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1、国内外煤矿安全与法律法规一、世界主要产煤国家的安全状况（一）概况 二次世界大战后，前苏联、波兰、印度、美国、日本等国家处于战 后经济时期，大力发展基础能源工业，煤炭生产作为最基础的能源工业 ，大力开发利用，煤矿事故频繁，各国均加大对煤矿实行监察与管理， 煤矿安全状况逐步好转。 1.美国： 1905-1930煤矿每年平均死亡2000多人，1907年最高达3242人， 当年产煤3.87亿吨，百万吨死亡率8.37。20世纪三四十年代事故率总体下降，40年代末，死亡人数降到 1000人，百万吨死亡率1.5人以下。 50年代以后，机械化程度提高，安全装备不断改进，安全法规日益 完善，煤矿安全状况明显好转
2、，60年代末每年事故死亡人数降到300人 左右，百万吨死亡率降为0.5人。70 年代以来，美国煤矿安全状况彻底 改观。1970年死亡260人，百万吨死亡率0.46人，1980年死亡人数降到 125人，百万吨死亡率0.166，1990年死亡人数降低到60人，百万吨死亡 率0.064。进入90年代，煤矿事故继续减少，保持世界先进水平，百万吨 死亡率降到0.04以下。1996-1998每年不超过40人，1998年29人。2.俄罗斯：俄罗斯煤矿地质条件较为复杂，现在的199个生产矿井中，73个高瓦斯矿，相对 瓦斯涌出量超过15M3/T，93个矿井有煤与瓦斯突出，65个矿井有冲击地压，160 个矿井有煤
3、尘爆炸危险。前苏联时期，由于加强煤矿安全工作，尽管矿井条件不 断恶化，劳动条件和安全状况仍有明显改善，煤矿事故减少。苏联解体后，俄罗 斯煤炭产量锐减，事故死亡人数和死亡率大幅上升。年份死亡人数/人百万吨死亡率/人 19911840.5219922620.8019922950.9619942170.8219952210.8519961720.70 19972411.063.波兰：波兰煤矿安全指标已达到先进产煤国家的水平。百万吨死亡率从1955年的5.5降到 1960年2.3，1970年1.13，1980年0.66，20世纪80年代一直保持在0.5-0.7左右， 90年代为0.5左右。年份事故总次
4、数/次死亡人数/人百万吨死亡率千人死亡率1980112001270.660.34198122251880.550.221982203641440.750.36198318330960.500.24198414717890.470.221985128541230.640.311986123761060.540.271987123181060.550.25年份事故总次数/次死亡人数/人百万吨死亡率千人死亡率198813033940.490.22198913676880.500.221990159211060.720.25199117419630.450.20199217285500.380.151
5、99316046590.450.18199413126330.250.121995-340.25-19969965450.33-4.南非：南非1970-1996年煤炭工业死亡率和受伤率变化情况如图。1997年4月1日至1998 年3月31日期间，死亡46人，较上年同期增加16人；受伤266人，较上年同期减少 24人。5.印度：60年代初印度每年都发生3700多次伤亡事故。以1961年为例 ，死亡人数268人，百万吨死亡率高达4.77。1973年印度煤 矿实行国有化，煤炭产量迅速增长，安全状况也大为好转。 1979年百万吨死亡率1.74。1987-1988年死亡157人，产量 172.9Mt，百
6、万吨死亡率降至0.908。1991年为0.60。1995年 煤矿死亡141人，百万吨死亡率0.54。（二）我国煤矿各历史时期安全状况 1、恢复时期（1949-1952）：10.77 2、“一五”时期（1953-1957）：7.11 3、“二五”时期（1958-1962） ：13.34。一次死亡100人 以上重大恶性事故5起，大同老白洞煤矿一次煤尘爆炸死亡 684人。 4、三年调整（1953-1957） ：5.7 5、 “三五”时期（1966-1970） ：7.12 6、 “四五”时期（1971-1975）：9.07 7、 “五五”时期（1976-1980）：9.16 8、 “六五”时期（198
7、1-1985）：7.55 9、 “七五”时期（1986-1990）：6.89，其中国有重点 2.22 10、 “八五”时期（1991-1995）：5.13，其中国有重点 1.12九五期间：4.81二、世界主要产煤国家的安全监察状况（一）概述 二次世界大战后，鉴于煤矿安全难度大，各国均采取了互相接近的共 同做法：动用最高国家权力，由中央政府直接对各个煤矿实施直接监察与 管理。其后，世界多数产煤国家均效仿，形成共同模式： 1.中央设立独立的矿山安全卫生监察管理机构。派出区域机构。垂直 领导。 2.区域管理机构的检察员，代表国家对煤矿实施现场监察。 3、监察机构对于煤矿安全健康的监察机制：凡违反国家
8、法规或不符合 技术标准的作业场所、设施、设备，或从业人员无安全资格证的，一律下 令停产而无需解释。发生事故时追究监察人员的责任。 4、监察机构同时负有安全与健康的管理职能，如：起草法规与技术标 准；提出解决煤矿安全与健康问题的经济政策和科技项目；审发工种安全 资格证书和设备安全合格证；事故统计分析。 5、具有技术支援机构，实施量化监察。具有律师团，凡发生死亡事故 均经法院审理，届时监察机构、工会、家属为一方，矿主、煤矿主管部门 或行业协会为一方。1.美国：（二）各国安全监察机构情况2.俄罗斯：3.波兰4.南非5.印度(三)我国煤矿安全监察工作沿革1、初始发展阶段：49-57年 （1）1949年
9、至1952年，安全管理体系已具雏形。 （2）“一五期间”（1953至1957年）建立三级煤矿技术安全监察机构。 2、停滞与过渡阶段：58-79年 （1）“二五期间” （1958至1962年）为停滞时期。（2）1963至1965年为调整顿期。 （3）1966至1969年为混乱时期。 （4） 1970至1979年过渡恢复时期。 3、发展完善阶段：1980至1999年逐步完善发展，形成煤炭部 行业安全监察体系。 4、独立执法阶段：2000年1月挂牌成立国家煤矿安全监察机 构。国家煤矿安全监察局21个省级煤矿安全监察局71个地区煤矿安全监察办事处现行国家煤矿安全监察体系三、日本煤矿概况与安全理念(一)
10、日本煤炭开发及安全状况 日本在200多年前就开始开采煤炭，历 史上产量最多的年份为1941年，产量达到6000 多万吨，受战争的影响，1950年下降到3663万 吨，百万吨死亡率20.30。从1963年开始日本 对煤炭政策进行调整，至2002年已调整9次。 煤矿数量、安全状况发生了较大变化，到2002 年日本所有井工煤矿已全部关闭，只将原太平 洋矿破产改制为钏路煤矿，作为向海外进行煤 矿技术转让的教学基地。 1.日本的九次煤炭政策调整第一次：1963年开始实施第二次：1965年开始实施第三次：1967年开始实施第四次：1969年开始实施第五次：从1973年开始实施第六次：从1976年开始实施第
11、七次：从1982年开始实施第八次：从1986年开始实施第九次：从1992年开始实施2、日本煤矿的安全状况二战以后，日本为快速发展经济，大幅度地发展能源工业 ，煤炭产量由1950年的3863万吨，发展到1961年的5541万吨 ，矿井上千个。七十年代初期，由于煤炭供不应求也出现了突 出产量追效益的现象，造成了事故多起，死亡人数大幅度上升 ，在这种情况下，日本自1963年至2002年对煤炭工业进行了 九次政策调整，使煤矿安全状况逐步趋于好转，特别是重大事 故大幅度下降，1973年产煤2250万吨，死亡63人，是全国煤 矿死亡人数首次降为两位数。进入八十年代日本煤炭工业受到国外煤炭廉价的冲击，矿 井
12、数量和煤炭产量锐减，到2001年只有两个井工煤矿和十二 个小型露天煤矿，产量只有120万吨，只占全国用煤量的百分 之一左右。1985年日本全国推行了手口示意危险予知等安全活动，使 煤矿事故大幅度下降，正在向零灾害零事故迈进，1987年产 煤1308万吨，死亡8人，首次死亡人数降为一位数。 年份煤矿数从业人员煤炭产量 （千吨） 死亡 人数受灾人数千人 灾害率百万吨 死亡率19454073445212998012926124317443.241950683420921383637841636001.39720.44195587332058342423666528660.5815.701960693
13、30947351067616579980.67612.06196526016510349535641443540.97412.941970878599339804170192800.8174.2719753639467190816827000.2573.5619803233230181092213170.1491.211985282681016421835390.0725.05199027920482952900.0350.24199520517262632280.020.32200014296623642310.0310.851945年以来日本煤矿生产及安全状况（二）日本煤矿的法律法规和安全
14、监察体系1、日本煤矿安全法律制度 日本的煤矿法律初始于1869年，先后颁布了模 范矿山制矿山须知日本坑法矿业条例 矿业警察规则矿业法等多部法规，至1949年 矿业开采的法律法规体系基本形成，遂于1949年制定 了矿山安全法，1950年制定了矿业法以及根 据矿山安全法制定的矿山安全规则，自此， 以“两法一规则”形成了日本的矿山安全法律法规体系 。 2. 煤矿安全监察体系（1）矿山保安监督机构的设置。根据矿山安全法 规定，在经济产业省设立中央原子能安全院，内设矿 山安全课、煤炭安全课，对全国各类矿山行使监督职 权；在矿山数量较多的都府道县设立矿山保安监督部 （局），有经济产业省中央保安院垂直管理，
15、并根据 某一地区的矿山数量、业务轻重设立矿山保安监督署 ，隶属于矿山保安监督部。各级矿山保安监督机构内 设矿山保安监督官。监督官是经国家统一考试合格具 备一定条件的人员担任。现全国地方监督机构设有2 个矿山保安监督部9个矿山保安监督署。 (2)矿山保安监督机构。认可：设施计划 的设置变更，安全规程的设定变更，特别采掘计 划的设定变更；命令：设施计划的审查、废止 、变更，安全规程的变更，煤矿安全管理者以及 系员的解任，实施计划的变更，特别采掘计划的 变更，承包项目的措施的变更，矿山关停，违反 法律等等，对违法采掘的安全措施，救护措施， 关闭矿山的命令；许可：机电设备的运行许可 检查；落成检查、性
16、能检查；监督：实施方 案中的有关安全事项；提交：设施的完成废止 、系员等的选任，代理者的选任，承包施工保安 图等。(3)矿山保安监督官的权限。 进入检查权。可以进入矿山，向有关人员询问有 关业务、设施状况、账簿、文件、标准等情况，可以 随时进入现场检查，确保矿山安全法的切实执行。 紧急命令权。检查中若发现违反法律、法规而有 重大安全隐患时，为立即排除隐患，防止矿害的发生 或把发生的灾害控制到最小限度，代替保安监督部长 行使命令的权限 司法警察权。对于违反矿山安全法的罪行，尤其 是处理违反矿山安全法的事故时，按照刑事诉讼法的 规定，有具有专业知识和资格的矿山保安监督官行使 司法警察权，主要是在对案件调查时的搜查，日本法 律也对其作了严格的限制。(4)煤矿安全监察的方式、方法和采取的措施. 根据每年的安全监督计划，实行巡回检查（1 月1次）、综合检查（两年一次）、特别检查（发生 事故、部分停业、处理事故隐患、排除危险、发生 灾害等），对每次检查的情况进行总结归档，并报 送监督部长。 在安全监督上实行的措施有：事件报
