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1、法治广东举措“粤味”十足2014 年 10 月 23 日，党的十八届四中全会审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，提出全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。中共广东省委十一届四次全会2015 年 1 月 17 日至 19 日召开会议表决通过了中共广东省委贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的意见，对新形势下全面推进依法治省、加快建设法治广东作出全面部署，具有很强的针对性、指导性和可操作性，是今后一个时期全面推进依法治省的指导性文件。课程安排司法体制改革新提议法治政府建设新台阶广东立法工作新突破法律专业人才队伍新建设第一节司法
2、体制改革新提议广东是中央批准的七个司法体制改革试点地区之一上海、广东、吉林、湖北、海南、青海、贵州7 地作为首轮司法体制改革试点地区，上海方案最早获得批复。广东司法体制改革试点方案已于2014 年 11 月中旬获得中央政法委批复同意，广东获批的试点方案包括总方案广东省司法体制改革试点方案和6 个子方案( 以下统一简称方案) 。六个子方案1. 广东省法院健全审判权运行机制、完善审判责任制改革试点方案。2. 广东省健全检察权运行机制、完善司法责任制试点方案。3. 广东省法官、检察官职业保障制度改革试点方案。4. 广东省法院人员分类管理和法官统一提名管理改革试点工作方案。5. 广东省检察机关人员分类
3、管理和检察官统一提名管理改革试点工作方案。6. 广东省省以下法院、检察院财物统一管理实施方案。中共广东省委贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的意见四、“保证公正司法，维护公平正义”对广东省推进司法体制改革做了全面部署。（一）落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究 制度。中共中央办公厅、国务院办公厅印发领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定2015 年 3 月 18 日起施行。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉
4、、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。落实惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。严格执行拘传、训诫、责令退出法庭。令履行协助义务、罚款、拘留等诉讼强制措施。健全司法人员履行法定职责保护机制，明确履职行为过错区分标准。非因法定事由 ，非经 法定程序 ，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。广东肇庆四会莫兆军法官蒙冤案2001 年 9 月 27 日， 四会市法院法官莫兆军开庭审理李兆兴状告张坤石夫妇等4 人借款1 万元纠纷案。李兆兴持有张坤石夫妇的借条，而张坤石夫妇辩称借条是被李兆兴及冯志雄持刀威逼 所写的。经审
5、理，莫兆军作出判决，认为借条有效，被告应予还钱。2001 年 11 月14 日中午，张坤石夫妇未上诉直接在四会市法院外喝农药自杀身亡。四会检察院以玩忽职守罪指控莫兆军，一审宣判无罪，检察院抗诉，省高院终审判决维持一审原判，此时已在看守所呆了11 个月。（二）优化司法职权配探索实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。现行的司法机关人财物按行政区域分级管理、分级负担的体制易造成司法活动受地方干扰。要减少或者防范司法活动受到外部不当干扰，必须改变现行的管理体制。广东省省以下法院、检察院财物统一管理实施方案在财物
6、方面，法院、检察院财物实行省级 统一管理，主要是建立省以下地方法院、检察院经费由 省级政府财政部门直接管理的预算管理体制。市、县法院、 检察院作为省级政府财政部门一级预算单位，向省级财政部门直接编报预算，预算资金通过国库集中支付系统直接拨付。争取设立跨 行政区划 的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。积极推动广州知识产权法院和设在深圳的最高人民法院第一巡回法庭建设。稳妥推进广州铁路运输中级法院和广州铁路运输法院集中管辖广州市行政案件的试点。建立与 行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度， 依法审理跨行政区划环境污染案件。加强对跨行政区划的人民法院审判活动的法律监督。2014 年 12 月 1
7、6 日广州知识产权法院正式成立广州知识产权法院是经党中央、全国人大常委会、最高人民法院批准设立的全国三家知识产权法院之一，肩负着为司法体制改革先行先试的重要使命。1. 管辖不同 ：广州知识产权法院名为广州，却打破了区划限制，跨区域管辖广东全省专利、植物新品种等一审案件。2. 没有行政等级之差：各审判庭不设行政级别，主审法官之间没有行政等级之差，一律平等 , 去行政化 最彻底。3. 法官产生方式不同：广州知识产权法院首次成立法官遴选委员会来公开遴选主审法官，且遴选委员会最大限度体现了中立、公开、多元等司改新精神。4. 报告工作和法律职务任命不同：广州知识产权法院管辖范围涉及全省，但向广州市人大常
8、委会报告工作，其又属于省管单位，人员办公经费由省级财政负担。5. 办案机制不同：广州知识产权法院首提主审法官办案责任制，明确院长、副院长、庭长均为主审法官。主审法官对案件审理行使独立 的审判权。积极推动法院案件受理制度改革，变立案审查制 为立案 登记制 ，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。2015 年 4 月 1 日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了关于人民法院推行立案登记制改革的意见。最高人民法院15 日印发该意见，意见将于5 月 1 日起施行。（三）健全司法机关内部监督制约机制明确司法机关内
9、部各层级权限，健全内部监督制约机制。完善主审法官、合议庭、主任检察官、 主办侦查员办案责任制，科学划分内部执法办案权限和责任，做到 谁办案谁负责。建立司法机关内部人员过问案件的记录制度，规范记录有关情况，并及时移送纪检监察机关备案。 制定司法机关内部人员过问案件责任追究实施办法，细化责任追究程序和处理方式。加大上级检察机关对下级检察机关执法办案的监督力度，落实职务犯罪案件审查决定逮捕“上提一级”，推行检务督查，加强对各级检察院一把手的监督。（四）健全侦查和预防职务犯罪工作机制实行举报线索集中动态管理、集体评估、处理情况定期通报等制度。推进案件线索数据库建设， 加强对案件线索管理、流转和调查的监
10、督。进一步明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接。推进检察机关内部反贪机构职能配置和资源整合。建立健全职务犯罪案件侦查信息系统，完善行政机关和相关部门协查职务犯罪工作机制。健全职务犯罪案件跨区域管辖制度，规范指定管辖、交办、提办工作（五）推进严格司法发挥案例指导的作用，统一法律适用标准。推动建立全省法院、检察院参考性案例制度，加快形成参考性案例的收集、整理、确定、废止等工作机制。推进以 审判为中心 的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度， 保证庭审在查明事实、认定证据、 保护诉
11、权、 公正裁判中发挥决定性 作用。明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。广东法院系统以下工作走在全国前列省法院规范民商事审判自由裁量权行使，其经验做法被最高院总结推广；积极推进量刑规范化改革， 广州市白云区法院被“全国量刑规范化试点工作典型单位”，同时探索案件繁简分流改革， 实行小额速裁审判改革，推进审判管理改革，在全国率先探索 “主动执行” 、率先成立执行指挥中心。在全国首创远程视频指挥调度、被告执行人信息查询等工作系统，近年来全省法院执行案件约占全国1/9 ，但涉及执行的信访数量全国最低。（六）保障人民群众参与司法构建开放、动态、透明、便
12、民的阳光司法机制，全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。建立生效法律文书统一上网和公开查询制度，加快推进审判流程、裁判文书、执行信息 三大司法公开平台建设，依法实现案件流程全公开、节点全告知、程序全对接、文书全上网。完善检察机关办案信息查询系统，实现当事人可通过网络依法实时查询办案流程相关信息。积极推进人民法院案件审判网络直播。加强法律文书 释法说理 ， 增强当事人争议较大、法律关系复杂、社会关注度高的一审案件，以及所有的二审、再审案件裁判文书的说理性 ，增强检察机关起诉书和检察建议书等法律文书的说理性 。（七）
13、加强人权司法保障严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，完善非法证据排除的程序和标准。依法保障律师会见权、阅卷权和调查取证权。完善分级负责的预防和纠正超期羁押、久押不决工作机制，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防， 健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。 健全讯问犯罪嫌疑人、被告人的全程同步录音录像及随案移送制度。（八）加强对司法活动的监督依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严厉惩处司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止权力寻租和利益输送。对因违法
14、违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止 从事法律职业 ，构成犯罪的要依法追究刑事责任。本课小结我们广东省围绕提高司法公信力，提出了一些具有广东特色粤味十足的司法体制改革的一些新举措。 核心的问题是要依法保证法院、检察院独立公正的行使审判权和检察权。要优化司法职权的配置，要大力推进阳光司法，让司法权在阳光下运行。还要加大对人权司法保障的力度， 加强对司法活动的监督等等。最终的目标要提高司法的公信力，要让群众在每一个案件当中都能感受到公平正义。第二节法治政府建设新台阶广东省法治政府建设成就斐然2011 年，省政府颁布实施广东省法治政府建设“十二五”规划，开展依法行政专项检查
15、及依法行政满意度公众测评活动，加快推进依法行政配套制度建设目标的基本实现。2013 年，省政府先后颁布实施广东省法治政府建设指标体系（试行）、广东省依法行政考评办法，法治政府建设步入精细化 时代。指标体系共设8 项一级指标，40 项二级指标， 108 项三级指标；对法治政府建设具体目标进行分解、细化和量化。 通过量化考核各级政府建设，是全世界公共管理改革一个重要的趋势。用量化指标考核法治政府建设，有利于从制度上规范行为。考评办法与法治政府指标考核体系（试行）配套，主要有八项考评指标：制度建设情况； 行政决策情况； 行政执法情况； 政府信息公开情况；社会矛盾防范和化解情况；行政监督情况； 依法行
16、政能力建设情况；依法行政保障情况。依法行政考评采取行政系统内部考核与社会评议相结合、上级考核与被考评对象自查相结合、书面审查与实地考察等相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。2012年 8 月， 国务院常务会议批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试，截至 2014年一季度， 省级不仅分五批共调整行政审批500 多项， 而且 98% 的省级行政审批事项可在网上办理。为巩固改革成果，广东出台广东省行政审批管理监督办法。此外，在行政审批改革中，广东省还创新审批方式，在“一站式”服务、网上审批、并联审批等审批流程优化方面也成效显著。2014 年，开展编制权责清单工作，公布了省直46 个部门的行政审批“权力清单”，还编制了省、市、县三级部门的通用行政审批事项目录；全面开展依法行政考评，2013 年度全省 61 个被考评单位综合平均得分为82.22 分。出台规范行政处罚自由裁量权规定，有效改变对违法行为罚不罚、罚多少由执法人员说了算的状况。法治政府建设如何再上新台阶？（一）依法全面履行政府职能各级政
