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1、第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出第六章 转移性支出l一、社会保障支出与社会保障制度l（一）社会保障支出的性质l 社会保障是指政府通过专款专税筹措资金，向 老年人、无工作能力的人、失去工作机会的人、 病人等提供基本的生活保障。第一节 社会保障支出第一节 社会保障支出l（二）政府实施社会保障制度l 的重要意义劳动和社会保障部第一节 社会保障支出l市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制 度的几点理由：l1在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场 机制的失灵。l在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳 定器”的作用。l私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们 提供基本的
2、经济保障。第一节 社会保障支出l二、世界各国的社会保障制度l（一）社会保障制度的建立和发展若干国家社会保障税和社会保障支出占财政收支的比重国家美国英国日本巴西韩韩国马马来西 亚亚社会保障税占财财政收入的比重31.917.226.526.59.31.2社会保障支出占财财政支出的比重28.831.136.830.410.87.2表6-1 若干国家社会保障税和社会保障支出占财政收支的比重（）第一节 社会保障支出l（二）西方国家社会保障制度的不同类型 和共同特点l西方各国社会保障制度大体有如下几种类型l（1）社会保险型l（2）社会救济型l（3）普遍津贴型l（4）节俭基金型第一节 社会保障支出l西方各国
3、社会保障制度共同的特点：l（）保障项目名目繁多l（）社会保障资金有确定的来源l（）社会保障支出依法由政府集中安排第一节 社会保障支出l（三）养老社会保险的筹资模式：l现收现付式l基金式l（）完全基金式l（）部分基金式第一节 社会保障支出l三、我国的社会保障制度l（一）我国社会保障制度的建立和发展l（二）养老保险l（三）失业保险 l（四）医疗保险l（五）辅助社会保险项目l（六）社会救济和社会福利项目第一节 社会保障支出l我国社会保障制度的建立和发展l传统体制下的社会保障制度l改革开放后社会保障制度的改革我国社会保险基金收支及累计结余情况项项目年份合计计基本养老保险险失业业保险险医疗疗保 险险工伤
4、伤保险险生育保险险基金收入 1990年 1995年 2000年 2005年基金支出 1990年 1995年 2000年 2005年累计结计结 余 1990年 1995年 2000年 2005年186.8 1006.0 2644.5 6968.6151.9 877.1 2385.6 5401.0117.3 516.8 1327.5 6066.1178.8 950.1 2278.1 5093.3149.3 847.6 2155.5 4040.397.9 429.8 947.1 4041.09.3 35.3 160.4 333.02.5 18.9 123.4 207.019.5 68.4 195.9
5、 511.0/ 9.7 170.0 1405.3/ 7.3 124.5 1078.7/ 3.1 109.8 1278.1/ 8.1 24.8 93.0/ 1.8 13.8 48.0/ 12.7 57.9 164.0/ 2.9 11.2 44.0/ 1.6 8.3 27.0/ 2.7 16.8 72.0表6-2 我国社会保险基金收支及累计结余情况（亿元）第一节 社会保障支出l现行养老保险制度的主要内容分述：l1保险覆盖范围l2保险费用筹集l3运行模式l4养老金待遇l5养老基金管理第一节 社会保障支出l现行失业保险制度的主要内容分述：l1失业保险覆盖范围l2保险费用筹集l3失业保险金的发放第一节
6、社会保障支出l现行医疗保险制度的主要内容分述如下：l1医疗保险覆盖范围l2保险费用筹集l3运行模式第一节 社会保障支出l我国的辅助社会保险项目l工伤保险l生育保险第一节 社会保障支出l社会救济和社会福利项目l社会救济l（）城镇居民最低生活保障l（）下岗职工生活补贴l（）农村“五保户”救济l（）灾民救济l社会福利项目第一节 社会保障支出l四、我国社会保障制度进一步完善的目标和问 题l（一）进一步完善的目标l（二）养老基金的筹资模式问题l（三）开征社会保险税问题l（四）广大农村人口的社会保障问题l2009年政府工作报告：l加快完善社会保障体系。一是推进制度建设。 完善基本养老保险制度，继续开展做实
7、个人账 户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工 养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要 覆盖全国左右的县（市）。出台养老保 险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育 保险制度。健全城乡社会救助制度。二是扩大 社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从 业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员 和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保 尽保。多渠道增加全国社会保障基金。l切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。 三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企 业退休人员基本养老金，人均每年增长 左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准 。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平 ，提高优抚对象抚恤和生
8、活补助标准。大力发 展社会福利事业和慈善事业。中央财政拟投入 社会保障资金亿元，比上年预计数增 加亿元，增长。地方财政也 要加大投入。第二节 财政补贴l一、财政补贴的性质和分类l（一）财政补贴的性质l（二）财政补贴的分类我国财政补贴年份物价补贴补贴 (亿亿元)企业业亏损补贴损补贴 （亿亿元）合计计占财财政总总支出的比重（%）197811.1/1.01980117.7/9.61985261.850730.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1259.64.22003617.3
9、226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5表6-3 我国财政补贴 第二节 财政补贴l二、财政补贴经济影响的机理分析l1财政补贴可以改变需求结构l2财政补贴可以改变供给结构l3将外部效应内在化第二节 财政补贴l财政补贴的积极效应l1财政补贴的首要意义在于有效地贯彻国家的经济 政策。l2财政补贴可以以财政资金带动社会资金。l3加大技术改造力度，推动产业升级。l4消除“排挤效应”。l5对社会经济发挥稳定效应。第二节 财政补贴l我国财政补贴需要进一步完善和解决的问题l1财政补贴项目仍然偏多，规模仍然偏大。l2长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生依 赖思想。
10、l3不利于经济体制改革的顺利进行。l4某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合 理消费，加大了宏观调控的难度。第二节 财政补贴l三、财政补贴进一步完善的思路l（一）从制度创新入手，提高财政补贴支出效益l（二）重新规范财政补贴的重点和范围，改革补贴 方式第二节 财政补贴l财政补贴方式的改革l1改变农业补贴方式l2取消绝大部分工业企业亏损补贴l3改革公用事业补贴l4增加财政对科研费用的补贴，调动企业研究开发 的积极性。l5运用财政补贴，加强环境保护。l6运用财政补贴政策促进中小企业的加速发展。第二节 财政补贴专栏： 一定排斥财政 补贴？补贴与反补贴措施协议 “专项性补贴”“非专项性补贴” 红箱补贴黄箱补贴 绿箱补贴
