而议会基于其自治的经验得以完 成其任务;(2)英国的等级会议不似大陆 诸国严格意义上的一种特权结集的会议，-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 而在某种程度上代表全体国民;(3)各等 级间差别也不如大陆严重，可以互相融 合而共同行动;(4)英国没有出现大陆诸 国 14 世纪以后王权得以逐渐强大的原 因。美浓部教授的分析十分精辟，欧 洲历史上王权并不是绝对的，而是受到 若干其它社会力量所制衡的，这些力量 包括源于武士阶层并拥有兵权的贵族、 教会和一些享有高度自治权的城镇。遗 憾的是，美浓
8、部并没有回答是什么因素 造成了英国与欧洲大陆的等级会议的不 同结局。许多历史学家、经济学家通过 对北欧以外的欧洲大多数国家的实证研 究，指出赋税在民族国家和宪政的建立 历程中起到了关键作用.少数个人和团体 通过等级会议或者其它合法的方式与国 王共享权力，其媒介正是赋税问题。等 级会议一般是由君主自己提议，为取得 财政上对他的支持而召开的，招集这类 会议的基本目的是为了扩大君主政体的 财政基础，但也加强了贵族集体控制君-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 主的潜在能力。无论是历史学家还是经济学家， 在论及宪政的起源时都把组织战争作为 国家的根本特征.这种国家的战争模型是 符
9、合历史的，16 世纪的欧洲只有 25 年 没有发生过大规模的军事行动，17 世纪 只有 7 年没有发生国家间的大战。马基 雅维利在考察中世纪的欧洲历史时指出， 战争和战争的组织方法、练兵方法是君 主所必须具备的唯一的才能。欧洲中世 纪绝对主义国家主要是为了战争而组建， 在传统收入之外寻找大笔收入的迫切而 持久的需求，使得欧洲所有中世纪君主 都时常在王国境内召开等级会议以募集 税捐。预算与议会制度作为民主政治制 度的滥觞，两者互为表里。因而，等级 会议不能被简单地看成对王权的制约， 或仅为王权的工具，而应该被看成是一 种权力对抗、妥协的机制：等级会议与 君主成为两个权力中心，既相互对抗， 又通过
10、协商不断达成妥协与平衡。在英国，最初的预算只是统治者-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 (国王)对被统治者(贵族)的赋税要求的 表征，被统治者为了“讨论”统治者的财 务需求，议会制度(贵族院)渐具雏形。 在 17 世纪内战之前的 600 多年里，英 国政治是国王和贵族的对抗和妥协的历 史。国王的强权与贵族的反叛经常是由 税收问题而引起的，两者交替处于斗争 的上风，结果形成了某种平衡，并以 大宪章(1215 年)的形式固定下来， 成为英国法治传统的起源。阿瑟。库恩 在研究英国国会制度发展时对此评论道： 在爱德华三世当政时，长期枯竭的财政 状况，需要国会提供更多的咨询，遂使 其活动范围不再局限于确定赋税标准， 变成一个讨论一般立法问题的议事机关， 国会权力的得以持续提高.如果说“召集 平民院开会的原初道理在于国王的财政 需求，平民院的权威和影响来自、也一 直是基于它对征税和政府开支的批准权 以及批准之前的审议权”.一个有力的反 证就是，国会一旦失去了征税的权力， 地位就会急剧下降。在约克及都铎王朝，-精选财经经济类资料-
