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1、国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China我国发展低碳经济的 对策与建议国家发改委能源环境与气候变化研究中心主任哥本哈根世界气候大会中国代表团成员国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China介绍提纲 发展低碳经济的背景 什么是低碳经济？ 为什么要发展低碳经济？ 如何发展低碳经济？ 低碳经济试点与示范？国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China一、发展低碳经济的背景种 类排
2、放源排放贡 献(%)全球变缓潜势二氧化碳(CO2)燃料燃烧、工业生产过程、 森林砍伐等76.71甲烷(CH4)农业和畜牧业、化石燃料开 采、废弃物处理等14.325（21）氧化亚氮(N2O)工业生产过程、农田土壤等7.9 298（310）氢氟碳化物(HFCS)ODS替代品生产和使用等 1.1124-14800全氟化碳(PFCS)半导体制造业等 7390-12200六氟化硫(SF6)铝镁生产、电力设备使用等22800l温室气体是指大气中那些吸收和放射长波或红外辐射的自然 和人为的气态成分。京都议定书规定的温室气体有：二氧 化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫国家发展和改革委员会能
3、源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China一、发展低碳经济的背景l 稳定温室气体浓度目标涉及到气候公约对气候变化 危险水平的界定，关系到人类社会如何处理好减缓、适应 与发展三者之间的关系，也是确定全球排放空间的核心， 较低的排放域值势必将大大压缩发展中国家的二氧化碳排放 空间： 欧盟主张全球平均温度与工业化前相比上升幅度不超过2，大气中温室气体的稳定浓度低于450ppm二氧化碳当量。 2008年八国集团首脑峰会达成了“与联合国气候变化框架公约其他缔约方一起，实现至2050年全球温室气体排放量减半”的长期目标共识。 国家发展和改革委员会能源研
4、究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China一、发展低碳经济的背景l 气候公约明确指出：发展中国家的人均排放仍相对较低；发展中国家在全球排放中所占的份额将会增加，以满足其社会和发展需要。l IPCC第四次评估报告：附件一国家的人均温室气体排放为16.1吨二氧化碳当量，是非附件一国家人均排放水平的近4倍。l IEA:非附件一缔约方2005年化石燃料二氧化碳排放比1990年增加85.6%。在参考情景下，2030年全球化石燃料二氧化碳排放量将比2005年上升57%，中国所占份额将由2005年的19上升到27左右。国家发展和改革委员会能源研究所 Ener
5、gy Research Institute， NDRC，P. R. China一、发展低碳经济的背景l 减排成本关系到发达国家是采取国内实质性减排行动还是借助 国际排放市场问题。目前发达国家减缓温室气体排放进展缓慢 ，从1990年到2006年，虽然所有附件一缔约方温室气体排放量 总体下降了4.7%,但这主要是由于其中的经济转型国家因经济下 滑、排放量大幅下降37所致，非经济转型国家的排放量则增 加了9.9%，其中澳大利亚增加28.8%，加拿大、美国和日本也分 别增加21.7%、14.4%和5.3%。国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，
6、P. R. Chinal 气候变化问题的本质是发展问题。应对气候变化要求发达国家转变现有发展模式和消费模式，也要求发展中国家寻求新的发展道路，涉及全球经济社会发展的深刻变革、各国的发展空间和经济竞争力。l 气候外交的核心是确定减排义务的分担机制，其实质是争夺能源及经济发展的空间和国家间竞争的相对优势地位。气候变化对发展道路和生活模式影响之广泛和深远，是其他全球性问题难以比拟的。一、发展低碳经济的背景国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China一、发展低碳经济的背景2006年英国斯特恩报告发表：l 按目前排放趋势，全球气温
7、将上升2-5，海平面上升将使近2亿人离开家园，成为“气候难民”，约有15-40物种面临灭绝等;l 建议的温室气体稳定目标为450-550ppm二氧化碳当量，提出要达到450ppm以下全球排放必须在10年内停止增长，到2050年全球排放量要比目前降低70%;l 提出稳定浓度不仅可行，而且与可持续发展一致,需要深度国际合作，尤其是建立碳价格信号和市场机制，并呼吁采取国际集体行动。2008年5月，斯特恩发表新报告，提出了苛刻的温室气体稳定浓度目标：l 要求稳定浓度目标为450-500ppm；l 2050年全球温室气体排放需降低到1990年水平的一半(电力生产零排放),人均排放限额为2吨CO2e左右；
8、l 2020年后所有发展中国家需提出制定约束性排放限制。 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China一、发展低碳经济的背景2007年IPCC第四次评估报告发表：l 2004年全球六种温室气体排放总量约490亿吨二氧化碳当量，其中二氧化碳占76.8%;与1970年比，排放总量增加约70%，二氧化碳增加80%;l 如果没有能源政策重大调整，2030年全球GHG排放将比2000年增加40110%，其中2/3至3/4的排放增长可能来自发展中国家；l 研究表明未来全球GHG的减排有相当大的经济潜力，其中自下而上研究表明到2030
9、年具备净负成本减排潜力为60亿吨二氧化碳当量/年。国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China一、发展低碳经济的背景l “十一五”我国应对气候变化主要目标：单位GDP能源消耗降低20左右；可再生能源占一次能源供应10；新增改良草地2400万公顷；治理三化草地5200万公顷；森林覆盖率达到20%；l 国务院决定成立国家应对气候变化领导小组，温家宝总理担任组长，曾培炎副总理、唐家璇国务委员担任副组长。领导小组将研究确定国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，协调解决应对气候变化工作中的重大问题。2007年5月，中国政府发布中
10、国应对气候变化国家方案(国发200717号):国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China一、发展低碳经济的背景2007年6月八国峰会，在联合声明中，以 “气候变化、能源效率和能源安全对世界经济增长的挑战与机遇”为题 ：l 在制定全球减排目标时，我们将认真考虑欧盟、加拿大和日本提出的到2050年全球温室气体排放至少减少50%的提议；l 发达国家的减排努力是不充分的，其他国家新的贡献方式是必须的，邀请新兴经济体减少经济发展中的碳排放强度。2008年7月举行的八国峰会：l 八国集团达成了“与联合国气候变化框架公约其他缔约国一
11、起，实现至2050年全球温室气体排放量减半”的长期目标， 与“认真考虑”的态度相比，向前更进了一步；l 发展中五国领导人集体会晤政治声明：发达国家应根据京都议定书,在2012年后率先进行有雄心水平的绝对减排，2020年在1990年基础上至少减排25-40，2050年减排80-95，其减排努力应具有可比性。国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China一、发展低碳经济的背景2007年9月8日，胡锦涛主席在澳大利亚悉尼举行的亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上发表重要讲话，首次提出发展低碳经济和低碳能源技术： l 应该建立适
12、应可持续发展要求的生产方式和消费方式，优化能源结构，推进产业升级，发展低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会，从根本上应对气候变化的挑战； l 应该加强研发和推广节能技术、环保技术、低碳能源 技术，增加资金投入，大力促进技术合作和转让。 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China一、发展低碳经济的背景2007年9月27日，美国政府举办“主要经济体能源安全与气候变化”会议:l 参加国家包括英国、法国、德国、日本、加拿大、意大利、俄罗斯、澳大利亚、韩国等发达国家，以及中国、印度、巴西、墨西哥、南非、印尼等发展中国家共
13、16个，人口占世界的三分之二，其经济总量占全球的80%，相应的温室气体排放量也占了全球的80%左右。l 美国总统布什指出，多年以来，“有关担心气候变化和能源安全的各方面意见一直处在争论中，我们面临保护环境和生产足够能源的矛盾选择”。“现在，我们有了更好的结论：技术可以改变这些，通过发展新型的低排放技术，我们可以同时满足不断增长的能源需求同时减少温室气体排放。所以，我们也有机会搁置过去的争论达到共识，这也正是我们今天坐在这里的目的之一”。 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China一、发展低碳经济的背景2007年12月3
14、-15日，在印尼巴厘岛召开了联合国气候变化大会,提出了“巴厘路线图”:l 强调必须充分、有效、可持续地履行气候公约义务；要求附件一缔约方在第一承诺期以后必须大幅度减少温室气体排放量；l 强调未来谈判必须同等重视减缓、适应气、技术开发和转让、资金等四大问题；l 再次将美国纳入到旨在减缓全球变暖谈判进程之中，要求所有发达国家都必须履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排承诺，且应具有可比性；l 首次提出发展中国家应该采取适当的国家减缓行动，这些行动需要在国际社会技术、财政和能力建设的支持下进行，同时这些行动应该是可测量、可报告、可核实的。 国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Resear
15、ch Institute， NDRC，P. R. China一、发展低碳经济的背景l 气候安全是国际安全的核心要素；l 如何谋求气候安全：2050年人均温室气体必须控制在2吨二氧化碳当量，GHG浓度需稳定在450ppm，温升比工业革命前不超过2；l 减排并不很困难：70%的减排任务可以通过现有技术和接近商业化技术完成；l 低碳发展模式(碳革命)不会降低生活质量：前提是大幅度提高“碳生产率”(单位碳排放所产生的GDP)。2008年6月，英国前首相布莱尔发表“打破气候变化僵局低碳未来的全球协议”报告初稿，核心观点：国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute，
16、 NDRC，P. R. China一、发展低碳经济的背景中央政治局就气候变化进行集体学习：2008年6月27日，胡锦涛在十七届中央政治局第六次集体学习时指出：应对气候变化，要深入贯彻落实科学发展观，统筹考虑经济发展和生态建设、国内和国际、当前和长远，全面实施应对气候变化国家方案，把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家结合起来；应对气候变化是一个系统工程，涉及经济、政治、文化、社会各个方面，各级党委和政府必须高度重视，加强领导，完善规划，搞好协调，落实措施。要把应对气候变化作为贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重要内容，纳入经济社会发展规划，制定符合本地区本部门实际的措施。国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute， NDRC，P. R. China一、发展低碳经济的背景2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会
