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1、中华人民共和国安全生产法讲课提纲青海省安全生产宣传教育中心 王义轩王义轩 高级讲师，副教授，采矿专业。先后在青海大通矿务局、光明化工厂等担任处长、矿长等，1992年至2000年担任青海省重工技校校长、党委书记、高级讲师等，2004年被青海省安全生产监督管理局聘任为专家组成员。12002年6月29日，九届全国人大 常委会第二十八次会议审议通过了 安全生产法，当天，江泽民主 席发布命令予以分布，自2002年11 月1日起施行。2安全生产法是在中央、人大、国 务院及各界人士、各方面努力而出台 的。从1981年起着手起草有关劳动保 护方面的法律开始，到2002年出台， 共花了21年时间，2002年至今
2、已经发 布施行了五年，至目前该法律从起草 到施行，27年是我国经济突飞发展研 究对策的27年，是广大干部和从业人 员生活水平，人的价值不断加强，更 加关注安全，关爱生命的27年。3我结合学习，经过几年的实践，着重讲三个 方面的问题：第一部分是立法的背景和必要性；第二部分是安全生产法的主要内容；第三部分安全生产法还应进一步修改完善补充内容。4一、安全生产法的立法背景和 必要性 （一）安全生产形势严峻，迫切呼 唤安全生产法早目出台。安全 生产形势严峻的主要表现： 一是伤亡总量大。 二是重大、特大事故频发。 三是还有大量事故隐患尚未得到整 改。5(二)社会主义市场经体制，亟待依 法规范安全生产。一是
3、非公有制生产经营单位的安 全生产亟待加强。 二是国有企业的经营方式发生变化 。 在新形势下也出现层层转包、租赁 、发包等现象。因以包代管、包而 不管，造成一些事故。6（三）机构改革和政府职能的转变 ，要求各级政府及有关部门必须要 突出监督，落实责任，依法行政。 一是安全生产管理体制发生了重大 变化； 二是一些专业部门相继撤销； 三是政企分开。7(四)深化改革，扩大开放也需要依 法加强安全生产工作。 一是严重的伤亡事故，不仅造成人 民生命财产的重大损失，而且对社 会稳定和我国的形象也造成不良的 影响。 二是安全生产状况与对外贸易密切 相关。三是吸引外资，扩大旅游同样 需要安全稳定的环境。 8二、
4、安全生产法的主要内容 安全生产法体现了“三个代表 ”的重要思想，反映了宪法中关于 “加强劳动保护，改善劳动条件” 的基本要求和我国的社会主义本质 ，概括了我国安全生产正反两方面 的经验，体现了依法治国的基本方 略。安全生产法共七章九十七 条，具有丰富的内涵。下面对重点 条款进行提示。 91、对市场准入条件的规定(第16条 )。 2、主要负责人的六项安全生产责 任(第17条)。 3、生产经营单位的安全投入(第18 条)。 4、安全生产管理机构(第19条)。 5、职工安全培训以及有关人员资 质认证(第20一23条)。 6、建设项目安全设施和矿山等建 设项目的安全评价(第2427条)。107、安全设
5、备的管理(第2931条) 。 8、重大危险源的安全管理(第33条 )。 9、爆破吊装作业和交叉作业的安 全管理（35、40条）。 10、生产经营单位的现场检查(38 条)。 11、承包租赁中的安全管理(41条) 。 12、工伤社会保险的规定(43条和 44条)。11(三)从业人员的权利和义务。1、从业人员的安全生产保障权 利主要有八项： 知情权， 建议权， 批评权、检举、控告权， 拒绝权，12紧急避险权， 依法向本单位提出要求赔偿的 权利；获得符合国家标准或者行业标 准劳动防护用品的权利；获得安全生产教育和培训的权 利等。13紧急避险权， 依法向本单位提出要求赔偿的 权利；获得符合国家标准或者
6、行业标 准劳动防护用品的权利；获得安全生产教育和培训的权 利等。2、从业人员有三项义务。14(四)安全生产的监督管理。保障安全生产，需要政府及其有 关部门依法严格履行监督管理职责 ，也需要充分发挥社会公众、社区 的监督作用。执法必严，违法必究 才能确保安全生产。所以安全生 产法从以下几个方面对安全生产 监督管理作了规定。151、政府的安全生产监督管理职责 (53条)。 2、安全生产监督管理部门的职责 (53条一61条)。（1）安全生产监督管理部门要建 立严格审查制度。(2)安全生产监督管理部门要进 行监督检查。(3)安全生产监督检查人员要履 行职责。163、社会公众的监督(6368条)。 4、
7、社区的监督(65条)。 总之，通过以上这四个方面的监督 并积极发挥作用，才能形成人人关 注安全、关爱生命的氛围。 17（五）事故应急救授和调查处理。 事故调查与处理，国务院已发布令 生产安全事故发生和调查处理条 例自2007年6月1日起施行。 我目正处于社会主义初级阶级，生 产力发展很不均衡，现阶段，不可 能不发生事故，关键是:18第一，要千方百计减少事故的发生， 特别是重特大事故的发生。 第二，要减少事故造成的损失，认真 做好事故应急救援预案、建立健全应 急救援体系，发生事故后，及时组织 抢救，防止事故扩大和次生事故，减 少人员伤亡和财产损失。 第三，要认真按照“四不放过”原则，依 法从严查
8、处，吸取经验教训，并举一 反三，从而变坏事为好事，促进安全 生产。19(六)法律责任1、各级人民政府及负有安全生 产监督管理职责的部门的责任。 2、生产经营单位及其主要负责人 的责任。 3、安全评价、认证、检测、机构 的责任。 4、从业人员的责任。20总之，法律责任这一章详细规定了 负有安全生产监督管理职责的部门 在执法监察中的具体权限，对可能 出现的40多种违法行为可以进行处 罚，其中包括13种处罚方式。执法 必严、违法必究。我们必须秉公执 法、依法行政，并认真履行自己的 职责。21三、安全生产法还应进一步修改完 善、补充内容 安全生产法实施五年来，取得 了很大成绩，2005年全国人大法工
9、委对安全生产法的贯彻执行情 况作了调查，已提出许多修改意见 ，例如“方针”即要增加内容。221、方针。目前是8个字 2、有关条文滞后 3、操作性不强 4、经济处罚力度不够 5、刑事处罚太轻 6、停产停业执行起来难 7、法律保障措施缺乏 8、没收非法所得很难介定232006年3月14日，十届全国人大四次会议通过了中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划，明确要求坚持安全发展，并提出了“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。242005年10月，中共中央第十六届第五次全体会议，通过了第十一个五年规划建议中对今后五年的发展和安全工作的安排：三句话：安全发展、 清洁发展、节约发展六方面的工作：坚持方针 健全监管 落实责任制 严格执法 加强设施建设 强化责任25
