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1、- 河南省矿山地质环境保护“十二五”规划( 征求意见稿20110620) 河南省国土资源厅二一一年六月河南省矿山地质环境保护“十二五”规划主持编制单位：河南省国土资源厅编制领导小组：组长：杨士海成员：饶维智梁世云陈湘波李明庞震雷甄习春黄新伟赵瑞萍编制单位：河南省地质环境监测院单 位 负 责 人：庞震雷总工程师：甄习春技术负责人：王西平编制人员：王西平陈学林褚加计岳洁董珂李 华杨军伟祁合伟任洪涛戚赏强军虎李晓帆审核人：甄习春提交日期：二一一年六月目录第一章总则 1第二章现状与形势 2一、矿产资源开发利用现状 2 二、矿山地质环境问题 3 三、现状与趋势 .7第三章指导思想、原则及目标任务 16一
2、、指导思想 . 16 二、基本原则 . 16 三、目标 . 18 四、主要任务 . 20第四章保护与防治分区. 27一、分区原则 . 27 二、分区概述 . 27第五章重大工程 34一、调查及监测工程 34 二、矿山公园建设工程 35 三、绿色矿山建设工程 36 四、重大治理工程 36 五、科技创新工程 39 六、投资估算及资金筹措 40第六章保障措施 41第七章附则 47附表目录附表一河南省矿山地质环境现状评估分区表 附表二河南省矿山地质环境重点保护区和重点预防区一览表 附表三河南省主要地质公园、风景名胜、自然保护区一览表 附表四河南省矿产资源限采区与禁采区一览表 附表五河南省矿山地质环境治
3、理分区表附表六河南省矿产资源集中开采区表 附表七河南省矿山地质环境重点监测矿区表 附表八资源枯竭城市矿山地质环境重点治理工程区规划表 附表九河南省矿山地质环境重点治理工程规划表附图 1 河南省矿山地质环境现状评估图（1：500000）附图 2 河南省矿山地质环境保护与预防分区图（1：500000）附图 3 河南省矿山地质环境治理工程部署图（ 1 ：500000）1 第一章总则为促进全省矿产资源开发与经济社会、资源环境协调发展， 最大限度地减少或避免因矿产资源开发活动造成的矿山地质环境破坏，逐步治理历史遗留矿山地质环境问题，保护和改善矿山地质环境， 保障人民生命和财产安全。根据矿山地质环境保护规
4、定，制定河南省矿山地质环境保护规划（20112015 年） （以下简称规划） 。规划编制的主要依据为：中华人民共和国矿产资源法 、 河南省实施 办法（2004 年修正） 、 矿山地质环境保护规定 （国土资源部 44 号令） 、 地质灾害防治条例 等法律、法规， 全国矿产资源规划（ 20082015年） 、 全国矿山地质环境保护与治理规划（ 2009-2015 年） 、 河南省“十二五”国土资源开发和利用规划纲要 、 河南省矿产资源总体规划（20082015 年） 、 河南省国土资源中长期科学和技术发展规划纲要（20062020 年） 以及河南省省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十二个五年规
5、划建议的说明等。规划以2010 年为基期。规划期为2011 年2015 年，展望到 2020 年。2 第二章现状与形势一、矿产资源开发利用现状全国矿产资源开发大省之一。截止 2010 年底，全省已开发利用的矿种 90 种，矿业产值连续多年处于全国前5 位，是全国重要的矿业大省。资源储量与开发产值较大的矿产有煤、石油、天然气“ 三大能源矿产 ” ；钼、金、铝、银 “ 四大金属矿产 ” ；天然碱、盐矿、耐火粘土、珍珠岩、水泥灰岩、石英砂岩、蓝石棉等“ 七大非金属矿产 ” 。其中，煤、铝土矿、耐火粘土、金、钼等矿产采选加工业在全国占有重要地位，对河南省的经济发展有重大影响。矿产资源开发强度较大。据初
6、步统计，截至2010 年底，全省有采矿权 4264 个，其中部级发证47 个，省级发证 1460 个，市县发证2757 个；全省有探矿权 1648个，其中部级发证 22个，省级发证 1626个。全省采矿权、 探矿权合计 5912 个。全省共有 4078 个采矿单位从事矿业生产活动，开发利用矿产数为106 种( 含亚矿种 )。生产矿山（点） 1543 个，筹建矿山277 个，停产矿山2155 个，关闭矿山52个，其他 51 个。2010年度全省固、液体矿石产量为28850.04 万吨。其中：国有矿山企业固体矿产年产量7165.86 万吨；其它经济类型矿山（点）固体矿产年产量为21684.18 万
7、吨；石油产量497.9 万吨。3 二、矿山地质环境问题（一）矿山地质环境问题及危害1、矿山地质灾害地面塌陷、地裂缝 ：主要分布在煤矿开采区，其次是安阳、济源铁矿区、栾川钼矿区、灵宝金矿区、桐柏金属矿区等。规模巨大的地面塌陷在鹤壁、焦作、平顶山、郑州、永城、义马、渑池、陕县、禹州及济源煤矿区集中分布。据2011 年 4 月初步现场调查，全省地面塌陷区面积为460.95 平方公里，其中平顶山市和永城市地面塌陷面积分别达 184.4 平方公里和 43.47 平方公里。崩塌、滑坡。 一是矿山开采形成的采场、废渣场直接发生崩塌、滑坡地质灾害，如义马北露天矿滑坡、舞钢铁矿西排土场滑坡等。二是煤矿开采易形成
8、地面塌陷、地裂缝致使斜坡失稳，形成崩塌、滑坡地质灾害。如平顶山矿区青草岭、娘娘山滑坡、义马跃进煤矿山体滑坡等。矿渣泥石流。主要分布于矿产资源开发活动强烈的小秦岭金矿区和栾川钼矿区。 小秦岭金矿区历史上曾发生大型泥石流灾害4 次，小秦岭金矿区大湖峪、枣乡峪、文峪、仓朱峪、枪马峪等5 条沟道内累计堆存废渣量达 728 万立方米，泥石流地质灾害隐患极大。2、压占和破坏土地、植被资源。矿业开发引起的土地资源破坏点多面广，程度各不相同。 据不完全统计，全省开采区用地 207770.36 公顷，固体废料场及工业广场等使用土地面积 902859.41 公顷，地面塌陷损毁土地46095公顷。各矿4 山企业占用
9、、改变破坏土地总量达1111042.03 公顷。各类矿山中，煤矿占用和破坏土地、植被程度尤为严重，铝土矿、金矿、建筑材料次之。3、地形地貌景观破坏。采矿活动形成的露天采场、废渣场、矿山建筑、地面塌陷地等对原生地形地貌景观造成了破坏，产生视觉污染。 尤其是位于城镇规划区、风景名胜区、 地质遗迹保护区及周边和公路、铁路沿线可视范围内（以下简称“三区两线” ）的露天采矿活动，其影响更严重。如郑少洛高速公路沿线两侧、郑西客运铁路两侧、焦枝铁路沿线、平顶山市城市周边、宜阳县城周边、辉县市周边、新乡凤凰山矿山公园及周边、嵩山世界地质公园及周边、伏牛山世界地质公园及周边等。采矿活动中的露天采场对原生地貌景观
10、的破坏最为严重，以开采水泥灰岩和建筑石料，部分露天开采铝土矿、铁矿、煤等为主，主要分布于安阳、鹤壁、新乡、焦作、义马、宜阳、平顶山、巩义、信阳、新密、长葛、鲁山、郏县、光山、确山、邓州、新安、禹州、栾川、登封、舞钢、宝丰、永城等地区；其次为废渣堆和矸石堆堆放区，主要分布于平顶山、舞钢、义马、鹤壁、郑州、巩义、济源、灵宝、栾川等地区；再次为采空地面塌陷区， 主要分布于郑州、 鹤壁、平顶山、义马、永城、焦作等煤矿开采区，尤其是永城、平顶山煤矿区表现较明显。4、含水层破坏。开采矿产资源过程中，一般对矿体上覆、下覆含水层，特别是上5 覆含水层进行疏干， 容易形成地下水位降落漏斗， 改变地下水自然流场及
11、补、径、排条件，打破水循环原有的自然平衡，造成地表水漏失严重，影响到矿区居民的生产生活用水。仅平顶山市区煤矿年排水量就超过 4746.91 万立方米，煤矿开采区地下水疏干已对当地的工、农业供水造成了较大影响。此外矿山开采还造成地下水水质污染。（二）矿山地质环境现状分区评估以矿山开采造成的地质灾害、含水层破坏、 地形地貌景观及土地资源破坏现状为依据， 以矿山地质环境问题的发育强度和危害程度为度量指标，兼顾地质环境条件复杂程度， 遵循“区内相似、 区间相异”的原则，将全省矿山地质环境影响程度划分为矿山地质环境影响严重区 15 个、矿山地质地质环境影响较严重区15 个和矿山地质地质环境影响较轻区 1
12、 个（见附图一、附表一） 。1、矿山地质环境影响严重区主要分布于京广线以西和豫南的丘陵、山区和豫东永城煤田。 按其分布特征可划分为安阳鹤壁矿山地质灾害、含水层破坏、 地形地貌景观破坏影响严重区（01） 、辉县矿山地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏影响严重区（02） 、焦作矿山地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏影响严重区（03） 、济源矿山地面塌陷、含水层破坏、地形地貌景观影响严重区（04） 、义马渑池陕县矿山地质灾害、 含水层破坏、地形地貌景观破坏影响严重区 （05） 、 灵宝矿山地质灾害影响严重区 （ 06） 、 宜阳矿山地面塌陷、地貌景观破坏影响严重区（07） 、郑州禹州汝州矿山地
13、面塌6 陷、含水层破坏影响严重区（08） 、卢氏县潘河磨口一带矿山地质灾害、地形地貌景观破坏影响严重区（09） 、栾川洛宁嵩县矿山地质灾害影响严重区（10） 、平顶山矿山地面塌陷、含水层破坏影响严重区（11） 、永城矿山地面塌陷、含水层破坏影响严重区（ 12） 、南召矿山地质灾害、地形地貌景观破坏影响严重区（ 13） 、舞钢地形地貌景观破坏影响严重区（14） 、桐柏矿山地质灾害、含水层破坏影响严重区（15）等 15 个矿山地质环境影响严重区。2、矿山地质环境影响较严重区主要分布于矿山地质环境影响严重区周边地区。主要包括安阳鹤壁新乡矿山地质灾害影响较严重区（01） 、新安县石井石寺矿山地质地质环
14、境影响较严重区（02） 、崤山金矿区地质环境影响较严重区（ 03） 、卢氏县南部矿山地质环境影响较严重区（04） 、栾川嵩县矿山地质环境影响较严重区（05） 、鲁山汝阳汝州矿山地质环境影响较严重区 （ 06） 、 禹州新郑长葛新密矿山地质环境影响较严重区（07） 、西峡淅县内乡矿山地质环境影响较严重区（08） 、淅川邓州矿山地质环境影响较严重区（ -09） 、镇平矿山地质环境影响较严重区（-10） 、方城泌阳矿山地质环境影响较严重区（-11 ） 、确山矿山地质环境影响较严重区（ -12） 、桐柏确山泌阳矿山地质环境影响较严重区（-13 ） 、信阳市新县光山罗山矿山地质环境影响较严重区（-14）
15、 、濮阳油田矿山地质环境影响较严重区（-15）等 15 个矿山地7 质环境影响较严重区。3、矿山地质地质环境影响较轻区（）分布于矿山地质环境影响严重区和次严重区外围及黄淮海平原和南阳盆地，划分为一个区。三、现状与趋势（一） “十一五”期间取得明显进展“十一五” 期间，省政府及各级国土资源主管部门对矿山地质环境保护工作十分重视， 不断加大矿山地质环境保护力度，积极开展矿山公园建设，全省矿山地质环境保护工作成绩显著。一是初步建立了矿山地质环境保护与管理制度。经省政府常务会议通过，省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅联合下发了河南省矿山地质环境治理恢复保证金管理（暂行）办法和河南省矿山地质环境治理恢
16、复保证金管理（暂行）办法实施细则。省国土资源厅根据矿山地质环境保护规定（国土资源部44 号令） 的要求，印发了关于贯彻落实 的实施意见，对河南省矿山地质环境调查与规划、 矿山地质环境治理恢复方案编制、矿山地质环境治理恢复工程、 矿山地质环境治理恢复保证金存储、矿山地质环境监督管理等提出了具体要求，初步构建了矿山地质环境保护与管理制度。二是开展了全省矿山地质环境调查评估与保护规划。2003-2005年组织开展了全省矿山地质环境初步调查与评估，调查矿山 6471个，8 其中生产矿山 5812个，在建矿山 200个，停产、关闭、闭坑矿山 459个，初步掌握了全省矿山地质环境状况。编制了河南省矿山环境保护与治理规划（ 20062015 年） ，各省辖市、部分矿产资源丰富的县、市，也组织编
