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1、2018/8/23,1,社保培训材料,理论部分许增强,2018/8/23,2,社会保险内涵,2010年10月28日全国人大通过、同一天胡锦涛主席签字公布的中华人民共和国社会保险法共12章98条，按照规定，社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险共“五险”。其中，基本养老保险和基本医疗保险根据参保对象分为职业群体（含城镇企业职工、机关事业单位人员、个体户和灵活就业人员）、居民个人（含城镇居民、农村居民）二部分，其中养老保险城镇居民和农村居民可以合二为一。 基本养老保险和基本医疗保险由统筹基金和个人帐户基金两部分组成。个人帐户基金来源于个人缴费及利息，而医疗保险个人帐户
2、基金除个人缴费外，还由统筹基金按个人缴费一定比例（各统筹区不一样。如省直机关40岁以上人员按2%比例 ）计算划入个人帐户。失业保险、工伤保险、生育保险三险没有个人帐户，且工伤保险、生育保险个人不缴费，但个人要办理参保登记手续，否则无法领取保险金。 注意：社会保险不是社会保障，我国社会保障由社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚组成，社会保险只是社会保障的一个内容。,2018/8/23,3,社保意义,建立和完善社会保障制度是构建和谐社会的基础工程。“民为邦本，本固邦宁”。保障人民群众的基本生活和基本医疗需求，是社会和谐的基础和前提。俾斯麦曾直言不讳地宣称：“社会保险是一种消除革命的投资”。甚至明
3、确表示，“一个期待着养老金的人，是最守本分的，也是最容易统治的。” 社会保障通常被称为人民大众的“安全网”。 社会保障的核心功能：保障人民大众在年老、失业、患病、工伤、生育以及遭受各种意外灾害时的基本收入和基本医疗不受影响，从而减少贫困，消除其生活的后顾之忧。 社会保障既是市场经济的基本要求，也是缓解社会收入分配不公平，促进社会公平至关重要的举措，实现社会公平也是社会保障制度安排的基本出发点。,2018/8/23,4,高层重视,宪法：国家建立健全同经济发展相适应的社会保障制度，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所
4、需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 十六大及三中和六中全会：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。“加快社会保障事业发展”。“到2020年，社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”作为构建和谐社会的一项主要任务。“强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人帐户”。 十七大及三中全会：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。“到2012年建立养老保险全国统筹”。 十八大：坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。,2018/8/23,5,2001年1月，时任福建省长习近平强调：
5、企业依法缴纳社会保险费，保证低收入阶层老有所养，失业有所保障，维护社会稳定，这是国际惯例，是“大道理”，其它的负面反映都是“小道理”，“小道理”要服从“大道理”。 2005年12月12日，时任省长黄小晶批示：有几个原则性的问题要搞清：（1）首先是省级统筹，所谓省级统筹就是要全省一盘棋，各市集中到省，集中调剂金额。过去是山区支持沿海，现在应是沿海支持山区，这才叫省级统筹，并不是可以以市为单位单独核算的；（2）国务院38号文件精神应认真研究，关键是扩面要跟上，不能把免减作为优惠。 2005年12月30日，时任省长黄小晶视察福建地税：基数夯实是关键，但度要把握；国企最好管的，但个体、外资一定要扩，现
6、已扩白领，到部份蓝领，但现在要扩到务工人员，大胆全面扩；现在是缴费基数大大低于社平工资，要理直气壮地稽核。,2018/8/23,6,征缴历史,1、1951年政务院出台中华人民共和国劳动保险条例，并经1953年修订，对因工负伤、疾病、死亡、养老、生育等待遇都作了明确，对职工实行了统一的退休政策、公费医疗等，标志着新中国社会保障制度的诞生。职工个人不缴纳保险金。 2、1984年国家决定在全民和集体企业开始了退休费用社会统筹试点，对市县一级的国有企业实行保险费统一收缴、养老金统一发放；1991年国务院下发关于企业职工养老保险制度改革的决定。1986年国务院出台国营企业职工待业保险暂行规定。 3、19
7、95年国务院发布关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，决定建立社会统筹和个人帐户相结合制度。同一时期，医保、工伤、生育等保险制度相继出台。,2018/8/23,7,养老：福建省1985年1月始在全省国营工交企业固定职工中开展养老保险试点并实行省级统筹，由财政设立的退休基金管理所承办；1986年对劳动合同制工人实行养老保险，设立“社会劳动保险公司”（1995年更名为社会劳动保险局）并经办；1989年省级统筹范围扩大到所有国有企业和中外合资企业及其职工，1996年省级统筹扩大到集体企业。1992年全民固定工实行养老险个人缴费。1996年开始建立个人帐户。1997年启动按月缴费分解。 失业：198
8、6年10月在国营企业实行失业保险，1992年扩大到集体企业，1997年扩大到所有企业，并从1997年起市级统筹。 工伤：1995年1月全省实行工伤保险社会统筹；省政府要求全省2010年底前实行设区市统筹； 生育：1996年10月全省实行生育保险社会统筹；省政府要求全省2010年底前实行设区市统筹。 医疗：1999年省政府出台医疗保险文件，2001年全省全面实行，省政府要求全省2010年底前实行市级统筹；机关保：1994年6月启动机关保试点，县级统筹； 农保：2009年12月启动新型农村社会养老保险，2011年全覆盖。 城居保：2011年7月启动城市居民养老保险。 新农合：2004年试点新农合，
9、2007年全覆盖。 居民医保：2007年实行城市居民医疗保险。,2018/8/23,8,全国税务机关从1995年开始介入社会保险费征收。1995年湖北武昌区税务局代收社保费；1998年安徽、浙江等省地税局开始征收社保费。福建地税从2001年1月开始征收。目前全国共有21个省级（含计划单列市）地税局负责征收社保费，他们是：河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、宁波、安徽、福建、厦门、湖北、湖南、广东、海南、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏（2007年）、大连（2010年7月）。其中，湖南只征收部分行业单位的基本养老保险费，河北、青海征收养老和失业两费，其他17个或全省或部分地市征收五险。另外
10、，四川省绵阳市国、地税按税收征管范围各自代收社保费（机构分设后延续下来）,2018/8/23,9,福建模式,福建省人民政府于2000年9月召开“关于社会保险费实行地税机关征收有关问题专题会议”，做出征缴体制改革的决定：总体思路是“五险合一、两费起步、一票征收、逐步到位”，建立“地税征收、财政监督、社保发放”的社会保险基金征缴、运营、管理新体制，实行社会保险基金收支两条线管理（即费款征收以税票形式直接入国库；每月由国库划转财政基金专户；财政根据社保的支出计划拨付，社保经办机构发放养老金；审计每年对地税征收、财政专户管理、社保经办机构发放实施审计）。,2018/8/23,10,从2001年1月1日
11、起，福建全省（不含厦门），城镇企业职工基本养老保险费和失业保险费（简称社保“两费”）的征收及相应的稽核检查与处罚权限改由地方税务机关负责；社保“两费”的社会保险登记、缴费申报审核以及相应的处罚权限，由各级劳动保障行政部门委托各级地税机关办理。社保“两费”在福建地税实现了从社会保险登记、缴费申报审核、费款征收、稽核检查以及违章处罚的一条龙征缴管理。,2018/8/23,11,2006年11月省政府决定对基本养老保险个人帐户实行实时分解，地税机关从2007年8月份开始全省所有参保单位实行缴费的明细申报，并从2008年1月起与各设区市劳动社保部门实现数据联网对接、实时传递，地税缴费明细数据直接通过联
12、网专线传送社保经办机构，使其实现对个人帐户的实时分解。 2008年6月省政府决定全省灵活就业人员基本养老保险费交归地税部门征缴，省府办于11月下发具体操作文件，2009年1月1日起灵活就业人员养老费由地税征缴，同时补充上线灵活就业人员养老费明细申报操作模块。,2018/8/23,12,2009年11月省政府确定城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险从2010年起移交地税征缴，实现“五险合一，地税征收”，并于2010年2月批复同意从2010年9月开始移交，移交的模式为二年过渡期内“三险”应征数据由劳动部门每月提供给地税负责征收，二年后改按现行养老险的模式运作（注：2011年7月实施社保法后，分
13、管省长明确，大的征缴模式等中央明确后再定）。2010年9月“三险”应征数据由社保中心和医保中心向地税传送，地税负责入库。,2018/8/23,13,总体上， 1、我省地税负责征收的社保费有城镇企业职工基本养老保险费、失业保险费、城镇职工基本医疗保险费、工伤保险费、生育保险费。新农保、新农合、城镇居民医保仍由人社部门的经办机构负责征收。 2、地税征缴模式，现行为全责征收和数据征收并存。,2018/8/23,14,泉州市人民政府于2004年第64次常务会议决定，自2005年1月起将企业基本医疗、工伤、生育保险费改由地税机关代征-全部根据对方给定的数据征收。 福州市人民政府于2006年第五次常务会议
14、决定，从2007年1月1日起，将基本医疗、工伤、生育保险费改由地方税务机关征收（注：基本医疗保险费根据医保中心给定的数据征收，实属代收；工伤、生育保险费缴费基数由地税确定，实属征收）。 而厦门做为国家计划单列市，其社会保险制度也从福建省中独立出来，自成体系。2001年7月1日起至2002年底，地税机关代征企业基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险四险；2003年1月至2004年3月，代征社保五险；自2004年4月1日起，根据厦门市人大常委会修改相关条例，社保“五险”的征缴全责全部移交地税机关办理，实现真正意义上的“五险”统征。,2018/8/23,15,征缴数据,1998-2012年全
15、国地税系统共征收社会保险费54809亿元。其中，2008年5149亿元（当年全国社保费总收入23808亿，地税占37.26%），比增26.12%，其中基本养老保险费3688亿，失业保险费283.7亿，基本医疗保险费1044.7亿，工伤保险费82.8亿，生育保险费45.8亿；2009年入库5977亿元；2010年入库6975亿元，比增17.7%；2011年9276亿，比增31.36%；2012年10902亿，比增17.5%。,2018/8/23,16,我省（含厦门）2001年2012年共入库社保五费19903996万元，年均增长25.07%；扣除厦门为13362831万元，年均增长21.94%。
16、其中，基本养老保险费全省（含厦门）13370580万元，从2001年的343157万元到2012年的2581899万元，年均增长20.14%，扣厦门为9538079万元，金额从2001年的309077万元到2012年1709959万元，年均增长16.83%。失业保险费(含厦门)1253517万元，年均增长17.45%；不含厦门889195万元（注：2009、2010年金融危机减少单位费率1个百分点，两年少收约8亿）,年均增长15.84%。医疗4565845万元（含厦）、2449798万元（不含），工伤327645万元（含厦）、204152万元（不含）；生育237782万元（含厦）、132180万元（不含）。福州机关保148627万元,2018/8/23,17,到2012年底，基本养老保险参保企业和个体户共226441户，是2000年21561户的10.5倍；参保人数为3615987人；2012年实际缴费人数3904975人。失业保险参保户数共有195360户。,2018/8/23,18,2018/8/23,19,谢 谢,
