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1、创先争优 永不停步,文建明同志在学习推广文建明 工作法座谈会上的发言(肃州区果园乡党政办),四川省南充市营山县城南镇面积40.67平方公里，辖区5个社区、11个村，总人口8.96万，属于典型的城郊结合部，问题多，矛盾多，群众意见多。2003年以来，针对工作运行不畅、干部活力不足、财务管理不清、干群关系不好等突出问题，镇党委一班人大力推行“3+2”工作法，短短几年时间，成功地将过去“你摆摊、我收钱，镇村财务一片红；上压民、下闹事，干部群众两条心”的恶性循环转变为“你发展、我服务，干部指导八方顺；上公开、下明白，阳光操作一脉通”的良性互动，一个发展缓慢、上访不断的落后镇很快就变成了富裕和谐的示范镇
2、，得到了广大群众的拥护和中央、省委领导的肯定。,一、坚持分类式推进工作，在推行“三制”中最大限度地保证乡镇党委高效运转。乡镇工作就是“上边千条线、下边一根针”，头绪多、任务重，大到项目建设、招商引资、安全稳定等重点工作，小到清洁卫生、邻里纠纷、会务接待等临时性的任务，都要乡镇一件一件去落实，往往“眉毛”、“胡子”一把抓，很多时候陷入忙于应付的“泥潭”，成天忙得筋疲力尽，经常出现“猴子掰包谷 顾此失彼”的现象，工作效能大打折扣。为从根本上改善这一状况，我们根据乡镇工作的内容和特点，把工作分为三类，推行“三制”，分类运行。一是业务工作“常抓制”。对经济发展、招商引资、组织建设、安全创卫等日常性工作
3、，根据镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，实行严格的考核管理，确保常规工作常抓不懈。,二是中心工作“分组制”。对县委、县政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及全局综合性重大工作，根据镇党政领导班子成员分工，组建由分管领导牵头负责的若干个工作小组，并建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保中心工作领导抓、重点抓。三是应急工作“集中制”。对突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时集中力量攻坚克难，确保应急工作快捷、高效。推行“三
4、制”以来，工作类型及推进方法清楚了，形成了责任驱动机制，提高了工作效率；相关部门和人员各司其职，各尽其责，形成了合力，推诿扯皮没有了，确保了乡镇党委有条不紊、高效运转。,二、坚持绩效式管理干部，在推行“三定”中最大限度地激发干部干事创业激情。我刚到城南镇时，全镇有70多名镇干部、192名村组干部，七站八所样样有，村组干部个个齐，机构臃肿，人员分散，权责交叉，有利的事情抢着干。没利的事情绕着走，许多干部当一天和尚撞一天钟，心安理得吃“大锅饭”，做事凭感情、上班看心态，镇上工作处于“休眠”状态。为此，我们根据镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行“三定”。,一是定岗。统筹镇上人、财
5、、物，整合镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责、督查考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管，财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责。并根据“两办四中心”设置，确定相应工作岗位，明确了岗位具体职责。,二是定员。每年初，根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对镇党委书记、镇长以外的所有镇干
6、部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适、党委审定”的程序，公开竞争一个或多个工作岗位。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。对落岗事业人员，保留原有编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村（社区）任职或自主创业，可参加第二年初新一轮竞岗。,三是定酬。其中，对业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，实行业务工作定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制，按完成进度和市级效果积分，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。镇党委书记、镇长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助
7、计发，这样，全镇70名干部竞争21个集中管理岗位，村社干部由原来的192人减少到42人，10名事业干部到村（社区）兼职，12名领办、创办了经济实体，机构消了肿、干部减了员、工作增了效，出现了人心思干，人心思进、人心思上的可喜局面。,三、坚持全员式教育引导，在推行“三教育”中最大限度地增强社会凝聚力。前些年，城南镇一些党员丢失了党性，部分干部忘却了宗旨，一部分群众精神空虚，封建迷信的多，忤逆不孝的多，吵架闹架的多，一些村民不在县城当扒手、就在桌上打麻将，在城乡环境综合整治中也经常碰到“前面有人扫、后面有人丢，早上安个灯、晚上就整坏”等情况。为此，我们把树立文明新风作为乡镇党委加强社会管理的一项重
8、要工作，围绕强化管理和任务落实，在镇上及每个村（社区）开办一所文明教育学校，推行“三教育”。,一是对党员开展经常性的党性教育。采取集中授课与流动授课相结合，每月对全体党员上一次党课，我带头为机关党员上党课，镇党委班子成员分别到联系村（社区）上党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，每年底开展一次民主评议，并根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。二是对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对镇、村组干部开展领导点评和干部互评。,每年底开展一次群众评议，镇、村（社区）干部要双向述职，
9、接受满意度测评。并根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。三是对群众开展经常性的“十好”教育。对群众每月开展一次形势教育、季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，在每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。,对表彰为“十好”的，进行公开授牌；通过“三教育”，党员先锋模范作用有效发挥，镇村干部更加亲民、爱民、为民，群众素质得到大大提高，村风民风更加淳朴，特别是广播、电视每天早、中、晚轮流播放评选结果，评上了的脸上有光，没有评上的心里发慌。
10、如今，迷信赌博的少了，打架斗殴的少了，胡搅蛮缠的少了，小伙子找媳妇、到信用社贷款，人家都要问是几星文明户，全镇形成了人人都是“追星族”、家家争当星级户的好风尚。,四、坚持寻访式解决问题，在推行“两下”中最大限度地增加社会和谐因素。当时的城南镇“两劳”释放人员、吸毒人员多达270余名，下岗失业、征地拆迁、旧城改造等矛盾不断出现，打架斗殴天天有，群众上访像赶场，一些干部只有唱功、没有做功，嘴行千里，屁股却在屋里，导致“小事拖大、大事拖炸”，问题越来越多，矛盾越来越深，党群干群关系越来越紧张。我想，与其在办公室等群众上访，不如主动下去寻找问题解决。为此，我们坚持重心下移、关口前移，推行“两下”，引导
11、干部眼睛向下、改进作风。,一是下访寻问题。每月1日至5日，组织镇、村（社区）干部带着寻问题解决表进村入户，寻找经济发展、基础设施建设、和谐稳定等方面的问题，分类梳理建立台账。每月610日，村（社区）党支部召集全体党员干部、村（居）民代表研究解决问题的办法，各村（社区）解决不了的问题上报镇党委。每月11日，由镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出督办通知交镇、村（社区）及村（居）民代表联动解决。实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结合解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台账不销号。,同时，每半年开展一次“有奖批评”活动，组织党员群众代表对党委书记、镇长以
12、及镇、村（社区）干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。二是下村解难题。实行干部联片包村，每名镇领导干部包片联系3个村（社区），每个村（社区）配备3名包村干部，每周集中23天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。,同时，推行民事代办，在村级组织活动场所设置“民事代办”服务站，公开代办事项内容、范围、服务流程，村（社区）干部兼任代办员，轮流坐班代办民事。建立上门服务工作制，开通服务热线，将联村、包片的镇干部和村（社区）干部的联系电话全部印发到每家每户，群众电话一打，干部就可服务到家。近三年全镇寻访问题1985件，解决率达99%，7
13、个历史遗留问题得到妥善解决，600个信访问题解决在了一线，镇村干部先后下村为群众解决问题2万余件，实现了小事不出社、大事不出村、难事不出镇。,五、坚持便捷式服务群众，在推行“两集中”中最大限度地提高人民群众的幸福指数。到城南镇不久，我才发现，这确实是一个“烂摊子”镇：镇村干部虽从收钱催粮中解脱出来了，但很多人却当起了“甩手掌柜子”，群众办事找了村长找镇长，来回折腾很多次，有时甚至花几天、几十天都还盖不了章、办不了事；城南镇虽有天时地利的优势，但群众并不富裕，2003年农民人均收入才2130元，一个重要原因是群众所需要的项目我们没有去扶持，,群众所反感的事情我们没有大包大揽、浮夸蛮干，结果是干部
14、田头干、群众一边看，点上开了花、面上不结果；同时，镇、村财务混乱，一些部门、村、社区收钱不开票、不做帐，有的村、社区是白条子，“包包帐”、“坨坨帐”、“糊涂账”比比皆是，镇上债务高达2000多万元，一名干部为躲债竟20多天不敢到办公室，村民怨声载道，党委政府的威信也荡然无存。,为此，我们围绕方便群众办事、帮助群众理财，推行“两集中”。一是集中服务。在政务服务上推行“集中办公”，设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，并把村上公章集中到镇上，专人专柜保管，每逢“1、4、7”当场天，镇村干部到镇上“坐堂”办公，为群众提供“一站式”、“一条龙”服务，也杜绝了“吃拿卡要”。在发展服务上推行“百姓经济”，
15、组织镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的“全民创业”活动。二是集中理财。在镇设立财务统管结算中心，取消村（社区）会计，只设报账员，对各部门、各村组的所有账目实行分类管理，,运用电算化软件取代手工做账，财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各部门，实行收支分钱、村财镇管、财务统管。通过“两集中”，实行了服务网络“全覆盖”、服务群众“零距离”，铲除了“吃、拿、卡、要”的土壤，过去的“口袋帐”、“包包帐”变成了明白账，发展步伐也大大加快。,近年
16、来，全镇新建惠及1.1万人、总长14.7公里的环形村道水泥道路，建立“支部+协会”等专业合作经济组织20多个，建成了1个失地农民创业就业示范园，培育种养大户135户，引进投资200万元以上的私营企业20家，全镇农民人均纯收入从2003年2130元增长到2010年7180元，8年翻了近两番，镇村债务也全部归零，村民的满意度和幸福感大大提升，几年来自发送给了镇党委8面锦旗！,这些年来，城南镇在创新乡镇党委运行机制发面进行了大胆探索，党委运行更加科学、更加规范，呈现出了一顺百顺的大好形势，党员干部进百姓门、办百姓事，爱民为民蔚然成风，人民群众听党说的话、走党指的路，爱党爱国热情高涨，取得了“社会和谐稳定、农村面貌改观”的良好效果。工作实践中，我也有不少收获和体会：,第一，乡镇工作靠的是责任、讲的是态度，责任心强才会迎难而上，尽心尽力就能推进工作。乡镇党委书记官不大，事不少;权不大，责不小。30年来，我先后在8个乡镇工作过，任乡镇长、党委书记16个年头。所到之处，都是问题乡镇、困难乡镇。面对组织交给的一个个重担，虽然我有过犹豫，但还是毅然选择了挑战，啃下了一个个“硬骨头”，甩掉了一个个“落后帽子”。我深深感到，作为一名党员、一名基层干部，组织的需要就是义不容辞的责任。只要有了责任心，只要有了敬业精神，纵使千斤重担，也能承担起来！,
