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1、中国环境影响技术评估梁 鹏环境保护部环境工程评估中心 总工程师2014年5月一、评估体制基本情况 评估体制、内容和方法 评估流程、专家库二、评估质量管理要求 技术评估内部质量控制提 纲三、公众参与 以京沈客专为例四、我国环评技术评估工作发展方向 发展目标 现状问题及努力方向提 纲环境影响技术评估体制环境保护部环境工程评估中心省评估中心28家地市评估中心103家部队所属评估中心12家评估机构及基本情况全国评估机构共计 144家；从业人员 2000人左右。国家级：主要负责组织开展战略、规划环评；为地方评估机构提供业务指导和技术培训；建设、运营、维护国家环评信息系统，推进建设国家“云环评”中心；评估
2、机构的职能 开展环境影响评价相关政策、法律法规、技术标准、科学研究的顶层设计和组织实施； 为环保部提供规划环评审核、项目环境影响评估技术支撑； 为全社会提供公益性咨询服务。评估机构的职能国家级：地方级：主要负责为地方环境保护行政主管部门提供规划环评审核、项目环境影响评估等技术支撑工作；配合上级评估机构开展工作；为下级评估机构提供业务指导；为全社会提供公益性咨询服务。评估机构的职能环境影响技术评估概念及基本流程根据国家及地方环保法律、法规、部门规章以及标准、技术规范及要求（依据），环境影响技术评估机构综合分析建设项目实施后可能造成的环境影响，对建设项目实施的环境可行性及环境影响评价文件进行客观、
3、公开、公正的技术评估（内容），为环境保护部门决策提供科学依据（目的）而进行的活动。环评文件技术评估的基本概念技术评估的内容评估环评文件 规范性评估项目建设 的环境可行性评估环评文件 内容环境影响技术评估的方法 现场调查 专家咨询 模拟验算 资料对比分析 专题调查与研究（2011年发布）环评文件技术评估的技术依据分类评估根据项目环境影响划分A、B、C个评估等级；A级项目包括： 涉及自然保护区、风景名胜区、集中式水源地等敏感目标； 污染物排放量大，生态影响复杂； 跨境、跨省、跨流域项目； 其他重大敏感项目。建立专家库评估中心建立专家库：邀请专家参加评估会，我中心现有约600余名专家。专家按行业或环
4、境要素进行分类；例如：冶金、矿山、化工、大气、地表水建立专家库制定随机选取专家制度；每次会议邀请专家按专业或行业随机从专家库中抽取。并规定参专家会人数，一般3-7人。制定专家工作守则；约束专家行为。建立评估技术规范按行业建立评估技术规范，明确评估程序和评估要点。评估主要内容包括：1.产业政策和准入条件 2.选址与布局、城市发展规划、土地利用规划 3.工程分析、污染防治措施与清洁生产水平 4.环境质量现状、环境影响预测、环境防护距离 5.污染物排放总量 6.环境风险 7.公众参与评估流程评估流程评估流程评估会议组成人员：一般由环保部门、评估中心、专家组、建设单位、评价单位、设计单位等有关人员组成
5、；基本程序：现场踏勘，建设单位介绍建设内容、评价单位介绍报告书内容，并回答有关问题，专家质询和讨论，最终形成专家意见。明确结论和修改意见。形成评估意见评估中心根据专家意见，以及修改后的环境影响报告书，按格式编写评估意见。经过三级审核，正式报送环保主管部门。技术评估内部质量控制制度要求建设项目环境影响技术评估质量管理规定（2009）过程管理质量责任质量要求 制度要求加强评估、审核、审查技术文件质量管理暂行办法（2013） 强化过程管理 统一结构与内容 规范总结论 发挥现场评估作用 完善评估形式 严格奖惩制度 制度要求环境工程评估中心建设项目技术评估限时办结制度 实施细则（试行）（2011）制度要
6、求环境工程评估中心建设项目技术评估限时办结制度 实施细则（试行）（2011）公众参与 -以京沈客专为例项目概况京沈客专是国家中长期铁路网规划“四纵四横”快速铁路网中京哈客专的重要组成部分，是沟通东北与华北地区的重要通道。项目概况起于北京星火站，经河北承德、辽宁朝阳、阜新，止于沈阳 站。车站20座，星火站和沈阳站为改建，其余均为新建。线路长697.626km（京99km+冀191 km+辽408km），客 运专线双线，时速350km/h。工期5年，总投资1258.4亿元项目概况 国家发改委于2009年11月批复项目建议书。 线路自北京站引出， 经通州区、承德、朝 阳市、阜新市等，利 用既有秦沈线
7、引入沈 阳北站。 北京市政府和铁道部 曾提出经通州平谷、 沿京密路和沿京承高 速3个方案，最终确定 采用沿京承高速方案 。2011年10月核发了 规划选址意见书。沿京密路方案经通州平谷方案沿京承高速方案项目概况 最初方案：北京站至星火站涉及环境保护目标38个小区， 约7万人，五环以内路段设置2-12米高声屏障。公众参与过程2009年3月28日第一次公 示。2010年12月6日在中国 环境报发布公示材料，将环 境影响报告书（简本）链接于 铁三院网站。全线发放公参表5959份，总支持率81.5%。其中，北京市1033份，支持率37.27%（朝阳区27.6%）辽宁省3085份，支持率85.8%河北省
8、承德市1841份，支持率99.2%公众参与过程第一次优化：1. 十字疏解至星火站设约3公里框架式声屏障，限速80km/h。星火站至五环路段采用直立式声屏障。2. 对动车所位置调整，设在铁科院试验环线内。第一次优化：3. 星火站位向西移，保留金隅凤麟洲小区绿地。2012年7月15日至25日北京枢纽方案优化后在朝阳区34个居民小区发放调查表2782份，支持率94.8 %。全线有效调查表7783份，其中6539人支持，488人有条件支持，233人无所谓，523人反对，反对意见者主要集中在北京市五环内（386人）和沈阳市内（136人）。公众参与过程2012年8月6日，建设单位曾向我部报送报告书，考虑到
9、北京朝阳区段线路两侧居民密集，前后两次公众支持率差异较大（27.6%与94.8 % ），要求建设单位进一步征求公众意见。2012年8月15日，在北京晚报和新京报发布北京段环评信息。公众参与过程2012年9月7日，10余名群众代表到北京市环保局上访。卡布其诺小区5名代表携600多名业主签名材料，先后到我部、国家发改委、北京市规委、京冀公司和铁三院反映情况，认为噪声环境影响评价结论不属实，担心电磁辐射影响，不同意高铁选址方案。公众参与过程2012年9月10日，环评司向建设单位、评价单位转发了北京市局情况专报，要求对群众投诉的问题认真研究，听取群众意见，扎实做好公众参与。公众参与过程2012年10月
10、30-31日，建设单位会同环评单位主持召开了涉及投诉和上访的相关小区居民座谈会。公众参与过程2012年11月16日，我部正式受理了报告书并转评估中心进行技术评估。19日，接到大量来自北京市朝阳区居民电话、传真、电邮等形式的投诉，反对北京段选址选线方案。环评司当天将有关情况书面通报给铁道部和建设单位。公众参与过程2012年11月22日上午，56名居民代表到我部上访，当面表达意见诉求，递交了5000余人签名的意见书。环评司同志接待，解答了相关问题和审批程序。公众参与过程人民网等各大网站对居民来访进行了报道。我部致函铁道部、北京市、河北省和辽宁省政府办公厅，通报了群众意见，并建议开展社会稳定风险评估
11、。公众参与过程2012年11月23日，北京市政法委副书记阎满成主持会议，强调京沈高铁维稳工作以属地政府为主，提出加强舆论引导和管控，允许群众正当反映，不过分干涉，发现苗头要及时开展工作。公众参与过程2012年11月25日，环评司及评估中心负责同志一同前往朝阳区现场实地踏勘环境情况。公众参与过程2012年11月22日、27日和 29日，居民代表分别前往国家发 改委、信访局和北京市规划委反 映意见。29日，数百名居民聚集 在北京市规划委，要求京沈客专 改线。公众参与过程周楠森副主任表示，老百姓 不同意开不了工，并承诺将在一 个月内给予答复。鉴于北京市规委的表态， 2012年12月4日暂停了报告书专
12、 家审查和技术评估。公众参与过程2012年12月9日，北京朝阳区大约300多名沿线居民来到罗马嘉园小区南门开始“晒太阳”活动，持续了近2个小时。公众参与过程当天路透社等外媒做了相 关报道，称“此次抗议罕见的 得到了北京的批准”。第二天 各大媒体和网站，集中报道了 此次活动。公众参与过程2012年12月12日，居民小区的5名代表来到铁道部表达诉求，座谈持续2个多小时。接待人员明确表示：目前京沈客专没有开工，还处于可行性研究阶段，没有沿线居民的支持不会开工。公众参与过程2012年12月25日，我部以环办函20121515号再次致函北京市政府办公厅和铁道部办公厅，希望尽快就北京段选址选线方案及环境保
13、护措施提出明确意见。公众参与过程2013年1月11日，评估中心给建设单位发函，明确已暂停技术评估和专家评审，建议进一步论证选址选线的合理性和降噪、减振等措施的效果和可行性，对公众质疑的相关问题进行说明。公众参与过程2013年1月15日，北京市规划委作了书面答复： 已将居民诉求向市政府报告； 市政府已与铁道部沟通，要求设计单位依法依规进行影响论证和优化工作； 会充分考虑沿线居民的合理诉求和权益，将进一步征求沿线居民的意见。公众参与过程2013年1月30日，吴晓青副部 长与原铁道部陆东福副部长会面 ，铁道部介绍了新的优化方案（ 第二次优化）：将星火站做为主 要客站，星火站至北京站路段保 持现状，对
14、朝阳区路段采取框架 结构声屏障。吴部长要求，调整 方案要向社会公开，如无太大争 议，据此修改报告书后重启技术 评估。2013年1月15日，我部向中央维护稳定工作领导小组办公室 报告了京沈客专环评受理后的有关情况。 公众参与过程金隅凤麟洲小区段结合站场改造和铁路站房设计，车站 东侧采用封闭式结构形式。星火站向西扩建，不突破目前 既有东侧铁路边界。星火站北端新建铁路线路全都在远离 住宅区的一侧加线。第二次优化方案直立式直立式框架式框架式框架式框架式直立式梵谷水郡、滨河一号、 卡布其诺、上东三角洲 、丽都一号小区路段采 用框架式结构声屏障。其它地段采用直立式声 屏障。第二次优化方案2013年3月底开
15、始，微博名为“默默_Beijing”的网友发动朝阳区沿线居民向环评司发送传真，提出我部已超出60天的审批时限，违反了国家相关法律法规的规定。公众参与过程公众参与过程建设单位及北京市有关方面正在进行方案优化工作，并将向社会公开； 已暂停报告书专家评审， 专家评审所需时间依法不计入审批时限。4月，环评司向居民代表以传真形式进行了答复：已致函原铁道部和北京市政府，要求明确选址选线和环 保措施方案；5月28日，北京市陈刚副市长主持会议，铁总彭开宙副总经理参会，明确调整方案以星火站为始发站，星火站至五环段实施框架式声屏障。公众参与过程2013年5月10日，吴晓青副部长向国务院副秘书长肖亚庆书面报告了京沈
16、高铁的有关进展情况。2013年6月7日，北京市徐波副秘书长主持会议，铁总、建设单位、市规划委等商讨向社会公开调整方案的具体事宜。公众参与过程8月5日和6日，京沈客专筹备组、北京市规划委、北 京市环保局和铁三院召开了四场座谈会，分别同星火站周 边居民、星火站以南居民、星火站以北居民和部分信访群 众进行沟通解释。6日，北京市规划委召开了媒体通气会，当日多家媒 体同时公布了京沈客专优化后的新方案。公众参与过程2013年8月9日，铁三院在其 网站公示了优化调整方案、拟采 取的环保措施和预期环境影响减 缓效果。8月13日，铁路总公司、北京 市、河北省、辽宁省政府向国家 发改委报送了调整可研报告。公众参与过程2013年8月14日，约160人到我部上访， 手持“京沈高铁环评造假，强烈要求重新公 参”标语，反对8月6日公布的优化后的建设 方案，要求对新方案重新组织公众参与，当 面递交了征集的有4222
