经典实用有价值企业管理培训课件公共危机管理(权威)

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1、公共危机管理公共危机管理Public Crisis ManagementPublic Crisis Management一、公共危机管理的背景与意义一、公共危机管理的背景与意义n n1.1.公共危机管理的背景公共危机管理的背景n n1 1）高速发展与社会转型）高速发展与社会转型n n根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均 GDPGDP处于处于10001000美元至美元至30003000美元发展阶段时，社会发展美元发展阶段时，社会发展 进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济 失调、社会失序、心理失

2、衡、社会伦理道德和规章失调、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章 制度需要调整重建的状况，不稳定、不确定的因素制度需要调整重建的状况，不稳定、不确定的因素 容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期 。n n黄金发展期，问题凸显期：应注意研究高速发展及黄金发展期，问题凸显期：应注意研究高速发展及 社会转型时期的常发性公共危机形态。社会转型时期的常发性公共危机形态。n n2 2）公共需求剧增，公共议题凸显）公共需求剧增，公共议题凸显n n社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、公社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、公 共政策的高需求

3、与政府及各类公共组织满足公共需求能共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能 力之间的矛盾。力之间的矛盾。n n公共价值分配的瓶颈：公平与正义；发展与平衡；两极公共价值分配的瓶颈：公平与正义；发展与平衡；两极 分化；权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的社会分化；权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的社会 矛盾暴露。社会公共意识在不断增强。矛盾暴露。社会公共意识在不断增强。n n市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压 力：政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多力：政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多 元的利益表达机制

4、不足，制度化的社会减压系统不灵，元的利益表达机制不足，制度化的社会减压系统不灵， 各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。公众力量的各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。公众力量的 影响力在不断扩张。影响力在不断扩张。n n3 3）公共危机管理是现代中国政府面临的新挑战）公共危机管理是现代中国政府面临的新挑战n n随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病 的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健 康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速发展康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快

5、速发展 ，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的 控制更为困难。控制更为困难。n n中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家 安全生产形势的分析，人均国内生产总值（安全生产形势的分析，人均国内生产总值（GDPGDP）10001000 美元美元30003000美元）这个区间，是公共安全事故的高发期美元）这个区间，是公共安全事故的高发期 。中国目前正处在这个阶段。据国家安全生产监督管理。中国目前正处在这个阶段。据国家安全生产监督管理 局局20042004年年7 7月月1313日公布的最新

6、数据，日公布的最新数据，20042004年年1 15 5月，全月，全 国共发生各类事故国共发生各类事故366159366159起，死亡起，死亡5271952719人，其中，工人，其中，工 矿商贸企业共发生伤亡事故矿商贸企业共发生伤亡事故51645164起，死亡起，死亡56935693人。人。n n城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城 乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风 险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风 险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动险特征

7、，很多城市安全事故的出现是与人的活动 密切相关的。根本原因是：密切相关的。根本原因是：n n第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容 易引起连锁反应，造成大面积的安全事故；易引起连锁反应，造成大面积的安全事故；n n第二，城市流动人口多，不容易管理；第二，城市流动人口多，不容易管理；n n第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理 水平之间的差距很大。水平之间的差距很大。 n n最突出的五大社会安全问题：最突出的五大社会安全问题：n n社会治安状况恶化；社会治安状况恶化；n n食品质量低劣致病

8、；食品质量低劣致病；n n高强度传染病暴发和流行；高强度传染病暴发和流行；n n生态恶化及灾害应对机制落后；生态恶化及灾害应对机制落后；n n危机预警和监控机制欠缺。危机预警和监控机制欠缺。n n2.2.公共危机带来的影响公共危机带来的影响n n1 1）在当代社会，公共）在当代社会，公共危机给社会造成的损失非 常巨大。n n根据全球灾害统计所提供的数据，根据全球灾害统计所提供的数据，1996199620002000年，年， 各种灾害危机所造成的直接经济损失高达各种灾害危机所造成的直接经济损失高达23502350亿美亿美 元，并且使元，并且使425425，000000人死亡。在过去人死亡。在过去

9、1010年中，仅自年中，仅自 然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211211 百万。在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人百万。在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人 数占死亡人口的数占死亡人口的9595。在过去。在过去3030年中，世界上近乎年中，世界上近乎 一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世 界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口 的的8080，占死亡人数的，占死亡人数的4040，占经济损失的，占经济损失的4646。n2）从发展的角度来看

10、，公共危机会给整个社会发 展所造成巨大影响。n n第一，造成资源的损失。危机会直接造成人们的生命第一，造成资源的损失。危机会直接造成人们的生命 和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产 和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务 提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加 财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长 的速度降低和发展计划的延缓。的速度降低和发展计划的延缓。n n第二，发展计划的打

11、断。危机打断了政府和社会正常第二，发展计划的打断。危机打断了政府和社会正常 的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危 机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到 满足近期的需要。满足近期的需要。n n第三，影响投资的气候和环境。危机，特别是在短时间不第三，影响投资的气候和环境。危机，特别是在短时间不 断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生 负面对影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高负面对影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程

12、度较高 的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起失业的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起失业 、抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投、抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投 资环境的不确定性。资环境的不确定性。n n第四，政治的不稳定。危机的出现无疑是对国家政治和政第四，政治的不稳定。危机的出现无疑是对国家政治和政 府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政 府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟 通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会

13、大众之间的通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的 紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生 负面的影响。负面的影响。n n3.3.加强政府对公共危机管理的意义加强政府对公共危机管理的意义n n1 1）危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。）危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。n n众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部 的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施 危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下危机管理可

14、以保证政府组织系统在相对稳定的环境下 运行也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促运行也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促 进社会兴旺发达。进社会兴旺发达。n n2)2)危机管理是提高政府组织管理水平的必需。危机管理是提高政府组织管理水平的必需。n n历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管 理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能 够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容 了政府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的了政府组织在顺境

15、、逆境之中以及发展过程各阶段的 管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而 它是目前较合适的管理模式。它是目前较合适的管理模式。n n3 3）危机管理是防止政府组织老化，使政府组织）危机管理是防止政府组织老化，使政府组织 之树常青的关键所在。之树常青的关键所在。n n在经济学中，有个在经济学中，有个“ “帕金森帕金森” ”定律，即政府组织从成定律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存在立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存在 的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济的发的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济的发 展，政

16、府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越 来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施 和加强政府组织危机管理。和加强政府组织危机管理。二、公共危机的定义、特点与类型二、公共危机的定义、特点与类型n n1.1.危机的定义危机的定义n n1 1）危机即）危机即“决定决定”。n ncrisiscrisis”这个字在希腊文中是这个字在希腊文中是“crimeincrimein”，其意义，其意义 即为即为“决定决定”（to decideto decide）。故危机是决定性的一）。故危机是决定性的一 刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水 岭，是生死存亡的关头，是一段极不稳定的时间和岭，是生死存亡的关头，是一段极不稳定的时间和 极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定性极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定性 的变革的状态。的变革的状态。n n2