电力建设安全管理讲座5

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1、第五讲：安全施工措施的编制与执行1 充分认识安全施工措施编制与执行工作的重要性 （1）施工技术管理是企业安全施工的重要基础和保证； （2）施工项目作业指导书中的安全施工措施是指导工人施工的实用性文件 ； （3）安全施工措施编制与执行状况与现场施工安全的效果有着直接的关系 ；安全施工措施的编制与执行（4）大凡重大伤亡事故的发生无不与安全施工措施有关 91年5月16日常州戚墅堰电厂塔吊倒塌事故造成9死2伤； 92年11月6日深圳妈湾电厂的锅炉喷燃器坠落事故造成6死1伤； 93年3月21日内蒙达拉特电厂九孔井架坍塌事故造成16死1伤； 93年2月13日500kv沙昌二回线施工抱杆折断事故造成3死2伤

2、； 94年5月1日江西新余电厂汽机房屋架倒塌事故造成9死6伤； 94年6月13日河北衡水电厂龙门吊倾倒事故造成4人死亡； 94年6月16日河北秦皇岛电厂炉架立柱倾倒事故造成3人死亡；安全施工措施的编制与执行94年12月7日江苏射阳港电厂电压互感器爆炸事故造成3死3伤; 95年11月29日湖北青山电厂塔吊顶盖坍塌事故造成15死14伤； 97年5月15日吉林双辽电厂钢筋排架倒塌事故造成6人死亡； 2001年7月17日上海沪东造船厂龙门吊倒塌事故造成37人死亡； 安全施工措施的编制与执行2001年11月30日重庆江口水电站工地发生的吊篮坠毁重大伤亡事故， 造成5人死亡，1人重伤； 2002年1月27

3、日广西恶滩水电站工地发生的爆破作业气浪冲击重大伤 亡事故，造成5人死亡； 2002年1月27日“天广三回”500kv线路工程发生的导线展放触电重大 伤亡事故造成4人死亡； 2002年6月14日“托电” 500kv线路送出工程在组塔过程中发生的重大 伤亡事故，造成3人死亡； 近年来火电烟囱平台垮塌重大死亡事故3起； 去年以来网架垮塌重大死亡事故3起。安全施工措施的编制与执行（6）重大伤亡事故的发生与安全施工措施有关的起源：编制措施-缺乏针对性；执行措施-随意性；变更措施-草率盲目性； 监督、监察-虚假性。 （7）原电力工业部在1996年 颁发的电力建设安全施工 管理规定中对安全施工措 施的编审与

4、执行规定： 安全施工措施的编制与执行 一切施工活动必须有安全施工措施，并在施工前进行交 底。无措施或未交底，严禁布置开工。 一般施工项目的安全施工措施须经工地专责工程师审查 批准，由班(组)技术员交底后执行。 重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、季节性施工 、多工种交叉等施工项目的安全施工措施须经施工技术、安 监等部门审查，总工程师批准，由班(组)技术员或工地专责 工程师交底后执行。 重大的起重、运输作业，特殊高处作业及带电作业等危 险性作业项目的安全施工措施及施工方案，须经施工技术和 安监等部门审查，并办理安全施工作业票，经总工程师批准 ，由工地专责工程师交底后执行。安全施工措施的编制与执

5、行 工程技术人员在编制安全施工措施时，必须明确指出该 项目的主要危险点，从结构、机械、材料、场地环境四个方 面有针对性地从技术措施上加以防止与消除危险。 经技术负责人或总工程师审批签字后的安全施工措施， 必须严格执行。未经措施审批人同意，任何人无权更改。 对无措施或未经交底即施工和不认真执行措施或擅自更 改措施的行为，一经检查发现，应对责任人进行严肃查处。 对造成严重后果的，应给予行政处分，直至追究刑事责任。 原规定自颁发执行以来，火电工程重大伤亡事故 和死亡事故逐年减少，对电力建设安全文明施工的进步与发 展起到了卓越的推动和保证作用。安全施工措施的编制与执行2005年1月17日江苏常州电厂工

6、程在拆除烟囱中心鼓圈过程中，因卷扬 机齿轮轴材质缺陷，鼓圈坠落，造成6人死亡，1人重伤，措施本身有问 题，未认真执行。 2005年2月11日四川紫坪铺水利枢纽工程1泄洪洞突然坍塌，砸垮作业 平台，造成3人死亡，2人重伤，8人轻伤，与未监护到位有关。 2005年5月13日新疆红雁池电厂油罐爆炸事故造成5人死亡，1人重伤， 违章作业、无措施施工，层层转包、无合同、监护不到位。 2005年5月26日湖北清江水布垭水电站工程突然塌方，造成3人死亡，1 人受伤，定位是地质原因引起的非责任事故。 2005年5月26日青海拉西瓦水电站工程在竖井开挖中，因突然发生岩爆 事故，造成6人死亡，与措施不当有关系。

7、2005年7月8日内蒙新丰电厂工程汽机房垮塌事故造成6人死亡，8人受伤 ，不执行方案，未加临时支撑，以及制造、材质、施工等综合问题造成 。安全施工措施的编制与执行2005年7月8日广西桥巩水电站发生塌方事故，造成3人死亡、2人受伤， 由于土方开挖不按规定放坡，措施及交底都存在问题造成。2005年7月30日重庆合川双槐电厂工程在浇注汽机基座时发生坍塌事故， 造成5人死亡，7人重伤，是由于方案存在问题，又未认真执行。2005年8月1日，水电八局在云南谷拉水电站门机检修作业中，发生吊车 倾翻特大伤亡事故，造成14人死亡，3人重伤，是由于更改方案造成的。2005年18月份电力基建连续发生9起重特大事故

8、，造成51人死亡，34 人受伤。2006年，发生重大人身伤亡事故15起。其中，电力生产重大人身伤亡事 故1起，死亡4人；电力建设施工重大人身伤亡事故14起，死亡64人。分别 为：13月27日，中国葛洲坝集团公司的分包单位福建省海天建设工程有限 公司在中国电力投资集团公司青海拉西瓦水电站地下主厂房施工过程中 ，机坑侧墙坍塌，造成3人死亡、2人受伤。该事故认定为意外事故。安全施工措施的编制与执行24月11日，山东省滕州市建筑安装工程集团公司在中国华电集团公司滕 州新源热电有限公司项目施工过程中，在清理管沟基底时，发生局部塌 方，将1名施工人员埋入，沟上的4名施工人员随即跳入沟内救人，此时 管沟再次

9、发生塌方，除1名后跳入的施工人员成功逃生外，其余4人死亡 。事故认定为因违章施工和救援不当引起的责任事故。34月12日，中国葛洲坝集团公司在中国华能集团公司四川硗碛水电站调 压井施工过程中，井壁岩石发生坍塌，造成6人死亡。该事故认定为意 外事故。45月6日，中国水利水电建设集团公司第五工程局在四川省阿坝州柳坪 水电站施工中，闸坝右岸边坡坍塌，造成3人死亡。该事故认定为意外 事故。55月17日，国家电网公司所属河北省电力建设第一工程公司在河北省建 设投资公司西柏坡第二发电厂三期工程5号机组第二阶段吹管工作过程 中，由于消音器端部挡板焊口开裂吹落，致使高温高压蒸汽吹至化学车 间试验室和控制室，造成

10、11名人员伤亡，其中7人死亡, 4人受伤。安全施工措施的编制与执行事故的直接原因是消音器在设计、制造上存在严重缺陷，同时也反映出 租赁消音器时把关不严，采购、入场和安装检查均未及时发现其存在的 隐患，对安全措施会审不严，暴露了各有关单位在设备管理和安全管理 上存在漏洞。该事故认定为责任事故。 65月30日，中铁二十一局集团三公司在中国华电集团公司杂谷脑水电开 发有限责任公司四川阿坝州理县古城水电站施工过程中，引水隧洞顶拱 发生坍塌，造成3人死亡、3人受伤的重大事故。该事故认定为意外事故 。76月28日，中国水利水电建设集团公司第三工程局在中国电力投资集团 公司湖南五陵有限责任公司贵州省白市水电

11、站施工过程中，布置在电站 大坝消力池的门机倾覆，造成5人死亡，1人受伤。事故的直接原因是门 机超重超载，安全保护装置失效。该事故认定为责任事故。87月2日，中国水利水电建设集团公司第十一工程局在云南省戈兰滩水 电站施工中，项目部拌和站营地后边坡发生滑坡坍塌，造成3人死亡。 该事故认定为意外事故。97月4日，国家电网公司所属湖南省火电建设公司在中国大唐集团公司 金竹山电厂扩建工程中，在拆卸一台60吨龙门吊的准备阶段时，龙门吊 倒塌，造成7人死亡、9人受伤。事故的直接原因是作业人员违章作业， 提前拆除了龙门吊主梁与刚性腿连接螺栓，导致龙门吊失稳，支腿偏斜 而坍塌。该事故认定为责任事故。安全施工措施

12、的编制与执行1010月7日，中国水利水电建设集团公司第十五工程局在湖北十堰市房县 三里坪水利枢纽工程中，左坝肩发生滑坡坍塌，造成6人死亡。该起事 故的发生虽与现场地质结构复杂、降雨等自然因素有直接关系，但存在 现场开挖方案没有充分考虑地质构造的复杂性，现场支护措施不到位， 有关单位没有认真履行各自的安全职责等问题。该事故认定为责任事故 。 1110月18日，清华同方环境有限责任公司在中国华能集团公司德州电厂 二期3号机组脱硫装置试运行过程中，旁路门突然关闭，导致烟气阻塞 ，烟道压力增高，烟道脱硫系统烟气入口挡板对面侧墙向外侧倒塌，坍 塌物将其下方脱硫现场临时工作间砸塌，致使工作间内7人被埋，其

13、中4 人经抢救无效死亡。目前，事故仍在调查之中。12. 11月3日，中国水利水电建设集团公司第九工程局的分包单位湖南省郴 州市水电建设公司在湖南省铜湾水电站进行预制梁桅杆起重移动作业时 ，桅杆起重机倒塌，事故造成4人死亡，1人轻伤。事故的直接原因是起 重机的指挥操作不协调，底座向前移动过多，导致主杆后仰，重心失稳 ；起重机的揽风绳布置不合理，受力不均匀；现场突然断电使揽风绳卷 扬机无法启动，导致发生后仰的起重机不能复位，发生倒塌。该事故认 定为责任事故。安全施工措施的编制与执行13. 11月16日凌晨1点左右，中国水利水电建设集团公司第三工程局在贵州 省中水能源发展有限公司双河口水电站施工过程

14、中，施工单位砂石运输 车在料场斜坡段行驶时，汽车刹车和方向失控撞向路边2间工棚，致使 工棚中熟睡的民工6人死亡、8人受伤。事故初步认定为交通运输意外事 故。 1412月27日，甘肃省第一建筑有限公司在中国大唐集团公司甘谷电厂扩 建工程进行塔吊安装过程中，塔身连接部位断裂，造成塔机上部结构坍 塌，将在塔机平台上进行安装作业的10人摔下，造成3人死亡、3人受伤 。事故的直接原因为塔吊未定期检验，长期疲劳使用而造成坍塌。事故 初步认定为责任事故。 1512月28日，辽宁省沈阳新北热电有限责任公司4号炉A侧原煤斗堵塞， 该厂燃料部5名员工进行处理时，违章进入煤仓作业，造成一氧化碳中 毒，致使4人死亡。

15、事故的直接原因为违章作业，事故初步认定为责任 事故。安全施工措施的编制与执行通报的15起电力生产、建设人身伤亡事故中除6起事故是自然灾害引起 的非责任事故外，其余的9起事故均为责任事故，死亡人数为44人，占总伤 亡人数的65%。究其原因，主要存在现场安全监督不规范、安全监察人员 不到位，违章现象严重；建设单位（业主）、监理单位、施工单位安全管 理职责不清，安全生产保证体系、监督体系不完善；对外包施工队伍管理 不力；安全投入不足等原因。 2007年1月7日，天津电建公司分包给江苏江都建设工程公司承建的内蒙 古呼和浩特国能电厂烟囱施工中，冬季施工用火炉给混凝土加温，引起保温被着火 造成重大火灾事故

16、，5人死亡，2人重伤，江都公司负直接责任，天津公司、业 主、监理负间接责任。 2007年7月22日，四川岳池送变电公司在南方电网龙滩500千伏送出工程中，由于固 定转向滑车的钢丝绳拉断，造成3人死亡。 2007年7月24日，水电一局在辽宁丹东蒲石河水电站施工中，作业人员乘坐的三轮 车下坡失控撞向交通洞壁，造成3人死亡，2人重伤。 2007年8月5日，水电三局在重庆金家坝水电枢纽工程现场，工程车碾压到散发的 安全施工措施的编制与执行的雷管上引起附近的炸药爆炸，造成5人死亡。 2007年8月24日，江苏江都建设工程公司在承建的开滦唐家庄坑口热电厂三 期工程主厂房施工中，自升式塔吊顶升作业时，上部塔身折断，造成6 人死亡。这些事故给人民生命和国家财产造成了重大的损失，同时， 也反映出事故单位在安全管理、安全教育、安全技术培训和 事故应急管理等方面存在着严重不足，安全责任制没有做到 层层