城市规划的编制体系

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1、第三章 城市规划的工作内容和 编制程序l本章内容： 第一节 城市规划的概念、任务及作用 第二节 城市规划的工作内容和工作特点 第三节 城市规划的调查研究与基础资料 第四节 城市规划的层面及其主要内容第一节 城市规划的概念、任务及作用一、城市规划的基本概念 （一）城市规划的概念在英国被称为town planning城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排 好城市形体城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其他的各种 要求，而且，更重要的在于实现社会与经济目标。城市规划的实现要 靠政府的运筹，并需要运用调查、分析、预测和设计等专门技术。;在美国被称为city planning 或urban plannin

2、g城市规划是一种科学、 一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以适应社 会与经济的需要。在日语中用“都市计画”来表示 城市规划即以城市为单位的地区作为对 象，按照将来的目标，为使经济、社会活动得以安全、舒适、高效开 展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种空间要求，预 测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。l根据国家标准城市规划基本术语标准，城市 规划“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地 利用、空间布局以及各项建设的综合布局、具体 安排和实施管理。”这是从城市规划的主要工作内容对城市规划所作 的定义。包含四个方面的内容： （1）具有限定的空间范围 （2

3、）作为实现社会、经济诸目标的技术手段 （3）以物质空间为作用对象 （4）包含政策性因素和社会价值判断（二）现代城市规划的基本特点与构成 1、现代城市规划的主要特点 （1）综合性 （2）政策性 （3）民主性 （4）实践性2、现代城市规划的基本构成 （1）城市规划法律法规体系提供法定依据和基 本程序 （2）城市规划行政体系 （3）城市规划工作体系城市规划的制定城市规划的实施二、城市规划的任务 1、发展目标根据经济社会发展目标，确定城市发展目标，即确定城 市性质、规模和发展方向 2、土地利用确定城市各项用地的种类、使用性质、功能分区、数量 比例、开发强度等，以实现合理用地和节约用地 3、空间布局确定

4、城市各项建设的空间构成和组合，包括地上空间的 合理利用，地下空间开发利用，以及城市轮廓线、景 观和城市风貌特色的塑造等。 4、建设部署制定中长期发展建设目标，确定近期建设目标和当前建 设安排。通过统一规划，分期实施，使近、远期目标 结合。三、城市规划的作用 1、宏观经济条件调控的手段 2、保障社会公共利益 3、协调社会利益、维护公平 4、改善人居环境第二节 城市规划的工作内容和 工作特点一、城市规划工作的基本内容城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会 发展目标和有关生产力布局的要求，充分研究城 市的自然、经济、社会和区域发展的条件，确定 城市的性质、预测城市发展规模，选择城市用地 的发展方

5、向，按照工程技术和环境的要求，综合 安排城市各项工程设施并对各项用地进行合理布 局。二、城市规划工作的特点 1、多学科综合性 （1）对象的多样性 （2）研究、解决问题的综合性 （3）实施过程的多面性 2、政策性、法规性 3、长期性、经济性 4、实践性、地方性第三节 我国城乡规划体系一、我国城乡规划法律法规体系的构成 1、法律l 法律是指由全国人大或者其常委会批准的法律文件，通 常以中华人民共和国法为名称。l中华人民共和国城乡规划法是整个国家的法 律体系的一个组成部分，是城乡规划法规体系的 主干法和基本法，城乡规划领域中的所有法规和 规章、行政管理及其行为、城乡规划的编制和执 行等都必须以此为依

6、据，不得违背。2、法规l法规是指由国务院批准的行政法规，省、自治区 、直辖市和具有立法权的城市人大或其常委会批 准的地方法规。l城乡规划的行政法规是指由国务院制定的实施国 家城乡规划法或配套的具有针对性和专题性 的规章。l城乡规划行政法规和地方法规都是城乡规划法 的具体化和深化，是结合具体的主题内容或地 方特征对城乡规划法的贯彻和进一步执行的 具体规定。3、规章l由国务院部门和省、直辖市、自治区以及有立法权的人民 政府指定的具有普遍约束力的规范称为行政规章。通常以 “部长令”、“省长令”、“市长令”等形式发布。l行政规章的内容涉及城乡规划中的所有行为，是对城乡规 划工作开展过程中所涉及内容和行

7、为的具体规定，其中包 括对城乡规划系统内部的管理规定，也包括城乡规划作为 行政行为开展过程中与社会的相互作用行为的管理规定。 规章的制定必须符合法律、法规的规定和精神，同时不得 逾越法律法规授权的范围。4、规范性文件l各级政府及规划行政主管部门制定的其他具有约束力的文 件统称为规范性文件。l规范性文件是政府部门针对城乡规划开展过程中为有利于 工作有序开展而制定一系列规章制度，是具体工作开展的 细则。 5、标准规范l标准规范是对一些基本概念和重复性的事物进行统一规定 ，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方 面协商一致，由行业主管部门批准，以特定的形式发布， 作为城乡规划共同遵守的准则

8、和依据，其目的是保障专业 技术工作科学、规范、符合质量要求。二、我国城乡规划行政体系的构成 1、城乡规划行政的纵向体系l指由不同层级的城市规划行政主管部门组成，即 国家城乡规划行政主管部门，省、自治区、直辖 市城乡规划行政主管部门，城市的规划行政主管 部门。l它们分别对各自行政辖区的城乡规划工作依法进 行管理，上级城乡规划行政主管部门对下级城乡 规划行政主管部门进行业务指导和监督。2、城乡规划行政的横向体系l城乡规划行政主管部门是各级政府的组成部门，对同级政 府负责。l城乡规划行政主管部门与本级政府的其他部门一起，共同 代表着本级政府的立场，执行共同的政策，发挥着在某一 领域的管理职能。它们之

9、间的相互作用关系应当是相互协 调的，在决策之前进行信息互通与协商，并在决策之后共 同执行，从而成为一个整体发挥作用。三、我国城乡规划工作体系的构成 1、城乡规划的编制体系l城镇体系规划l城市规划l镇规划l乡规划和村庄规划 （其中城市规划、镇规划划分为总体规划和详细规划。详细 规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。）2、我国城乡规划实施管理体系的构成 （1）城乡规划的实施组织l城乡规划的实施组织是政府的基本职能。l在市场经济体制下，城乡规划的实施并不是完全由政府及 其部门来承担的，相当数量的建设是由私人部门以及社会 各个方面所进行的，政府及其部门如何通过引导和控制的 方式保证各项建设能够符合城

10、乡规划的原则和要求，则是 城乡规划能否有效实施的关键所在。（2）建设项目的规划管理 （3）城乡规划实施的监督检查行政监督立法机构监督社会监督第三节 城市规划的调查研究与 基础资料l一、城市规划与城市规划调查研究 1、城市规划调查研究的重要性调查研究是城市规划工作的基础2、城市规划科学方法论l城市规划的调查研究工作一般要有三个方 面：（1）现场踏勘 （2）基础资料的收集与整理 （3）分析研究 调查研究工作的关键，是制定城 市规 划方案的核心部分。3、城市规划调查研究方法 （1）文献、统计资料的收集利用 （2）各种相关发展计划、规划资料的利用 （3）各类地形图、影像图的利用 （4）勘探与观测 （5

11、）访谈调查 （6）问卷调查l二、城市规划基础资料城市自然环境与资源 城市人口 城市社会经济发展状况 广域规划及上级规划 城市及城市规划的历史城市土地利用与建筑物现状 城市交通设施状况 城市园林绿化、开敞空间及非城市建设用 地 城市工程系统（城市基础设施） 城市环境状况l基础资料的分析研究可以集中以下几个方 向：（1）城市的经济结构 （2）城市的用地结构 （3）城市人口结构 （4）城市基础设施第四节 城市规划的层面及其主要内容一、城市规划的层面：l一般城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面 。l城市发展战略层面的规划主要是研究确定城市发展目标、 原则、战略部署等重大原则，表达的是城市政府

12、对城市空 间发展战略方向的意志。我国的城市总体规划以及土地利 用总体规划都属于这一层面。l建设控制引导层面的规划对具体每一地块未来开发利用做 出法律规定，它必须尊重并服从城市发展战略对其所在空 间的安排。我国的详细规划属于这一层面的工作。l我国城市规划编制的完整过程有两个阶段、五个 层次组成： （1）市（县）域城镇体系规划 （2）城市总体规划（含城市总体规划纲要） （3）分区规划 （4）控制性详细规划 （5）修建性详细规划我国城市规划工作中具体各个阶段的内容： 1、城镇体系规划l城镇体系规划指根据一定时期的经济、社会发展战略而特 定城市的目标与途径，其中包括城镇群未来发展的规模等 级、用地范围

13、、城镇职能分工，以及相应的区域基础设施 的发展和布局。 城镇体系规划的内容包括：l分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略， 确定资源开发、产业配置和保护生态现场、历史文化遗产 的综合目标；l预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职 能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；l确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的 布局，提出实施的布局，提出实施规划的措施和有关技术 经济政策的建议。l城镇体系规划是城市总体规划的重要组成部分。2、城市总体规划纲要 内容： （1）论证城市国民经济和社会发展条件，确定规划期内城 市发展目标； （2）论证城市在区域发展中的地位，确定市域城镇

14、体系的 结构与布局； （3）确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地 ，提出城市规划区范围的初步意见； （4）研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发 重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。 成果包括文字说明和必要的示意性图纸。3、城市总体规划l城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展 规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实 施措施。l主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安 排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理 好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展期限一般为20年近期建设规划期限一般为5年l内容（1）设市城市应当

15、编制市域城镇体系规划。县人民政府所在 地的镇应当编制县域城镇体系规划； （2）确定城市性质和发展方向，并划分城市规划区范围； （3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设 与发展用地的空间布局，功能分区以及市中心、区中心位 置； （4）确定城市车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施 的位置，对外交通系统的布局；确定城市主、次干道系统 走向，主要交叉口形式；确定城市地铁、轻轨走向及车站 位置；确定主要广场、停车场位置、容量； （5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、 燃气、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局； （6）确定城市河湖水系的总体布局，分配沿海、沿江岸线；（7

16、）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局； （8）确定城市环境保护目标及防治措施； （9）根据城市防灾要求，提出人民防空建设、抗震防灾规 划目标和总体布局； （10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统风貌保护 区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城 要编制专门的保护规划； （11）确定旧区改建，用地调整的原则，提出改善旧区生产 、生活环境的要求和措施； （12）综合协调市区与郊区的居住用地、公共服务设施、乡 镇企业、基础设施和副食品基地，划定需要保留和控制的 绿色空间； （13）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施 部署。l成果（文件、图纸）l总体规划文件包括规划文本和附件，规划说明及 基础资料收入附件。l总体规划图纸包括：城镇布局现状图、城市现状 图、城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交 通图、各项专业规划图、近期建设规划图。4、分区规划大城市、中等城市为进一步控制和确定不同地段的土 地用途、范围和容量，进一步安排人口分布，协调各 项基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础