公共管理学笔记重点

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1、第一章 公共管理导论 1、什么是公共管理？（P4） 是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。 2、公共管理有哪几种研究途径？（P9 ） 公共政策途径（P 途径）和企业管理途径（ B 途径） 3、公共管理与私部门管理的异同？ 主要表现在(1)政治权威与经济权威；(2) 多元制衡与自主性；(3)公共利益与私人利益；(4) 法的支配与意思自治；(5)政府与市场；(6) 多元理性与经济理性等方面的不同。 4、行政学者古德诺于 1900 年提出政治与行政二分法。 P5 5、新公共

2、管理以（自利人为假设） ，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。P1718 6.新公共管理所采取的具体行动是什么？ （1）企业管理技术的运用；（2）服务与顾客导向的强化；（3）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。 71900 年，行政学者古德诺提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。 8、简述新公共管理运动的基本特征。P17 9公共管理不完全等于（“政

3、府管理” ） ，而意味着一种新治理。 10、公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 11、伍德罗威尔逊在 1887 年发表的行政之研究 ，标志着行政学学科成为一门独立的学科 12、公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品。 第二章 公共管理者的角色与知能 1、什么是公共管理者？（P32） 是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。 2、管理大师明茨伯格 1973 年在 管理工作的性质著作中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述

4、。 3、明茨伯格理论可归纳为：人际关系方面的工作，信息情况方面的工作和决策方面的工作等方面。P34 4、公共管理者应扮演以下角色：（1 ）执行和捍卫宪法的角色。 （2）人民受托者的角色。（3 ）贤明少数的角色。 （4）平衡论的角色。 （5）扮演分析者和教育者的角色。P38 5、优秀的公共管理者应该具备的技能是：（P39 40） （1 ）技术性技能，只从事自己管理范围内所需要的技术和方法。 （2 ）人际关系技能,对外联系、接触,对内联系上下级, 善于激励诱导下属人员的积极性。 （3 ）概念化技能，指公共管理者具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握能力。（4 ）诊断技能，即分析问题、探究原因

5、、因应对策的能力. （5 ）沟通技能，利用各种媒介，有效、明确的向他人表达和理解他人的想法、感受与态度的能力 6、公共管理大师莫根在驾驭变革的浪潮 一书中，对公共管理者在变革的时代如何进行有效的管理提出了很好的见解。 （P42） 7、你认为什么样的公共管理者才是有效的公共管理者和成功的公共管理者？ （1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的（3 ）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉（4 ）有效的公共管理者必须具有耐心（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验（6 ）有效的公共管理者必须以民众为导向（7）有效的公共管理者必须善于分

6、析与思考。 8在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983 年魏姆斯利等人在“黑堡宣言”中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性。 9公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为（职业 ）的实践者。 10、管理者在组织内部的信息传递中处于中心位置，既是获取外部信息的焦点，也是传递信息的来源，管理者在信息方面承担的角色为：监听者、传播者、发言者。 第三章 公共部门的角色 1、什么是市场失灵？以及出现市场失灵的两种情况是什么？（P55） 市场失灵，简单来讲，便是因高层缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两者情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外

7、的非经济目标“即有时配置无效率。 ” 2、典型的市场失灵包括哪几种？（P68 五条） 公共产品的提供、垄断、外部性、市场经济的不稳定、收入不平等。3、什么是政府失灵？（P65） 所谓政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 4、政府失灵有那些典型的表现？（P68 第五条） 1） 、成本和收益的分离：过剩和成本提高。2 ） 、政策制定的复杂性和低质的政策。 3） 、内部性问题。4） 、政府组织的低效率。 5） 、另一种分配的不公平。 6） 、导租。7） 、政策执行的无效率。8） 、所有制残缺。 5、公共产品具有不同于私人产品的特征是什么？ 非竞争性、非排他

8、性 6、现实中，那些是公共产品？（P55 ） 国防、警察、安全、行政性产品与服务、公园、道路等公共设施与服务。 7、财政政策包括哪两类？（P58） 自动稳定政策和相机稳定政策。 8、市场经济条件下，一般的政府的经济职能。 1） 提供经济发展的基础结构；2 ）. 组织各种各样公共物品和服务的供给。3）. 共有资源和自然资源的保护。4）. 社会冲突的调整和解决。5）. 保护并给持市场竞争。6）. 收入和财产分配的调节。7）. 宏观经济的稳定。 9、根据学者胡德的观点，人们在进行政策选择时，一般会受到那些因素的影响？（P64） 资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训 10、市场失灵

9、的剖析？P5558 1） 公共产品的提供上存在致命的缺陷。产权非独占性；使用非排他法。 2） 市场经济中的垄断。 3） 市场经济的外部性即市场交易双方的行为引发第三方的收益状况。外部经济与外部不经济。 4） 市场波动与经济不稳定性即经济危机和宏观不稳定。 5） 市场经济下的收入不平等。 以上几点构成政府干预经济的依据与职能。 第四章 公共部门战略管理 1、什么是战略管理？（P87第一条） 战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。战略管理是未来导向的、长远导向的；战略管理是一个组织寻找成长和发展及识别威胁的过程；战略管理是直觉与理性分析的综合。 2、战略管理有何特

10、点？（P7677，六条）或战略管理的基本特征？P7677： （1 ）是未来导向的；（2）着重于较长远的、总体的谋略；（ 3）是一组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；（4）是直觉和理性分析的结合；（ 5）是持续性与循环性的过程；（6 ）是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。 3、请说明战略管理的重要过程？（P87 第二条） 环境分析、战略规划、战略实施、战略评估 4、公共部门为什么要重视战略管理？（P77 78）5、什么是 SWOT 分析方法？（P83） SWOT 分析是通过了解自己组织的优势（strength ）与弱势（weakness） ，掌握外部机会（opportunity） ，规避威胁（

11、thrends） ，从而制定良好战略的方法。6、公共部门如何有效进行战略管理？（P87 上面六条） 7、根据公共行政学者罗伯特的观点，政府采用战略管理会存在什么问题？（P86 87，四条） 8、战略匹配和选择：优势 机会（SO）战略；弱点机会（WO）战略；优势威胁（ST）战略；弱点威胁（ WT）战略。P84 859、战略规划的过程是什么？（P81 82，五条） 战略规划的过程：（ 1）发展初步共识。（2 ）确认组织的法规及使命。 （3 ）进行 SWOT 分析。 （4）确认组织所面临的战略仪题。（5 ）战略选择。P8183 10、公共部门战略管理过程：环境分析、战略规划、战略实施、战略评估。P7

12、880 11、 SWOT 分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的 S 是指优势（strength） 、W 是指弱势（weakness ） 、O 是指机会或机遇（opportunity） 、T 是指威胁（threat） 。SWOT 分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。 第五章 公共政策的设计、执行与评估 1、什么是公共政策？它有那些主要类型？（P119第一条） 公共政策是公共权威当局为解决公共问题或满足公共需要，所选择的行动方案或不行动。

13、公共政策的类型：（1）管制性；（ 2）自我管制；（3）分配性；（4）重分配性。 2、什么是政策问题？（P102）是否社会问题就是政策问题？（不是）3、请说明政策规划的特性？（P107五点） 4、根据学者卡普兰的观点，政策规划应遵循什么原则？（P108 七条） 5、试说明政策执行模式？（P111112） 政策执行的理论模式：（1）自上而下的；（ 2）自下而上的。6、影响政策执行力的因素有那些？（P113115） 影响政策执行力的因素的分析：（1）政策问题的性质；（ 2）政策执行的资源；（3）政策沟通；（4）政策执行人员的意向；（ 5）政府组织结构；（ 6）政策标的团体的顺服程度；（7 ）社会、经

14、济与政治环境。 7、影响政策执行的资源因素是什么？（P113） 人员、信息、设备、权威。 9、简述政策问题建构的程序。P105（四点） 10、政策评估的一般标准是什么？（P117118，六条） 政策评估的一般标准：（1）效能；（ 2）效案；（3）充分；（4）公正；（5）回应性；（6 ）适当性。11 政策规划的特性：（1）目标导向的；（ 2）变革取向；（3）选择取向；（4）理性取向；（5）群体取向。 12、何谓政策评估，政策评估有什么价值？ 答：政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估的价值在于它能向政府及社

15、会提供政策绩效的资讯；重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道；还可以作为形成政策问题或政策建议的基础。 第六章 公共组织管理 1、什么是公共组织？它具有何特征？（P147第一条） 公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的组织。 公共组织的特征：以公共利益为取向；受法律限制；权威的割裂；受到公共的监督；互依性；政治因素的考虑；目标不易衡量；独占性；强制性等。2、典型的弹性化组织包括哪几种？（P147第三条） 弹性化组织典型是：委员会制；自我包含的组织结构；矩阵式组织；跨越功能的团体；网络组织等。 3、

16、委员会制的优缺点？（P139） 4、学习型组织有何特征？（P147第四条） 学习型组织最大的特征在于其开放性、分权、信息分享、对创新的重视。5、学习型组织的倡导者圣吉提出的建立学习型组织的五项修炼是什么？（P147） （1 ）系统思维；（2）自我精进；（3）改变心智模式；（4）建立共同愿景；（5）团队学习。 6、一个组织如何才能成为真正的学习型组织？（P146） （1）每一个人都是一学习者；（2 ）彼此相互学习；（3）学习促进变革；（4）学习是持续的；（5）学习是一项投资，而非消费。 7、什么是弹性化组织？（P138）8典型的公共组织是（政府） 。 9被称为“组织理论之父” ，对传统科层组织的特征做出说明的是德国社会学家（马克斯韦伯） 。13、希望工程是我国青少年发展基金会发起的重要社会公益事业，其经费使用情况接受公众的监督，之所以如此，是因为公共组织是公众组成的、公共组织应该得到