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1、澳洲与南太平洋岛国关系,一、澳洲与南太平洋关系的概况,南太平洋的岛国（除澳、新外）分为三大群岛区美拉尼西亚、密克罗尼西亚和波利尼西亚，从西南向东北依次呈扇形展开排列。人口：3600万人，其中超过60%（约2126万）是居住在澳大利亚，相比之下，太平洋的微型岛国的人口范围在10，000人（例如图瓦卢和瑙鲁）到1300人（例如纽埃）不等。在经济上，各国发展水平不一，太平洋岛国论坛有16个成员，其中有14个是发展中国家，他们接受的发展援助，主要来自该论坛的另外两位成员澳大利亚和新西兰。 2010年澳大利亚人均年收入43590美元，而所罗门群岛的人均年收入刚刚过1000美元。大利亚是太平洋岛国的主要贸
2、易伙伴、主要投资国、入境旅游的主要来源国，与这些岛国的商品贸易额达75亿澳元。南太平洋地区大多国家通用英语。,澳大利亚是南太平洋地区的主导国家,一、澳洲与南太平洋关系的概况,太平洋岛国，尤其是巴布亚新几内亚，在澳大利亚国际关系中占有重要地位，部分源于地理毗邻，历史的联系，安全、贸易、投资的考虑，澳洲对这一地区负有的重要责任。澳大利亚1997年外交白皮书对其在该地区的责任进行了界定：“在国家利益上，澳洲的国际立场，特别是在东亚，北美，欧洲地区，受“澳洲怎样很好地履行在太平洋岛国的地区领导作用这一视角”的影响。”澳洲与南太平洋关系，其实在1980年代经历由安全问题向一个具有建设性承诺和更富有干涉色
3、彩的以经济为中心的议题的转变。,一、澳洲与南太平洋关系的概况,80年代以前以安全为主导，援助为主要手段的外交： 南太平洋是美国、澳大利亚传统的势力范围，美国视其为美国湖，澳大利亚自称对本海域负有特殊责任，是其前沿防线。 美澳认为，对这些岛国多提供一些援助，抗拒苏联的渗透，是花钱不多但效果显著并具有重要战略意义的行动。澳大利亚对南太平洋岛国的援助（不包括对巴新每年超过2.5亿美元的援助），从1977年到1980年三年的6300万美元，增至1980年到1983年的1.2亿美元，几乎增加一倍，1983年又宣布，从1983年后的五年，将给予3亿美元的援助。澳新还允许各岛国商品免税进入其市场。,一、澳洲
4、与南太平洋关系的概况,后冷战时代的外交： 冷战的结束对于这些岛国来说，也意味着他们不能再打苏联牌。未来发展援助更多出于各自国家的需要，而非意识形态的因素。由于自二战后作为美国的代理人，澳大利亚试图维持在该地区的主导地位。然而澳大利亚领导在1987年斐济政变事件上受到了它邻国特别是斐济的挑战。1994年7月，发展、合作与太平洋岛国事务部长戈登比尔尼（Gordon Bilney）说明了澳大利亚后冷战时代政策框架。2008年3月的莫尔兹比港宣言勾勒了，澳大利亚与这一地区的国家和人民交往的核心发展原则相互尊重，相互的责任，注重成果，共同努力实现千年发展目标。,对于澳大利亚来说，援助太平洋岛国有两个长期
5、的目标： 发展和繁荣是核心，其次是战略和安全问题。目前澳大利亚接近1/4的援助是在巴新和太平洋，2012-13年澳大利亚援助的总预算为51亿澳元，其中11.7亿澳元投入到太平洋地区，澳大利亚迄今仍然是该地区最大的捐助国。占流入该地区捐助资金的50%以上。,一、澳洲与南太平洋关系的概况,From AusAID Annual Report(201112),一、澳洲与南太平洋关系的概况,在最近五年里，其他大国的存在，新成员的出现，已经改变了该地区的动态。外部利益在太平洋岛国地区大致可以分成四类：（1）传统大国 ：澳大利亚，新西兰，美国，法国，欧盟和日本（2）处于上升或复苏的国家 ：-中国，印度，俄罗
6、斯和韩国，（3）选票买家或被边缘化的国家 ：古巴，台湾，以色列，阿联酋，伊朗和格鲁吉亚，以及（4）投资者：马来西亚和印度尼西亚。,小结： 澳洲对太平洋岛国缺乏一个长期连贯的政策框架。前外长亚历山大唐纳，指出，澳大利亚经常受到批评，在太平洋地区，充当大哥哥的角色，展示自己的实力，另一方面，当这些岛国发生政治骚乱时，澳大利亚却没有采取一个具有前瞻性的立场。,二、澳洲与巴布亚新几内亚的关系,澳大利亚和巴布亚新几内亚关系，在性质上，不同于与其他岛国的关系。 在1975年，巴新独立之前，澳大利亚在巴新是殖民国的角色。巴新对澳大利亚发展援助的依赖，以及两国地理邻近确保了两国的特殊关系。1997年3月桑德莱
7、恩事件（Sandline Affair） 两国关系中的一个决定性的事件。,桑德莱恩事件（Sandline Affair）源于巴干维尔的独立运动和巴新政府和巴干维尔的冲突。这涉及到这二方的历史关系。 一战后，澳大利亚受国联委托统治新几内亚，并在二战后将其与原澳属巴布亚合并。1976年，巴布亚新几内亚宣布独立。 1970年代开始，布干维尔铜矿公司开始开采岛上蕴藏的大规模铜矿，很快该铜矿便成为巴布亚新几内亚的经济支柱之一。由于巴新政府和铜矿公司在开采过程中并不十分注意对当地环境的保护，加之没有有效的利益回馈机制，当地岛民多有反抗情绪。1975年，当地在巴新独立前夕自行宣布成立北所罗门共和国，不久取消
8、。 1990年，Francis Ona法兰西斯欧那率领的反抗组织再度宣布独立，巴新政府对该岛实施经济封锁，并派兵加以镇压，酿成了旷日持久的武装冲突。 之后打打和和，到1996年巴布亚新几内亚政府再度攻击布干维尔岛。尽管布干维尔革命军逐渐升级的对抗，澳大利亚外交部长亚历山大唐纳仍对增加对巴新的援助缺乏兴趣，这引发巴新极大的怨恨。 巴新无力在与布干维尔革命军的军事对抗上取得突破，并了解到澳大利亚重要的军事援助不会到了，1996年，巴新华裔总理陈仲民 (Julius Chan)支持总部在英国的桑德莱恩国际的建议该公司提供装备有精良武器和通讯设备的雇佣军协助巴新特种部队去摧毁布干维尔革命军。 当199
9、7年2月桑德莱恩合同的消息发布后，澳大利亚政府很快表明它强烈反对雇佣兵在澳大利亚拥有战略利益地区中使用。它深切关注到，雇佣军的使用将标志着该地区陷入非洲式地区动荡的无可挽回的一步。之后由于国内反对力量大压力下，陈仲民被迫辞职。桑德莱恩合同终止。,桑德莱恩事件和巴干维尔冲突,二、澳洲与巴布亚新几内亚的关系,桑德莱恩事件（Sandline Affair）的影响： 桑德莱恩事件给了澳大利亚提醒，许多巴新人责怪澳大利亚，他们认为澳大利亚的援助可能带来布干维尔问题更早的解决。该事件也表明，巴新准备从其他地方寻求援助。 另外，澳大利亚在巴新增多的参与可能导致双方新的紧张关系。因为巴新政府致力于达成一种的新
10、殖民关系。在桑德莱恩事件后，特别是1999年巴新政府更替之后，澳大利亚在布干维尔和平进程扮演一个更积极的角色。 到2000年底巴干维尔武装冲突结束，澳大利亚也支持莫劳塔（Morauta）政府的政治和经济改革项目，援助巴新防卫力量的重建。2000年9月，巴新总理Morauta莫劳塔称澳大利亚与巴新的关系在经历一个变化无常的分离时期后是一个不断成熟的关系。然而这或许在总理层面是真实的。双方关系依然保持适度紧张。,二、澳洲与巴布亚新几内亚的关系,现实的情况表明，澳大利亚仍然是巴新重要的伙伴。 澳大利亚是巴新最大援助国，年援助额达3.5亿澳元。澳在巴新独立后的31年间共提供了超过130亿澳元的援助。根
11、据两国2004年达成的“加强合作计划”，澳大利亚应自2004年起5年内增加对巴新援助8亿澳元。在两国“防务合作计划”下，澳向巴新提供包括培训和技术咨询在内的军事援助，双方定期举行联合军演。澳大利亚也是巴新最大贸易与投资伙伴，澳投资占外国在巴新投资的2/3，超过160亿澳元。2007年2月，第23届澳大利亚-巴新商业论坛在澳城市凯恩斯举行。 2008年3月，澳总理陆克文访问巴新，双方发表了莫尔斯比港宣言，签署了森林碳伙伴协议。2009年6月，澳大利亚巴新第19次部长级论坛年会在布里斯班举行。 2012年洛伊研究所对澳大利亚人在外交政策的态度进行了调查，数据表明，在调查的总共的20个国家名单中，巴
12、新在澳大利亚人认为友好的国家中位居第六。,三、澳洲与斐济的关系,斐同澳大利亚、新西兰有着传统的密切关系。澳大利亚是斐济最重要的贸易伙伴，也是斐第一援助国。根据南太平洋区域贸易和经济合作协定（1980年7月），除糖和服装等少数商品外，斐向澳、新出口单方面享受免税或无限制市场准入待遇。1987年斐济发生政变，对澳大利亚领导地位提出挑战。其寻求外部新伙伴的政策，受到其他岛国的效仿。但这政变只维持很短时间。2006年斐济政变与斐济与澳大利亚关系急剧恶化。 澳大利亚通过制裁该政权官员的旅行，并尽可能在国际社会、南太平洋地区孤立斐济，来应对这次政变，并成功终止了斐济在英联邦和太平洋岛国论坛的资格，但自从之
13、后，几乎没有新的进展。 在外部压力，姆拜尼马拉马拒绝澳大利亚之前的援助以及太平洋岛国论坛，他也寻求其他国家的援助。,三、澳洲与斐济的关系,澳大利亚过于强硬、缺乏灵活性的制裁的立场，引发了一些质疑。 其他岛国领导人为了他们各自国家的利益，倾向于务实地与斐济合作。 2009年之后，在太平洋岛国论坛和英联邦资格暂停后，斐济巧妙地在其他组织中寻求提升其地位。它撇开地区论坛，与太平洋岛国领导人单独举行会议。它专注于扩大其与中国的关系，并与新兴大国巴西，南非，印度尼西亚和阿拉伯联合酋长国建立新的外交关系。 在2013年1月，它担任77国集团加中国的联合国集团的主席国 ，这是太平洋岛屿国家第一次担任这个职位
14、。政变的结束，依然非常遥远。斐济的新的伙伴国没有公开反对斐济统治方式。2009年4月，姆拜尼马拉马任命新总统，解雇了上诉法院的法官，违背了在2009年3月举行选举的承诺，并把日期推迟到2014年，但很多人对承诺没有太大信心。 澳大利亚的立场也开始陷入困境，不能促使斐济民主的回归。洛伊研究所新的一份政策简报认为：澳大利亚对斐济政策有成本不断上升的倾向。在不放弃支持民主的前提下，澳大利亚应该重新定义与斐济的关系，应该更关注其长期的利益，而非空洞地要求斐济进行提前选举。,注释（NOTES）,1、Jenny Hayward-Jones：Australia - the indispensable pow
15、er in a congested sea， http:/www.lowyinstitute.org/publications/australia-indispensabe-power-congested-sea2、Annmaree OKeeffe AM：Bilateral donors in the Pacific: is it more than development? http:/www.lowyinstitute.org/publications/bilateral-donors-pacific-it-more-development3、AUSTRALIAN AGENCY FOR I
16、NTERNATIONAL DEVELOPMENT： ANNUAL REPORT I 201112 http:/www.ausaid.gov.au/AnnualReports/Documents/rep12/ausaid-annual-report-2011-12.pdf4、JENNY HAYWARD-JONES：TOUGH LOVE WONT CHANGE REGIMES HEART http:/www.lowyinstitute.org/files/pubfiles/Hayward-Jones%2C_Tough_love_won%27t_change_regime%27s_heart.pdf
17、5、Fergus Hanson：A DICTATORS PARADISE http:/www.lowyinstitute.org/publications/dictators-paradise6、Annmaree OKeeffe AM ：PUT ZEST BACK IN OUR PNG AFFAIRS http:/www.lowyinstitute.org/publications/put-zest-back-our-png-affairs7、Anthony J. Regan and R. J. May: AUSTRALIA IN WORLD AFFAIRS 1991-1995 - SEEKING ASIAN ENGAGEMENT,
