生产安全事故应急预案评审与报备

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1、生产安全事故应急预案评 审与报备天津市安全生产监督管理局 应急处 2009年12月第一部分 生产经营单位生产安全事 故应急预案评审指南评审方法评审程序评审要点一、评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种 方法。形式评审主要用于应急预案备案时的 评审，要素评审用于生产经营单位组织的应 急预案评审工作。应急预案评审采用符合、 基本符合、不符合三种意见进行判定。对于 基本符合和不符合的项目，应给出具体修改 意见或建议。一、评审方法n（一）形式评审。依据导则和有关行 业规范，对应急预案的层次结构、内容格 式、语言文字、附件项目以及编制程序等 内容进行审查，重点审查应急预案的规范 性和编制程序。应

2、急预案形式评审的具体 内容及要求见附件1。评审项 目评审 内容及要求评审 意见封 面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单 位名称、发布日期等内 容。批准页1. 对应 急预案实施提出具体要求。 2. 发布单位主要负责 人签字或单位盖章。目 录1. 页码标 注准确（预案简单时 目录可省略）。 2. 层次清晰，编号和标题编 排合理。正 文1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。 2. 结构层次清晰，内容格式规范。 3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。 4. 无错别 字，同类文字的字体、字号统一。附 件1. 附件项目齐全，编排有序合理。 2. 多个附件应标 明附件的对应 序号。 3.

3、 需要时，附件可以独立装订。编制过程1. 成立应急预案编制工作组。 2. 全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。 3. 针对 危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。 4. 客观评 价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。 5. 制定相关专项预 案和现场处 置方案，建立应急预案体系。 6. 充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录 。 7. 必要时与相关专业应 急救援单位签订应 急救援协议 。 8. 应急预案经过评审 或论证 。 9. 重新修订后评审 的，一并注明。一、评审方法n（二）要素评审。依据国家有关法律法规、导 则和有关行业规范，从合法性、完

4、整性、针对 性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对 应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式 分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应 急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进 行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题 及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素 。应急预案要素评审的具体内容及要求，见附件2 、附件3、附件4、附件5。评审项评审项 目评审评审 内容及要求评审 意见总总 则则 编编制目的目的明确，简简明扼要。编编制依据1. 引用的法规标规标 准合法有效。 2. 明确相衔衔接的上级预级预 案，不得越级级引用应应急预预案。应应急预预案 体系1. 能够够清晰表述本单单位及所

5、属单单位应应急预预案组组成和衔衔接关系（推荐使用图图表）。 2. 能够够覆盖本单单位及所属单单位可能发发生的事故类类型。应应急工作原则则1. 符合国家有关规规定和要求。2. 结结合本单单位应应急工作实际实际 。适用范围围范围围明确，适用的事故类类型和响应级别应级别 合理。危险险性 分析生产经营单产经营单 位概 况1. 明确有关设设施、装置、设备设备 以及重要目标场标场 所的布局等情况。 2. 需要各方应应急力量（包括外部应应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。 危险险源辨识识与风风 险险分析1. 能够够客观观分析本单单位存在的危险险源及危险险程度。 2. 能够够客观观分析可能引发发事故的诱诱

6、因、影响范围围及后果。组织组织 机构及 职责职责 应应急组织组织 体系1. 能够够清晰描述本单单位的应应急组织组织 体系（推荐使用图图表）。 2. 明确应应急组织组织 成员员日常及应应急状态态下的工作职责职责 。指挥挥机构及职责职责1. 清晰表述本单单位应应急指挥挥体系。2. 应应急指挥挥部门职责门职责 明确。 3. 各应应急救援小组设组设 置合理，应应急工作明确。预预防与预预警 危险险源管理1. 明确技术术性预预防和管理措施。2. 明确相应应的应应急处处置措施。预预警行动动1. 明确预预警信息发发布的方式、内容和流程。2. 预预警级别级别 与采取的预预警措施科学合理 。信息报报告 与处处置1

7、. 明确本单单位24小时应时应 急值值守电话电话 。 2. 明确本单单位内部信息报报告的方式、要求与处处置流程。 3. 明确事故信息上报报的部门门、通信方式和内容时时限。 4. 明确向事故相关单单位通告、报报警的方式和内容。 5. 明确向有关单单位发发出请请求支援的方式和内容。 6. 明确与外界新闻舆论闻舆论 信息沟通的责责任人以及具体方式。评审项 目评审内容及要求评审 意见 应急 响应响应分级 1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。 2. 能够体现事故紧急和危害程度。 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序 1. 立足于控制事态发展，减少事故损失。 2. 明确救援过程中各专

8、项应 急功能的实施程序。 3. 明确扩大应急的基本条件及原则。 4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。应急结束1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。 2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序。 3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。 2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。保障措施1. 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。 2. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。 3. 明确各类应急资源，包括专业应 急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以 及联系方式

9、。 4. 明确应急工作经费保障方案。培训与演练1. 明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。 2. 如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。 3. 明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。附 则应急预案 备案1. 明确本预案应报备 的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有 关抄送单位。 2. 符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修 订1. 明确负责制定与解释应急预案的部门。 2. 明确应急预案修订的具体条件和时限。注：“”代表应急预案的关键要素。评审项 目评审 内容及要求评审 意见事故类型和危险程度分析1. 能够客观分析本单位存在的危险

10、源及危险程度。 2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。 3. 能够提出相应的事故预防和应急措施。 组织 机构及职 责应急组织 体系1. 能够清晰描述本单位的应急组织 体系（推荐使用图表）。 2. 明确应急组织 成员日常及应急状态下的工作职责 。指挥机构及 职责1. 清晰表述本单位应急指挥体系。 2. 应急指挥部门职责 明确。 3. 各应急救援小组设 置合理，应急工作明确。 预防与 预警危险源监控1. 明确危险源的监测监 控方式、方法。 2. 明确技术性预防和管理措施。 3. 明确采取的应急处置措施。预警行动1. 明确预警信息发布的方式及流程。 2. 预警级别 与采取的预警措施科

11、学合理。信息报告程序1. 明确24小时应 急值守电话 。 2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。 3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。 4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。 5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。 应急响应 响应分级1. 分级清晰合理，且与上级应 急预案响应分级衔 接。 2. 能够体现事故紧急和危害程度。 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1. 明确具体的应急响应程序和保障措施。 2. 明确救援过程中各专项应 急功能的实施程序。 3. 明确扩大应急的基本条件及原则。 4. 能够辅 以图表直观表述应急响应程序。处置措施

12、1. 针对 事故种类制定相应的应急处置措施。 2. 符合实际 ，科学合理。 3. 程序清晰，简单 易行。应急物资与装备保障1. 明确对应 急救援所需的物资和装备的要求。 2. 应急物资与装备保障符合单位实际 ，满足应急要求。注：“”代表应急预案的关键要素。如果专项应 急预案作为综 合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应 急预案可省略。评审项 目评审 内容及要求评审 意见事故特征1. 明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业 现场风险 。 2. 明确事故判断的基本征兆及条件。应急组织 及职责 1. 明确现场应 急组织 形式及人员。 2. 应急职责 与工作职责紧 密结合。应急处

13、置1. 明确第一发现 者进行事故初步判定的要点及报警时的 必要信息。 2. 明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大 应急等程序。 3. 针对 操作程序、工艺流程、现场处 置、事故控制和人 员救护等方面制定应急处置措施。 4. 明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。注意事项1. 佩带个人防护器具方面的注意事项。 2. 使用抢险 救援器材方面的注意事项。 3. 有关救援措施实施方面的注意事项。 4. 现场 自救与互救方面的注意事项。 5. 现场应 急处置能力确认方面的注意事项。 6. 应急救援结束后续处 置方面的注意事项。 7. 其他需要特别警示方面的注意事项。注：“”代表应急预案的

14、关键要素。现场处 置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。关键要素和一般要素n关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容 。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急 救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析 、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程 序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营 单位实际和有关规定要求。n一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的 内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理 及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编 制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概 况等要素。二、评审程序n（一）评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的

15、单位或 人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。n（二）组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全 生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应符合生产安全事 故应急预案管理办法要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以 采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或 安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。n（三）修订完善。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审 意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生 产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。n（四）批准印发。生产经营单位的应急预案经评审或论证

16、，符合要求 的，由生产经营单位主要负责人签发。三、评审要点n应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位 工作实际，按照导则和有关行业规范，从七个方面进行评 审。n（一）合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关 部门和上级单位规范性文件要求。n（二）完整性。具备导则所规定的各项要素。n（三）针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。n（四）实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处 置能力相适应。n（五）科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合 理。n（六）操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。n（七）衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系 ，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。应急预案编制中应开展的工作n制订有效措施，消除事故隐患n明确管理体制，落实管理责任n完善工作制度，建立工作机制n组织预案演练，检验应急机制n开展培训教育，培育应急文化应急预案编制中应注意的问题n按照现有管理体制，完善工作体制机制；n统一领导分级负责，整合资源协同应对；n发挥部门职能作