烟花爆竹销售法律法规

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1、合浦县安全生产培训中心吴梅凤法律法规一、烟花爆竹安全管理条例二、烟花爆竹经营许可实施办法三、广西壮族自治区烟花爆竹经营许可实施 意见四、生产者销售者的产品质量责任和义务法律法规 烟花爆竹属于危险物品，为了 加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸 事故发生，保障公共安全和人身、 财产的安全，国务院专门制定了 烟花爆竹安全管理条例，对烟花 爆竹的生产安全、经营安全、运输 安全和燃放安全作了十分明确的规 定，以国务院第455号令予以公布 ，于2006年1月21日起施行； 为了规范烟花爆竹经营单位的安全条 件和经营行为，做好烟花爆竹经营许可证 颁发和管理工作，国家安全生产监督管理 总局制定了烟花爆竹经营许可实

2、施办法 ，以总局第7号令予以公布，于2006年10 月1日起施行，广西壮族自治区安全生产监 督管理局制定了广西壮族自治区烟花爆 竹经营许可实施意见对我区烟花爆竹的 经营进一步进行了细化。现将与我们相关 的规定和要求与大家一起交流学习。烟花爆竹安全管理条例出台的背 景及意义 我国是烟花爆竹的生产、消费和出口大国， 现有生产烟花爆竹企业约7000家，销售企业约14 万家，从业人员约150万人；烟花爆竹的产值约 120亿元人民币，出口总值约3.4亿美元，产量约 占世界的75%。目前，烟花爆竹生产、销售已成 为我国一些地方经济发展的支柱产业。同时，烟 花爆竹生产属于劳动密集型的高危行业，具有生 产企业

3、规模小、工艺设备简单、技术含量低、投 资成本小、风险高等特点。近几年来，由于一些 地方忽视对烟花爆竹的安全管理，致使烟花爆竹 安全事故时有发生。 据统计，自1985年到2005年11月，全 国各地累计发生烟花爆竹安全事故8532起 ，死亡9349人，每年平均发生事故406起， 死亡445人。特别是继今年北京市对烟花爆 竹燃放实行“禁改限”之后，全国约有170多 个设区的市也将由禁放改为限制燃放或者 完全放开，这将使烟花爆竹市场需求大量 增加，安全隐患也随之增加。为了预防烟 花爆竹安全事故，切实保障公共安全和人 身、财产安全，有必要通过制定烟花爆 竹安全管理条例完善现行法律制度，依 法加强对烟花

4、爆竹的安全管理。为什么要对烟花爆竹安全管理实行许 可制度？ 全国人大常委会通过的行政许可法规定 ，直接涉及公共安全以及直接涉及人身健康 、生命财产安全等特定活动，需要按照法定 条件予以批准的事项，可以设定行政许可。 国务院公布施行的安全生产许可证条例 规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危 险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企 业实行安全生产许可制度。 烟花爆竹是易燃易爆危险物 品，直接涉及公共安全和人身健康 、生命财产安全。因此，烟花爆 竹安全管理条例规定，对烟花爆 竹生产、经营、运输、焰火晚会以 及其他大型焰火燃放活动实行许可 制度，并规定了明确的许可条件和 许可程序。实施办法对许可证有

5、效期限是如 何规定的？ 按照行政许可法规定，行政许可 应有明确的许可期限，但条例没 有明确烟花爆竹经营的许可期限。根 据近两年各地烟花爆竹经营许可的实 际情况，实施办法规定批发经营 许可期限为2年，零售经营许可期限不 超过2年。这主要是考虑到经营企业安全条件易发生 变化，许可有效期太长，不利于安全监管 ；有效期太短，会增加企业负担. 与批发经营相比，零售经营者的安全条件 更易发生变化，许可证的有效期应当短一 些；同时考虑到很多大中城市城区是“限放” ，城区的零售网点是临时的，其许可证有 效期很短，如北京，临时零售许可证有效 期为1个月，因此，确定零售经营许可期限 不超过2年。具体的有效期可由各

6、地根据地 区实际确定。安全生产法的立法宗旨通过加强安全生产监督管理，防止 和减少事故的发生，实现三大目标, 确立其意义：一、保护生命安全的意义。二、保障财产安全的价值。三、促进经济发展的功能。有关烟花爆竹销售的法律法规和部门规章规定安全生产管理方针：安全第一、预防为主、综合治理（1）必须坚持以人为本。（2）安全是进行生产经营活动的 最基本条件。（3）把预防事故发生放在安全生 产工作的首位。安全警示标志安全警示标志是指提醒人们注意的各种标牌, 文字,符号以及灯光等.设置安全警示标志的目 的是提醒人们注意安全,加强自身的保护意识.安全警示标志的分类:禁止性:圆环加斜杠(红色)警告性:正三角形(黄色

7、)指令性:圆环(蓝色)提示性:正方形(绿色)国家标准和行业标准安全生产法中规定的保障安全生产的国家标 准和行业标准，属于强制性标准，具有和法 律法规同等的效力。任何单位和个人都无权擅自变更、降低这种 标准。这是生产经营单位的一项法定义务，也是防 患于未然、减少或者杜绝生产安全事故的基 本条件。有关烟花爆竹销售的法律法规和部门规章规定 1、多部门监管，各司其职 烟花爆竹安全管理条例第四条规定： 安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全 生产监督管理（如生产、经营、储存）；公 安部门负责烟花爆竹的公共安全管理（如运 输、燃放）；质量监督检验部门负责烟花爆 竹的质量监督和进出口检验。2、实行许可证制度

8、 烟花爆竹安全管理条例第三 条规定：国家对烟花爆竹的生产、 经营、运输和举办焰火晚会以及其 他大型焰火燃放活动，实行许可证 制度。未经许可，任何单位或个人 不得生产、经营、运输烟花爆竹， 不得举办焰火晚会以及其他大型焰 火燃放活动。 第十六条规定：烟花爆竹的经营分为批发 和零售。从事烟花爆竹批发的企业和零售 经营者的经营布点，应当经安全生产监督 管理部门审批 烟花爆竹经营许可实施办法第二条规 定：从事烟花爆竹批发的企业和从事烟花 爆竹零售的经营者，必须按照本实施办法 的规定分别申请取得烟花爆竹经营批 发许可证和烟花爆竹经营零售 许可证。 烟花爆竹经营许可实施办法第 十一条第三款规定：烟花爆竹经

9、 营零售许可证的有效期由省 、自治区、直辖市人民政府安全生 产监督管理部门确定，最长不超过 2年。3、明确进货渠道烟花爆竹安全管理条例第二十条 规定：从事烟花爆竹批发的企业，应 当向生产烟花爆竹的企业采购烟花爆 竹，向从事烟花爆竹零售的经营者供 应烟花爆竹。从事烟花爆竹零售的经 营者，应当向从事烟花爆竹批发的企 业采购烟花爆竹。从事烟花爆竹批发 的企业、零售经营者不得采购和销售 非法生产、经营的烟花爆竹。事故案例1 2009年5月2日13时37分，山东省德 州市庆云县庆云镇杨庄子村一非法生产烟花爆竹 窝点发生爆炸，造成13人死亡、2人受伤、5间民 房倒塌，周边10户村民的41间房屋不同程度受损

10、 。接到事故报告后，公安部、国家安全监管总局 迅速派员赴事故现场督导事故善后和调查处理工 作。据初步调查，发生爆炸的非法生产烟花爆竹 点是杨庄子村一名正在服刑人员的闲置房屋，2名 村民借用该房屋组织非法生产烟花爆竹活动，参 与非法生产的人员均为临近村庄的村民。在15名 死伤人员中，除1名伤者为过路群众外，其余14 名均为非法生产烟花爆竹活动参与者。像这种非法生产导致的事故很多, 这些非法生产点不具备安全生产条 件,工作人员也都是临时聘请的附 近的村民，不懂烟花爆竹生产的专 业知识，也没有经过专门的安全知 识培训,生产出来的产品质量可想 而知。4、限制经营限经营品种。烟花爆竹安全管理条例 第二十

11、条第三款规定：从事烟花爆竹批 发的企业，不得向从事烟花爆竹零售的经 营者供应按照国家标准规定应由专业燃放 人员燃放的烟花爆竹。从事烟花爆竹零售 的经营者，不得销售按照国家标准规定应 由专业燃放人员燃放的烟花爆竹（就是我 们平常所说的A级产品）。（烟花爆竹经 营零售许可证载明得很清楚，我们 只能销售B、C、D级产品）。烟花爆竹按照产品的药量及所能构 成的危险性分为A、B、C、D四个 等级。A级：适用于专业燃放人员在特定 条件下燃放的产品。B级：指按照产品说明书燃放时， 距离产品及其燃放轨迹在25米以上 的人或财产不致受到伤害的产品。 B级产品适用于在室外的开放空间 燃放。C级：指按照产品说明书燃

12、放时，距离 产品及其燃放轨迹在5米以上的人或财 产不致受到伤害的产品或手持者不致 受到伤害的手持类产品。C级产品适用 于在室外相对开放的空间燃放。D级：指按照产品说明书燃放时，距离 产品及其燃放轨迹在1米以上的人或财 产不致受到伤害的产品或手持者不致 受到伤害的手持产品。 D级产品适用 于近距离燃放。事故案例2 2009年2月9日晚（元宵节晚），北 京京广桥附近的央视新大楼北配楼发生火灾，目 击者称，火势猛烈时火焰高近百米，浓烟滚滚， 一度将正月十五的圆月完全遮蔽，从发生火灾的 大楼上掉落下来的灰烬像雪片一样落在1公里范围 内。熊熊大火在三个半小时后被控制。火灾造成7 人受伤，楼内十几层的中庭

13、坍塌，演播大厅的数 字机房被烧毁。经调查，火灾系违规燃放烟花引 起。（据北京市消防局副局长、新闻发言人骆原 介绍，2月9日晚，中央电视台雇用了湖南某烟花 公司，擅自在失火大楼西南角空地燃放了数百枚 礼花弹，这些礼花弹属于类烟花）。限储存数量。湖北省烟花爆竹 经营许可实施细则第二十九条规 定：烟花爆竹仓库不得超过限定药 量和品种储存，专店零售点存放的 烟花爆竹数量不得超过25件，专柜 零售存放的烟花爆竹数量不得超过 10件。案例回放：1、2007年2月18日晚，广西百色市一家销售 烟花爆竹批发店发生烟花爆竹爆炸事故，造成1死 1伤。 现场看到，引起爆炸的烟花爆竹批店浓烟滚 滚，屋内火光一闪一闪的

14、，爆炸声响连接不断。 在公安和消防人员的救护下，只见楼上住人通过 长长的架设到窗口的楼梯，慌张爬出，一男子还 来不及穿长裤。由于店主将烟花爆炸存放在用铁 栏杆围着的屋子里，增加了援救难度。经过消防 人员紧张战斗，终于控制住火灾的蔓延。事故原 因正在调查中。 2、2007年2月15日下午4时许，山东省 济南市仲宫烟花爆竹市场发生鞭炮爆炸， 一个燃烧的花炮在极短的时间引燃了市场 上140多处烟花爆竹摊位，整个市场陷入一 片火海，三四十辆机动车被炸毁，消防人 员奋战3个多小时才将大火全部扑灭。 据济南市消防支队有关人员介绍，事 故发生在济南市南郊仲宫镇，现场烟雾弥 漫，鞭炮声震天动地。济南市消防部门

15、共 出动了7部消防车，56名消防人员参与救火 行动，直到晚上8时才将大火完全扑灭。 专家观点：第一个案例是烟花爆竹零售点的燃烧 事故，具体原因是在烟花爆竹经营场所临 时储存五百箱烟花爆竹。导致这起事故发 生的第一种可能是电灯、白炽灯靠近烟花 爆竹并长时间烘烤所导致的；那么第二种 可能性是电器事故、电路火花；第三是可 能事故现场存在明火，比如煤炉、电炉等 ，这些热源引燃了烟花爆竹。在烟花爆竹储存的时候一个很关键 的因素是要防止破箱。一些烟花爆 竹包装破箱之后，里面的药剂流露 出来，特别是比较敏感类的药剂， 比如铬酸盐类药剂，铬酸钾、铬酸 镁等，在搬运摩擦过程中也有可能 造成热源与爆炸。特别是我们

16、烟花 爆竹产品当中的黑火药，遇到热源 非常敏感，可能发生燃烧爆炸。这起案件给我们的启示就是要防止经营、 储存烟花爆竹地点存在热源、电气火灾等 事故隐患。在销售地点的设置上，也有一定的要 求，案例中人员住在销售地点的楼上，这 样实际上是不允许的。烟花爆竹销售场所 的设置要求必须是一个相对独立的场所， 这个房子在平面上要与其他建筑保持一定 的距离，越远越好。距离越大，这个场所 可以临时存放和销售的烟花爆竹的箱数就 可以越多，这是有关系的。如果距离小， 那么只能存放很少的烟花爆竹。 事故现场事故现场法律责任无证经营。烟花爆竹安全管理条例第 三十六条第一款规定：对未经许可生产、经 营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安 全生产许可的单位或者