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1、辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局行政执法责任辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局二 0 一 0 年八月2 目录一、管理局行政执法法定依据及职能设置2 （一）执法法定依据2 （二）职能设置2 二、行政执法依据4 （一）行政法规4 （二）政府规章4 三、行政执法类别5 （一）职权执法5 （二）授权执法6 四、行政执法岗位职责分解表7 （一）授权执法7 （二）职权执法7 五、行政执法流程图9 六、行政执法制度10 （一）行政执法监督检查制度10 （二）行政执法责任制评议考核制度11 （三）行政执法过错责任追究制度16 七、行政执法责任制领导小组24 八、行政执法责任分布图25 3 辽宁努鲁儿虎山
2、国家级自然保护区管理局行政执法责任一、辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局行政执法法定依据及职能设置（一）辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局行政执法法定依据1、职权执法依据（1） 中华人民共和国自然保护区条例（2） 辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理办法2、授权执法执法依据中华人民共和国自然保护区条例（二）辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局行政执法职能设置1、辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局职能根据朝阳市机构编制委员会文件（朝编发【2007】19 号） 关于成立努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局的通知和朝阳县编制委员会文件（朝编办发【 2007】2 号） 关于辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护
3、区管理局内设机构、 主要职能及人员配置的批复 ， 辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局职能设置为：（1）贯彻、执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策；（2）依法开展保护区内资源管理工作，制定保护管理制度，调查处理林政案件， 调解纠纷及病虫害防治， 森林防火，社会治安等工作；4 （3）编制保护区建设规划和计划并组织实施；（4）负责对保护区相关法规宣传教育、技术推广应用。对保护区资源及野生动植物开展科学研究、制定科研规划；域内林政管理、病虫害防治、技术推广和科研工作；（5）负责保护区域内多种经营、 生态旅游、资源开发利用等工作；2、授权执法职能（1）贯彻、执行国家有关自然保护的法律、法规和方
4、针、政策；（2）依法开展保护区内资源管理工作，制定保护管理制度，调查处理林政案件， 调解纠纷及病虫害防治， 森林防火，社会治安等工作；（3）编制保护区建设规划和计划并组织实施；二、辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局行政执法依据（一）行政法规序号法律、法规、规章名称制定、 发布机关实行时间1 中华人民共和国自然保护区条例国务院1994年 10 月 9 日（二）政府规章1 辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理办法（暂行）县政府2008 年 10 月 22 日三、辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局行政执法类别（一）职权执法5 1、行政许可（1）中华人民共和国自然保护区条例二十七条（2）中华人民共和
5、国自然保护区条例二十八条（3）中华人民共和国自然保护区条例三十二条2、行政处罚：（1）警告中华人民共和国自然保护区管理条例三十四条中华人民共和国自然保护区管理条例三十五条（2）罚款中华人民共和国自然保护区管理条例三十四条中华人民共和国自然保护区管理条例三十五条中华人民共和国自然保护区管理条例三十六条（二）授权执法行政处罚：（1）警告中华人民共和国自然保护区管理条例三十四条中华人民共和国自然保护区管理条例三十五条（2）罚款中华人民共和国自然保护区管理条例三十四条中华人民共和国自然保护区管理条例三十五条中华人民共和国自然保护区管理条例三十六条6 四、辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局行政执法岗位
6、职责分解表1、授权执法执法内容执法类别执法依据执法范围及执法权限执法程序及时限执法责任对 在 自 然保 护 区 内开展参观、旅 游 活 动的审批行政许可中华人民共和国自然保护区条例第二十九条努鲁儿虎山国家级自 然 保护区授权1、参观、旅游活动单位提出申请；2、保护区管理机构提出方案； 3、报市、省行政主管部门审核；4、报国务院自然保护区行政主管部门批准。1、 责令其改正；2、根据情节处以100 以上5000 以下的罚款。对 自 然 保护 区 内 乱采、滥挖、滥 开 恳 等活 动 的 处理行政处罚中华人民共和国自然保护区条例第三十五条努鲁儿虎山国家级自 然 保护区授权1、受理立案后， 进行调查取
7、证； 2、作出拟处罚告知书；3、将处罚意见先报资源保护科审核后上报局领导； 4、集体讨论； 5、领导批准后作出处罚决定书，告知； 6、实施处罚； 7、建立执法卷宗。1、 没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施；2、对自然保护区造成破坏的，可以处以 300 元以上 10000 元以下的罚款。对 外 国 人在 自 然 保护 区 核 心区 内 做 出违 反 规 定的处理行政处罚中华人民共和国自然保护区条例第三十四条对进入自然保护区核心区的单位和个人。授权1、受理立案后， 进行调查取证； 2、做出拟处罚告知书；3、将处罚意见先上报局领导； 4、批准后 作 出 处 罚 决 定书，
8、告知； 5、实施处罚； 6、建立执法卷宗1、 自然保护区管理机构责令其改正；2、根据情节处以100 以上5000 以下的罚款。2、职权执法7 执法内容执法类别执法依据执法范围及执法权限执法程序及时限执法责任自然保护保护管理检查行政检查中华人民共和国自然保护区条例第二十六条自然保护区职 权 执法1、受理立案后，进行调查取证；2、作出拟处罚告知书； 3、将处罚意见先报资源保护科审核后上报局领导； 4、集体讨论； 5、领导批准后作出处罚决定书，告知； 6、实施处罚；7、建立执法卷宗。1、没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施；2、对自然保护区造成破坏的，可以处以 300 元以
9、上 10000 元以下的罚款。五、辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局行政执法流程图来信来访巡逻检查电话举报上级批转不予立案立案调查取证下达行政处罚决定书申请行政复议向法院起诉变更撤销处罚决定结案归档初查集体研究确定处理意见申 请 法 院 强 制 执 行维 持 处 罚 决 定申 请 法 院 强 制 执行案件来源六、 辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局行政执法制度（一）辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局行政执法监督检查制度一、为保障和监督本局行政执法活动的正常开展，避免和纠正行政活动中的偏差和失误，保证依法行政，根据国家和省、市有关法律、规章，结合本局实际，制订本制度。二、本部门行政执法监督
10、工作由行政一把手负总责，资源保护科为行政执法监督检查责任部门。三、行政执法内部监督检查工作主要包括以下五项内容：1. 对本局所制定的行政执法管理规范性文件的合法性、科学性、可行性进行监督；2. 对本局行政执法人员的行风廉政情况和选拔、录用、考核、交流等进行监督；3. 对本局职能科室及其工作人员履行职务或与履行职务有关的行为包括依法行政、文明执法、风纪严整、程序是否合法等进行监督检查；4. 对本局的重大决策、总体或专项工作计划的实施进行全程监督；5. 对本局其他人员的行政行为规范进行监督。四、实施行政执法内部监督的具体方法如下：1. 接受社会监督。聘请行风监督员；建立公开监督举报电话；设10 立
11、举报箱；不定期邀请社会各界人士召开座谈会，接受群众和社会监督；2. 内部自律制约。严格实行行政执法责任制，建立健全行政执法错案责任追究制；五、本局在实施行政执法内部监督过程中，对违规违纪行为分别作出如下处理：1. 根据违规违纪情况，责令违规违纪者作出检查或调离执法岗位。2. 根据违规违纪者情节轻重，按有关规定分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、辞退、开除公职等处分。3. 违规违纪者的行为触犯刑法的， 由司法机关依法追究刑事责任。二一年十月十一日11 （二）辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区管理局行政执法责任制评议考核办法第一条为确保林业行政执法责任制在我局的建立和实施，加强对行政执法的监督，全
12、面规范行政执法行为，促进行政机关严格依法行政，制定本办法。第二条本办法所称评议考核，是指县林业对所属各行政执法机构建立和实施行政执法责任制，规范行政执法情况的评议考核。第三条评议考核坚持依据法律，实事求是，全面准确，客观公正的原则。第四长将行政执法责任实施情况纳入目标责任制管理考核内容，作为评价年度工作和单位领导政绩的重要依据。第五条评议考核的内容包括：（一）各行政执法机构是否按规定建立了行政执法责任制，执法职责增加、变化时，是否及时进行充实和提高；（二）行政执法责任制实施情况，即行政机关的执政法活动是否按法定权限，依照法定程序进行，规范行执法行为的各项监督制约制度是否得到落实。第六条行政执法
13、责任制的建立情况（一）所执行的法律、行政法规、地方性法规、部门和政府规章及规范性文件清楚明确，有详细的目录；（二）执法岗位的行政执法职责，按照执法内容、执法性质、执12 法类别、执法依据、执法范围、执法权限、执法程序、执法责任、配合部门等项目进行认真分解，有详细的分解图表；（三） 依法实施的行政检查、行政审批、行政处理、行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费等行政执法行为，有详细明确的程序图表；第七条行政执法队伍建设情况（一） 执法人员每年培训不少于40 课时，新上岗的人员不少于80 课时；（二） 行政执法人员熟练掌握所执行的专业法律、法规、规章、规范性文件和涉及政府共同行为规范的法律、法规、
14、规章及规范性文件，熟练掌握行政执法责任制中分解落实到本岗位的执法职责、有关执法程序，熟练使用执法文书；（三） 行政执法人员符合相应岗位资质条件，做到持证上岗；（四） 行政执法人员持证执法，风纪严整，行为文明；（五）执法队伍中无滥用职权，以权谋私，贪赃枉法和不履行法定职责现象。第八条对重大行政处罚决定在规定的期限内报市局审查，对存在问题的重大行政处罚决定按要求进行改正。第九条行政执法监督工作情况。（一）认真实施行政执法公示制度，确定有效的公示形式，使执法机构和人员、执法职责、执法依据、执法程序、工作时限、执法责13 任、办公电话等均做到公示；（二）认真实施执法过错责任追究制度，按规定的追究范围、
15、责任、程序，对过错责任人员进行追究， 造成国家赔偿的依法予以追偿；（三）认真实施不执行法定职责责任追究制度，对不依法履行执法职责的单位、个人追究单位负责人及直接责任人的责任；（四）认真实施行政执法监督制度，监督机构按照规定的监督内容和监督方式，实施行政执法监督；（五） 设立举报箱，公布举报电话，认真受理人民群众的申诉、控告和检举，对违法行政行为及时予以纠正。第十条行政执法规范化情况。（一）严格按照职权、授权、委托的权限行使执法权，做到主体资格合法，无越权执法行为；（二） 作出具体行政行为的事实清楚，证据充分；（三） 作出具体行政行为的依据正确；（四）作出具体行政行为的步骤、顺序、形式、时限符合法定程序要求；（五） 正确行使自由裁量权，具体行政行为合理、适当；（六） 行政执法法律文书健全、规范；（七）行政执法案卷文书及有关材料齐备，填写规范， 文字准确、工整；（八）建立行政执法档案管理制度， 行政执法案卷资料及时归档，14 无有案无卷现象；（九） 制定规范性文件形式规范，内容合法；（十） 依法配合其他
