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1、渭河高陵段综合治理研究渭河是黄河的第一大支流，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，流经甘肃、陕西两省，从西至东横贯富饶的关中平原。全长818 公里，流域面积13.43 万平方公里。渭河自咸阳市秦都区东北流入高陵县境内，至该县张卜乡夹滩村出境流入临潼区。渭河在该县左岸全长22.5 公里， 右岸全长 8.1 公里 , 河宽 1-1.5 公里。渭河在该县流经泾渭镇、姬家管委会、崇皇乡、榆楚乡、耿镇、 张卜乡等6 个乡镇（管委会）。 渭河最大的支流泾河在该县榆楚乡上马渡村与渭河交汇，形成闻名遐迩的 “泾渭分明” 自然景观。 泾河发源于宁夏六盘山东麓。源远流长， 比降较小，含沙量大，以洪水猛烈、输沙量大著称（居全
2、国江河支流之冠），是渭河高陵段主要洪水、泥沙来源之一。一、渭河高陵段基本情况（一）渭河高陵段水资源现状渭河高陵段实测最大年径流量111.7 亿立方米（1964 年） ， 最小年径流量20.72 亿立方米（ 1972年） ，多年平均径流量53.8 亿立方米，其中当地多年平均自产径流量798 万立方米，渭河高陵段多年平均流量170.6 立方米 / 秒；最大流速5-6 米/ 秒。渭河高陵段人均占有地表水资源量为 350 立方米，亩均占有量只有320 立方米，其中人均水资源占有量分别占世界的1/24 ，全国的 1/6 ，全省的1/3 ，和西安市基本持平，亩均水资源占有量也远远低于全世界、全国、全省的平
3、均水平，人均占有水资源量低于联合国气象和教科文组织公认的维持一个地区可持续发展的严重匮乏与该县经济社会发展极不匹配。渭河高陵段水资源补给形式为泾河支流补给和降水补给。其中泾河河水补给占极大比重。高陵属水资源贫乏地区，多年平均降水540.9mm （毫米）， 折合降水量为1.59 亿立方米。 每年 610 月为汛期， 多暴雨， 降水强度大，其中 7、8、9 月大汛期间的径流量占全年总量的60% 70% 。近十几年来，由于上游水资源环境恶化和沿途水资源补给减少，渭河高陵段河水径流量不断减少，河床不断萎缩。目前，渭河高陵段包括泾河支流已基本丧失服务经济社会发展功能，该县已未使用渭河水作为进行农业灌溉和
4、生产生活用水长达十余年。渭河流域天然水质主要受气候、降雨径流、土壤植被、地质地貌等自然环境影响，流域大部分地区天然水质良好。渭河。险加固，新建了耿镇堤防和上马渡控导工程。使耿镇堤防全线贯通，上马渡泾渭两河交汇处（ “泾渭分明”自然景观）防洪压力减轻。渭河护岸工程现有8 处，分别是：梁村险工段、泾渭堡险工段、上马渡险工段、上马渡控导工程、王家滩险工段、周家险工段、夹滩险工段、吴村杨险工段；堤防工程现有两处，分别是夹滩防洪大堤和耿镇防洪大堤。二、加强渭河高陵段治理的必要性渭河在高陵经济社会发展中占有举足轻重的地位和作用。保护好、治理好、建设好渭河，不仅仅是重要的水事, 也是经济之要、 生态之需、
5、安澜之屏、 文化之举， 更是一项重要的政治任务。（一）河道安全的需要随着经济社会的快速发展，渭河高陵段水资源短缺、水环境污染、防洪压力增大等问题日益突出，渭河整体环境不断恶化，进一步暴露了渭河流域存在的薄弱环节和亟待解决的问题，表明了渭河治理的必要性和紧迫性。因此实施渭河综合治理，早日解决渭河当前存在的各类问题迫在眉睫。（二）县域经济社会发展的需要渭河是高陵的生命河、母亲河，是高陵进行开发发展的重要保障和支撑，健康的渭河环境对高陵长远发展至关重要,渭河在城市生态建设、 经济建设以及拓展城市发展空间方面具有不可替代的作用。近年来，高陵经济社会发展势头迅猛，高陵已连续五年跻身“陕西省县域经济社会发
6、展十强县”行列，连续三年进入西部百强县行列。取得的这些成绩对实施渭河治理提出了更高的要求，渭河水资源又是农业生产的重要保证，祖祖辈辈生活在这里的老百姓常年与土地作伴，以务农为生，生产生活条件亟待改善。开展渭河流域综合治理，不仅可以促进产业结构调整，促进基础设施建设，增加农民收入的作用，而且改善生态条件，美化区域自然环境，推进了新农村建设步伐。（三）国家政策要求近年来，中央、省、市各级高度重视渭河治理问题。2005 年，国务院批复了渭河流域重点治理规划；2008 年，省政府批复了陕西省渭河流域综合治理五年规划。中央和省市都加大了投入力度，要求沿渭各地坚持不懈开展防洪治理和水利建设。2010 年
7、12 月 29 日，陕西省政府审议通过了陕西省渭河全线整治规划及实施方案，省委十一届七次全会，也把全线综合整治渭河列入全省“十二五”国民经济社会发展规划纲要，这为我们加快推进渭河全线综合整治指明了方向。2011 年中央 1 号文件锁定“加快水利改革发展”的主题，将工作重点向水利倾斜，成为了实施渭河综合整治的重大战略机遇期。特别是在水利投入机制、水资源管理制度、水利体制机制等方面有很多新亮点和新突破。这对我们加快推进渭河治理提出了新的要求。三、渭河高陵段存在的主要问题目前，渭河高陵段存在水质污染日趋加剧、防洪形势严峻、 水资源供需矛盾突出、河道淤积、河道管理及采砂管理难度大等问题，严重制约了该县
8、县域经济社会可持续发展。（一）生态环境恶化1. 渭河高陵段水资源总量逐年减少渭河高陵段年径流量呈减少的趋势，特别是 20 世纪 90 年代以来水量减小幅度较大。在径流量减少的情况，城镇化建设渭河河道纳污自净能力降低，水质污染呈加剧发展趋势，因而水环境恶化，生态环境失去平衡。2. 渭河高陵段水污染严重渭河高陵段水质常年处于超类状态，属严重污染，主要污染物为codmn （用高锰酸钾作化学氧化剂测定的化学需氧量）、 bod5（五日生化需氧量） 、氨氮、石油类等，丧失了基本的水体功能。3. 水污染导致水资源供需矛盾加剧由于污染物不断累积等原因，渭河高陵段沿岸地下水污染问题日益突出，地下水水质受到很大影
9、响。渭河严重的水污染状况制约了流域经济社会发展。导致流域内生活水源地和农业用水受到污染，工业用水水质得不到保证，恶化人类生存环境，加剧了水资源供需矛盾。4. 城镇化建设加剧渭河高陵段水资源污染随着经济社会的快速发展，渭河高陵段上游沿岸城市建设（泾渭工业园）规模的扩大，城镇人口剧增，工业废水、生活污水的排放量与日俱增。渭河高陵段日趋严重的水污染，对渭河渭南段的水环境也产生了较大影响，威胁到水资源利用和城市供水安全。（二）防洪形势严峻1洪灾危害加剧，容易造成重大损害渭河的洪水危害主要在中下游，高陵段的防洪形势虽然不是很严峻，但由于西安经济技术开发区泾渭工业园紧接渭河建设，防洪设施还不完备，所以一旦
10、造成危害，洪灾肆虐的话，将造成很大的经济损失，而且洪水决溢，将导致生态环境恶化。2河道泥沙不断淤积，抗洪能力下降泥沙淤积河道，河床逐渐淤高。泾渭汇流后，部分泥沙淤积在高陵段，造成主河槽萎缩，河床不断抬升，抗洪能力极具下降，洪水位上升；跟历史数据相比，渭河河床不断抬升，从而使中小洪水易形成“横河、“斜河”，防洪大堤被冲决的几率增加3防洪工程不完善，威胁防洪安全一是堤防质量差、隐患多、不达标、险工防护能力差，仍要不断提高标准，加大建设力度。二是控导工程不完善，已有工程长度不足，工程标准低，坝顶高程不足，结构单薄，根石有走失现象。现有险工工程标准低，坝顶高程不足，根石坡度陡，深度浅，稳定性差。三是防
11、洪工程措施不完善，工程管理设施不完备，防汛抢险机械不足，机动抢险能力差，工程管理基础设施陈旧，交通、通讯、观测设备及养护机械不足。（三）河道管理缺位1社会对河道管理法律法规认识不足，涉河违法现象时有发生近年来，随着社会经济的飞速发展，城市化水平的快速推进，人们对河道的依赖性随之降低，对河道的保护意识也日趋淡化，突出表现在社会对河道的保护意识十分淡薄，对违法的严重性认识不够。认为一些涉河违法是小事，不要小题大做，甚至把这些不正常的现象看成习惯的东西。2管理范围内违规行为屡禁不止近年来，该县虽然加大对涉河违章行为的查处力度，但河道管理范围内的违规行为还不同程度地存在，主要表现为以下几种：（1）在河
12、道管理范围内违章搭建各种建筑物；（2）向河道内、河坡上倾倒垃圾和杂物，最为严重的是倾倒建筑垃圾；（3）在河道坡面、河堤堤顶上垦种农作物和其它经济作物，使河坡水土流失严重，是缩短河道疏浚期限的主要问题；（4）擅自向河道排放、倾倒工业污水、油类、酸碱液和各类有毒有害废液、废物；（5）在河道管理范围内取土、挖坑、埋葬、建墓、弃土、堵塞河道。3河道管理执法软弱缺位近年来，涉河违法事件频发，暴露出了河道管理执法工作存在明显不足，主要表现在：一是法律所赋予的权力没有充分地使用，致使大量的涉河违法行为游离于我们水（河道）行政管理之外，没有得到严肃的查处，助长了涉河违法现象的滋生和漫延；二是普遍的执法行为还很
13、局限，没有达到彻底纠正涉河违法行为的效果。这样的执法既不全面，也没有力度，也违反了河道管理执法的最终目的（河道执法的最终目的是为了保护河道和河道法规的贯彻实施）；三是河道管理执法不敢碰硬, 与土地、 规划等部门执法相比，河道管理执法的整体形象和权威尚没有树立起来；四是政府相关涉河部门配合协调不够，缺乏协同作战。出于利益驱动，在河道管理（保护）过程中，难以形成执法合力，急需各部门通力合作、齐抓共管、共同采取相应的对策，才能克服各种阻力取得良好成效；五是查处涉河违法案件后从客观找原因多于从主观找原因。事实上水（河道）行政执法不仅要查处涉河违法者，还要看部门监督依法行政的情况和执法人员的行为是否合法。从表面上看，虽然受到了一些干预，但深层次的问题则是水行政执法部门和执法人员在执法中心慈手软、姑息迁就，执法力度不够所致。（四）采砂秩序混乱渭河高陵段堤防战线较长，均为零散的民用建筑用砂，没有形成规模较大的采砂场，加之沿河村组从中作梗，无证开采、乱挖乱采现象时有发生，每年汛前都在整治，但都是治标不治本，整治过后仍有乱挖、滥采现象。
