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1、西南大学 曾跃林,中国 重庆,党政机关公文写作专题讲座,规 则 之 美,2018/8/23,2018/8/23,2018/8/23,2018/8/23,2018/8/23,1.罗马花椰菜 斐波纳契数列（黄金螺旋） 2.孔雀羽毛 3.蜜蜂蜂巢 上述图片体现：自然界 规则之美！,2018/8/23,由自然界 社会生活 交通：美国一场赛车比赛后，公路一边是长达60公里的空无一人的通畅道路，而白线之隔的另一边却是车辆拥堵排成了长龙，但却无一人走捷径去逾越那条白线，其壮观景象令人震憾。这就是规则的神圣与庄严，这就是人人遵守规则的魅力与美丽所在。 中国：无以规矩，不能成方圆,案例：切实搞好封山育林，护林防
2、火。严禁乱 砍滥伐、毁林开荒、毁林搞副业。做到越采 越多，越伐越好，青山常在，永续利用。采伐 什么关系、意思是否一致？越采越多，越伐越好？永续永远继续 生造词语，难以理解屡战屡败屡败屡战,案例： 借 条 今借到公司（甲）人民币80万元，于本 年度内还清。此据 公司 （乙） 2010年5月8日（还给70万元，2010年6月25日）原告：要求还款80万元 被告：已还70万元，只欠10万元,敌后工作者 叛徒 反革命 乱动 动乱 骚乱 暴乱 同志 犯罪嫌疑人 罪犯,笔下有财产万千 笔下有人命关天 笔下有是非曲直 笔下有毁誉忠奸,问题1：关于公文一、公文的内涵公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的
3、具有特定效力和规范体式的文书。是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。,二、公文的作用 经国之大业，不朽之盛事 魏曹丕经国之枢机，为政之先要 梁刘勰 公文的质量，直接反映机关的思想深 度、政策水平和对社情民意、重大问题分析 掌控能力，直接关系党和国家大政方针的传 达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质 和工作水准。,三、公文的主要依据党政机关公文处理工作条例条例（中办发201214号，2012年4月16日中办、国办发布，自2012年7月1日起施行） 党政机关公文格式格式（GB/T 9704-2012，中华人民共和国国家
4、质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会2012年6月29日发布，自2012年7月1日实施）原条例和办法自2012年7月1日起废止,四、应掌握的公文要素发文机关公文标题发文字号施行时间生效标识（版头、标题、印章）,五、条例规定的公文文种两决令两公 决议、决定、命令、公报、公告三通加意报 通知、通告、通报、意见、报告请批议函要 请示、批复、议案、函、纪要 与原条例和原办法的不同1.注重继承保留，文种减少。由18个减为15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”等文种。2.原则上不区分党政机关文种适用对象只有命令（令）、议案两个文种例外。3.文种适用范围表述变化对决议、决定、命令、公报等9个文
5、种作出修改。,1.决定：用于对重要事项作出决策和 部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项2.通知：用于发布、传达要求下级机关执行或有关单位周知或者执行的事项，批准、转发公文等,问题2:常用公文文种简介,3.通报：用于表彰、批评、传达重要精神和告知情况。 4.请示：用于向上级机关请示指示、批准 5.纪要：用于记载会议主要情况和议定事项 6.报告： 用于向上级机关汇报工作、反映 情况、回复上级机关的询问,7.通告：用于在一定范围内公布应当遵守 或周知的事项 8.函： 用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项 9.意见：用于对重要问题提出见解和处理
6、办法。,一、公文格式规范的范畴： 公文的组成要素，以及这些要素在页面上 的标注位置 承载公文的介质，主要包括纸张的开本、 规格、印刷、装订等要求 公文数据的表现形式，包括文字、数字、 外文字符、计量单位和标点符号等的使用规范,问题3：公文格式,二、公文要素的划分：,版头：公文首页红色分隔线以上的部分份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线主体：首页红色分隔线以下、公文末页首条分隔线以上的部分标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上部分版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码,
7、三、格式各要素简介 版头各要素1.份号：公文印制份数的顺序号，涉密公文2.密级和保密期限：绝密30年，机密20年，秘密10年3.紧急程度：公文送达和办理的时限要求。排列方式：按顺序依次自上而下分行排列4. 发文机关标志（版头）大版头：发文机关+文件小版头：发文机关全称或规范性简称。居中排列，上边缘35mm，小标宋体字、初号、红色，以醒目、美观、庄重为原则,5.发文字号： 文号，公文代号，掌握数量、便于收发登记、办理、保管和查询标识为：201250号机关代字+年份 + 序号机关代字：最能代表单位的字或词中共中央中、国务院国重庆市人民政府渝府年份：发文年度，用 括入数字 序号：发文序号，数字标识，
8、不虚位渝扶办党组发20136号 渝扶办发2012128号,6. 签发人：签发公文的单位主要负责人 上报公文需标识 标注签发人在发文字号右侧（居右空一字），编排在发文机关标志下空两行位置。 “签发人” 用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。 多个签发人按发文机关顺序从左到右、自上而下依次均匀编排， 每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。,主体各要素7.标题发文机关名称+事由+文种位置：红色分隔线下空两行字体字号：2号小标宋体字形状：梯形或菱形，不用长方形和沙漏型。标点符号：多个发文机关之间用空格分开，不 加顿号。可用、，“ ” （）等 黔江：关于开展2007-2010年度扶贫强农
9、补助及补贴 资金自查（的函、通知，发文主题不同，文种不同）,梯形标题,菱形标题,8.主送机关：主要受理公文的机关。上行文：一般只写一个主送机关下行文：专发须标明主送机关，普发可用规全称或范化简称，同类型机关可统称正文标题下空一行，顶左编排，3号仿宋排列顺序：党、政、军、群分类标识，同类、不同类，隔开，最后：主送机关较多，可移至版记,9.正文：公文的主要内容开头、主体、结尾数字、年份不回行前后的名称应保持一致一、黑体，作为小标题时句尾无标点 楷体，作为小标题时句尾标点可有可无1. 仿宋，句尾要有标点 仿宋，句尾必须要有标点10. 附件：公文正文的说明、补充或者参考资料附件的序号名称前后标识应一致
10、附件：,附件说明 格式样图,11.署名：署发文机关全称或规范化简称联合发文，署名顺序与标志一致 12.成文日期用阿拉伯数字标识普通公文以签发人签发的日期为准会议类公文以会议正式通过日期为准联合行文以最后一个机关负责人签发的日期为准电报以发出日期为准13.印章：中套、下切,14.附注：公文印发传达范围等需要说明 的事项成文日期下左空1行，前空2个字，用小括 号括起，3号仿宋,附注, 版记各要素15.抄送 ：4号仿宋 16. 印发机关和印发日期：4号仿宋印发日期以公文付印日期为准，用阿拉伯数字 标识加“印发”印制日期与成文日期可同时，可延后，但不能 提前,版记格式样图,四、信函格式,1.标志使用全
11、称或者规范化简称2.居中排布，上边距30mm，红色小标宋3.发文字号在红色双线下居右边标识4.标题居中编排，与上最后1个要素相距2行。5.首页不显示页码。6.版记位于公文最后一面版心内最下方，可标 识抄送机关。,二、用纸和印装格式 公文用纸1. 主要技术指标：A4型（210297mm）60 g/m280 g/m2胶版印刷纸或复印纸2. 页边与版心尺寸天头（上白边）为37mm1mm订口（左白边）为28mm1mm版心156mm255mm（不含页码）,3. 图文的颜色未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色 印装格式 1排写要求：每页22行，每行28字2用字：汉字简化总表3标点符号：标点符号用法 4双面
12、印刷，页码套正5 . 左侧装订，平订和骑马订,问题4：公文的行文规范,公文的行文关系各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现1.领导关系 2.指导关系3.平行关系 4.不相隶属关系,重庆市人民政府,区人民政府,部、委、办、局,部、委、办、局,四川省财政局 办、处、室,广安市财政局 办、科、室,四川省人民政府,广安市人民政府,岳池县人民政府,岳池县财政局 办、科、室,二、行文方向上行文：下级机关向上级机关报送的公 文，如请示、报告、部分意见等下行文：上级机关向所属下级机关的行 文，如决定、公告、通告、通知、通报、部分 意见等平行文：指同级机关或不同隶属机关之间 的行
13、文，如函、部分意见等,三、行文规则 行文总则1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性 和可操作性。2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一 般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当 同时抄送被超过的机关。 3. 越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、 重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件 等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或违法违纪的， 对处分决定不服的，可以越级行文。, 上行文的行文规则1. 主送一个上级机，抄送相关上级和同级机关， 不抄送下级。2. 党委、政府的部门向上级主管部门请示、报 告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授
14、 权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级 主管部门。3. 下级机关的请示事项，如需以本机关名义向 上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得 原文转报上级机关。,4. 请示应当一文一事。不得在报告等非请示性 公文中夹带请示事项。5. 除上级机关负责人直接交办事项外，不得以 本机关名义向上级机关负责人个人报送公文，不得 以本机关负责人个人名义向上级机关报送公文。6. 受双重领导的机关向一个上级机关行文，必 要时抄送另一个上级机关。, 下行文的行文规则1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要 行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、 政府授权，
15、可以向下级党委、政府行文，其他部门 和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者 在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。,3. 党委、政府的部门在各自职权范围内可以向 下级党委、政府的相关部门行文。4. 涉及多个部门职权范围内的事务，部门之 间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上 级机关应当责令其纠正或者撤销。5. 上级机关向受双重领导的下级机关行文， 必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。, 其他行文规则 1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要 时可以联合行文。2. 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以 相互行文，这样体现了实事求是原则。 3. 一个部门的内设机构除办公厅（室）外，不 得对外正式行文。,问题5：党政公文的语言特点 以社会化书面语体为主1.力避个性化色彩强烈的语词 别介 扎起 雄起 不摆了 死：逝世 谢世 作古 归西子弹钱 开腔说话 衩衩裤朋友铁杆朋友吃饭整、干 去、到杀 孩子鞋子 2.力避外来语汇爱人 lover=情人 配偶 妻子 丈夫 3.保留部分文言词汇兹 悉,
