规范使用卫生行政执法文书 提高执法水平

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1、规范使用卫生行政执法文书 提高执法水平1主要内容 一、卫生行政执法文书解读二、卫生行政执法文书规范三、卫生行政执法案卷评查四、文书使用及执法中问题2一、卫生行政执法文书解读（一）历史沿革1992年颁布的卫生监督文书(1992.3.11卫监发1992第14号关于统一27种 卫生监督文书格式的通知）1998年颁布的卫生行政处罚文书规范（1998.7.8 卫生部第1号令1998.12.31之前全国统 一使用。）2002年颁布的卫生行政执法文书规范（ 2002.12.18 卫生部第34号令，2003.5.1起施行。 ）目前正在修订3（二）卫生行政执法文书目录1. 产品样品采样记录2. 非产品样品采样记

2、录 3. 产品样品确认告知书5. 技术鉴定委托书 6. 检验结果告知书 7. 卫生监督意见书 8. 职业禁忌人员调离通知书 9. 卫生行政控制决定书 10. 解除卫生行政控制决定 书11. 封 条 12. 案件受理记录 13. 立案报告14. 案件移送书 15. 现场检查笔录16. 询问笔录 17. 证据先行登记保存决定书18. 证据先行登记保存处理决定 书 19. 案件调查终结报告20. 合议记录21. 行政处罚事先告知书 22. 陈述和申辩笔录23. 行政处罚听证告知书 24. 行政处罚听证通知书 25. 听证笔录 26. 听证意见书27. 行政处罚决定书 28. 当场行政处罚决定书29.

3、 送达回执 30. 强制执行申请书 31. 结案报告4（三）现行文书变化与特征1、适用范围：现场卫生监督、行政处罚等卫生行政 执法活动； 2、突破了卫生行政处罚程序。如合议文书的适 用范围改为“听证类案件或其他重大行政处罚的 案件； 3、名称：卫生行政执法文书； 4、文书的左上印有卫生监督标徽；以体现其美观、 规范、庄重、便于社会认知及卫生行政执法的严 肃性； 5、规范样品采集。如产品样品采样记录、非产品样 品采样记录、产品样品确认告知书等。 6、规范检验结果反馈。如，检验结果告知书。5二、卫生行政执法文书规范为适应我国卫生法制建设的日臻完善和卫生监督 体制深入发展等新形势的需要，卫生部于20

4、02年 颁布了卫生行政执法文书规范（ 2002年中华 人民共和国卫生部令第34号），并规定自2003年 5月1日起施行。规范中明确将卫生部1992年颁布的卫生监督 文书和1998年颁布的卫生行政处罚文书规范 合并，并进行了统一修订，增加了规范取证及行 政执法工作程序的文书。其中删除了不适应当前 改革形势的文书、雷同的文书及国家另有规定的 文书；该文书规范适用于现场卫生监督和卫生行 政处罚等卫生行政执法活动。 6卫生行政执法文书规范主要内容 第一章 总 则 第二章 制作要求 第三章 文书管理及其他 7（一）总 则适用范围：现场卫生监督、卫生行政处罚等卫 生行政执法活动。 文书格式：规范规定各类文

5、书格式样式由 卫生部统一制定。规定了31种文书格式。适当补充：除本规范规定的文书样式外，省级 卫生行政机关还可以根据工作需要补充相应文 书。 8（二）制作要求文号： 文号的形式为： 地区简称卫执法类别执法性质年份序号文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号”位置编 写相应的文号。如“京卫食罚2002001号”。编号：文书本身设定编号的，应在文书标注的“编 号：”后印制编号。编号形式为：年份序号。如2002001。 9两联以上的文书应用无碳复写纸印制；应用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写；字迹清楚、文字规范、文面清洁。打印文书（可按照规定的格式打印）。 文书形式要求：10修改要求：因书写错误需要对文

6、书进行修改的，应 用杠线划去修改处，在其上方或者接下 处写上正确内容。对外使用的文书作出 修改的，应在改动处加盖校对章，或由 对方当事人签名或盖章。 11笔录确认要求：采样记录、现场检查笔录、询问笔录、陈述和 申辩笔录、听证笔录等文书，应当场交由有关 当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签 字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的 ，应当提出补充和修改，并在改动处用指纹或 印鉴覆盖。 当事人认为现场检查笔录、询问笔录所记录的 内容真实无误的，应在笔录上注明“以上笔录 属实”并签名。 12共性栏目主体填制要求：文书本身设有“当事人”、“被检查人”、“被 询问人”项目的填写要求：法人或其他组织的

7、，应填写单位的全称 、地址、联系电话，法定代表人（负责 人）的姓名、性别、民族、职务等内容 ；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民 族、住址、联系电话等内容。 13案由要求：统一写法：当事人名称（姓名）+具体违法行为+案例如XXX有限责任公司违反食品卫生许可管理 案。文书本身设有“当事人”项目的，在写案由时 可省略有关当事人的内容。19. 案件调查终结报告 25. 听证笔录14卫生监督意见书卫生监督意见书，是卫生行政机关制作的对被 监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文 书。 监督意见栏应针对发现的问题提出切实可行的 改进办法，使其达到卫生标准或卫生要求，一 般用于设施、设备、工艺、具体操作等

8、。 对虽有违法事实，但情节轻微，不需要给予行 政处罚的当事人提出责令改正意见时，应写明 法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。 15案件来源“案件来源”按照卫生行政处罚程序第十四 条的内容填写。第十四条卫生行政机关对下列案件应当及时受 理并做好记录：（一）在卫生监督管理中发现的；（二）卫生机构监测报告的；（三）社会举报的；（四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政 机关报请的或者有关部门移送的。 16立案条件第十五条卫生行政机关受理的案件符合下列条 件的，应当在七日内立案：（一）有明确的违法行为人或者危害后果；（二）有来源可靠的事实依据；（三）属于卫生行政处罚的范围；（四）属于本机关管辖。卫生

9、行政机关对决定立案的应当制作报告，由 直接领导批准，并确定立案日期和两名以上卫 生执法人员为承办人。17合议记录-适用范围合议记录，是对拟适用听证程序的行政 处罚或其他重大行政处罚案件在调查终 结后，组织有关人员对案件进行综合分 析、审议时记录的文字材料。 18（三）文书管理第四十二条 各级卫生行政机关应当加强对卫生 行政执法文书的管理，制定相应的管理制度， 落实专人负责管理。如，关于一式两联或三联的文书，统一文号的 文书 ，必须要加强管理，制定领取文书和使用 文书的相应制度，规范管理。如告知书案件。19保留许可文书卫监发1992第14号文中有关建设项 目审批及卫生许可证的文书继续有效。建设项

10、目竣工卫生验收认可书建设项目设计卫生审查认可书建设项目卫生审查申请书许可法颁布实施后，卫生部又制定了一 套通用的、最基本的许可文书（格式） 。20关于修改卫生行政执法文书规范第十三条、第十四条的通知 为加强国家卫生监督抽检工作，维护消费者健康权益，提高监督 抽检工作效率，依据中华人民共和国行政处罚法和有关法 律法规，现将2002年12月18日发布的卫生行政执法文书规范 （部长令第34号）第十三条、第十四条作如下修改： 一、将第十三条修改为：“产品样品确认告知书，是实施卫生监督 抽检的卫生行政机关在流通市场采样后，为确认产品的真实生 产或进口代理单位，向标签标注的生产或进口代理单位发出的 书面告

11、知通知。告知书应写明样品的基本情况：采样日期、被 采样单位或地址、样品标识的生产或进口代理单位及地址、生 产日期或批号、商标、规格、样品名称等内容。还应告知确认 的方式、时间、地点、联系人、电话、联系地址和邮政编码等 。” 同时，将执法文书目录中的“产品样品确认通知书”修改为“产品样 品确认告知书”，文书格式见附件。 二、删除第十四条和执法文书目录中的“产品样品确认书”及文书。 三、本通知自发布之日起实施。二六年四月六日 21文书有关书写要求和注意事项1. 产品样品采样记录2. 非产品样品采样记录 3. 产品样品确认告知书5. 技术鉴定委托书 6. 检验结果告知书 7. 卫生监督意见书 8.

12、职业禁忌人员调离通知书 9. 卫生行政控制决定书 10. 解除卫生行政控制决定 书11. 封 条 12. 案件受理记录 13. 立案报告14. 案件移送书 15. 现场检查笔录16. 询问笔录 17. 证据先行登记保存决定书18. 证据先行登记保存处理决定书 19. 案件调查终结报告20. 合议记录21. 行政处罚事先告知书 22. 陈述和申辩笔录23. 行政处罚听证告知书 24. 行政处罚听证通知书 25. 听证笔录 26. 听证意见书27. 行政处罚决定书 28. 当场行政处罚决定书29. 送达回执 30. 强制执行申请书 31. 结案报告22三、卫生行政执法案卷评查 执法案卷评查，是根据

13、有关法律、法规、 规章及行政执法案卷标准，按照统一的评 查办法，对已经结案的执法案卷的合法性 、规范性进行综合审查。是对规范使用卫生执法文书、合法适当执 法的行政行为的一个综合评价。也是对卫生行政执法人员基本执法技能和 执法水平的检验。23 卫生行政执法案卷不同于一般的文件档 案，它全面记载和反映了卫生行政机关及 其执法人员实施行政许可或查处卫生违法 案件的全过程； 是记载和反映实施行政许可、处罚行 为是否合法、适当的文字记录。24（一）案卷评查的目的：规范使用执法文书；加强执法案卷的规范化管理；监督和规范卫生行政执法行为；及时发现问题、纠正错误； 提高卫生行政机关及卫生行政执法人员依法行 政

14、的工作能力和执法水平；保护公民、法人和其他组织的合法权益。 251. 全面推进依法行政实施纲要（ 国发200410号 ）在规范行政执法行为部分中明确规定：健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。（二）案卷评查的依据：262.国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若 干意见（国办发2005 37号 ）国务院为贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的有关规定，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，于2005年制定了国务院办公厅关于推行行政执

15、法责任制的若干意见。27国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见三、建立健全行政执法评议考核机制（一）评议考核的基本要求。（二）评议考核的主体。（三）评议考核的内容。（四）评议考核的方法。28评议考核的基本要求。 评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一 定范围内公开。评议考核的主体。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执 法人员的行政执法工作进行评议考核。29评议考核的内容。 评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内

16、容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。30评议考核的方法。 行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。要高度重视通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。313.各级人民政府、各级行政执法机关为贯彻落实国务院 全面推进依法行政实施纲要和国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见，进一步加强行政执法责任制工作，建立的行政处罚和行政许可案卷评查制度。目前有很多省市政府都制订了行政执法案卷评查等相应的配套制度。在辖区范围内开展案卷评查。 通过对行政执法案卷的随机抽查、阶段检查、年度评查等方式，加强对具体行政执法行为的监督 。32（三）卷评查程序（