03_第3章_德国社会保障制度

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1、国际社会保障制度教程穆怀中 主编21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程第三章德国社会保障制度21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程第一节 德国社会保障制度的演进一、德国社会保障制度的建立 现代社会保障制度最早出现在德国，是德国工 业化进程的必然结果。 1881年，德国开始着手建立面向劳工的全国性 的疾病保险和养老保险制度，并以“皇帝诏书”形 式颁布“劳动保险法”，由此开始了社会保障制度 的建立和完善。21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 德国社会保障制度的演进一、德国社会保障制度的建立 18

2、83年工人医疗保险法，1884年工伤事故保险法， 1889年伤残和养老保险法，1911年帝国保险法， 1927年职业介绍法和失业保险法，1938年手工艺 者养老金法，1957年农民老年救济法，1969年劳动 促进法，1983年文艺工作者社会保障法，1988年健 康改革法，1989年1992年养老金改革法，1995年社 会护理保险 至此，建立了今日德国较为完善的社会保障保障体系，而这 一体系的建立也正是德国作为民主的、社会保障的联邦制国 家的要求。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 德国社会保障制度的演进二、德国社会保障制度的变迁 总体上说，德国社会保障制度的建立与发

3、展完善是 一个渐进的延续过程，都是对原有制度的补充和修 订，没有大的原则性的变革，因此也没有明显的变 迁阶段的划分。 20世纪60年代和70年代初期，社会保障的支出增长 幅度较大。到20世纪70年代中期，社会保障支出增 长开始减缓。21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 德国社会保障制度的演进二、德国社会保障制度的变迁 到科尔时代，政府开始了向财政调整和结束福利国 家体制的方向转移，创造了新的优先权，倡导并提高 了新的针对社会弱势群体的救济，如妇女、儿童和需 要护理的人。 施罗德政府延续了缩减社会保障开支的改革，在失 业保险和医疗保险方面提出了一些有助于提高运行效 率的措

4、施。21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 德国社会保障制度的演进三、德国社会保障制度建立和发展的条件 1.经济基础 1871年，德意志帝国建立，实现了历史上的第一次全国统 一，工业发展迅速，率先建立了社会保障制度。 第二次世界大战后，德国仍然是国际领先的工业国之一， 经济实力世界第三，世界贸易总额排名第二，仅次于美国 。 1990年两德合并后，德国经济总体发展状况依然保持了平 稳增长的势头，为高水平的社会保障制度运行奠定了经济 基础。21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 德国社会保障制度的演进三、德国社会保障制度建立和发展的条件 2.思想基础 德

5、国社会市场经济思想是德国社会保障制度建立 的最主要思想基础，以“自由竞争”、“社会秩序”、“ 社会公正”为基本理念，追求效率与公平的统一。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第一节 德国社会保障制度的演进三、德国社会保障制度建立和发展的条件 3.文化因素 德国文化中存在着根深蒂固的统一思想，讲求逻辑和严格 管理。 德国并不强调所谓民主、人民主权以及议会至高无上的思 想，而对抽象思维和理论问题较为热衷。 战后德国，主张计划经济的各种社会主义观点在德国占主 导地位，自由市场经济在德国占有次要地位。因此，最后不 得不采纳折中方案-社会市场经济。21世纪劳动与社会保障系列教材 国际

6、社会保障制度教程第一节 德国社会保障制度的演进三、德国社会保障制度建立和发展的条件 4.社会因素 德国面临着生育率下降和人口老龄化问题，加剧了德国老 龄化趋势和国内新生劳动力不足的问题。 德国社会保障制度的一个重要目的就是鼓励生育，其中一 项重要内容就是子女补贴。 德国政府从1995年初开始实施长期护理保险政策。 总而言之，德国人口和家庭结构的变化进一步增加了社会 保障项目、扩大了社会保障开支，对德国社会保障的支付能 力提出了严峻挑战。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程第二节 德国社会保障制度的基本内容一、德国社会保障基本理念 以“社会公正”为基本目标的德国社会保障制度，作

7、 为“社会市场经济”的有机组成部分和内在的政策选择 ，要实现“市场上的自由原则与社会平衡之间的结合” 其价值取向和建制理念必然渗透着社会市场经济精 神，在发展过程中始终恪守以下基本原则：21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程第二节 德国社会保障制度的基本内容一、德国社会保障基本理念 （1）社会保障要有利于发挥市场机制的作用； （2）社会保险要保持在收入再分配的合理范围内 ，以维护经济效率与社会公正两者的内在统一； （3）社会保障应由国家、企业和个人三者合理分 担，强调个人对其幸福的负责，国家仅在必要时提 供资助，社会保障应被视为一个维护社会稳定的过 程。21世纪劳动与社会保障系列

8、教材 国际社会保障制度教程第二节 德国社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构 1.养老保险 德国的养老保险以法定养老保险（基本养老保险）为主， 辅之以多种形式的补充养老保险。 2.医疗保险 德国的医疗保险由法定医疗保险和私人医疗保险两大运行 系统构成。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第二节 德国社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构 3.失业保险 原则上，任何每周被雇用工作18小时及以上的人员都要参加 失业保险。 除失业保险金外，还有一种失业救济金，它不是从交纳的失 业保险费中支付的，而是从国家税收中支付的。 4.工伤事故保险 在德国，所有的雇员、农民都参加工伤

9、事故保险，自由职业 者可自愿投保，大学生、学生和幼儿园儿童也属于受保险保护 之列 。 保险范围不仅包括上班发生的事故，还包括上下班途中发生 的事故。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第二节 德国社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构 5.长期护理保险 长期护理保险是为应对当前老龄化问题而实行的一种社会 保险项目，从1995年初开始实施，其主要目的是为了保障老 年人及病残人员在需要护理情况下的权利。 6.子女补贴 每个有抚养义务者都可得到子女补贴，补贴从孩子出生发 到16岁，如果上学和接受职业培训则发至27岁。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第二

10、节 德国社会保障制度的基本内容三、社会保障缴费与给付 1.德国社会保障缴费 德国社会保障实行的是代际转移的现收现付制。 不同的社会保障项目有着不同的资金来源渠道， 但主要由与收入相关的社会保险税提供资金，每位 投保雇员及其雇主都必须按一定的收入比例缴纳社 会保险税，不足部分由联邦财政补贴，补贴目前约 占总体税收的1/4左右。21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第二节 德国社会保障制度的基本内容三、社会保障缴费与给付 1.德国社会保障缴费 养老保险、医疗保险、失业保险则主要由社会保 障税提供资金，工伤事故保险几乎完全由雇主的工 资税提供资金，而其他社会福利方案所需资金则来 源于

11、政府的一般税收收入。 雇主和雇员缴费是社会保险基金的主要和稳定的 来源，国家只在收入不足以应付社会保障开支时才 进行补偿。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第二节 德国社会保障制度的基本内容三、社会保障缴费与给付 2.德国社会保障给付 德国社会保障资金的支出以养老、疾病、工伤、 失业等项目的社会保险支出为主，这四项占社会保 险总支出的比重高达80%以上。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程第二节 德国社会保障制度的基本内容四、社会保障管理体制 德国社会保障制度的管理实行自治管理，这是德国社会保 障管理体制中最具特色之处。 自治管理是指在各类承办社会保险机

12、构中，分别设置代表 大会和董事会，负责决定保险承办机构的财政预算和人事安 排。 从管理层次上看，主要包括两部分，一是联邦政府部门， 另一个是经办执行机构即公共保险公司和私人保险公司。管 理德国社会保险的联邦政府部门主要有三个，即德国联邦卫 生部、劳动社会事务部和劳动（就业）部。21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程 第二节 德国社会保障制度的基本内容四、社会保障管理体制 德国社会保险的经办执行机构按照险种分别由不同部门 承办。 德国医疗、护理保险的公共医疗保险公司基本按行业设 置。 德国养老保险是由国家养老保险局承办。 德国事故保险由行业保险合作社承办。 德国失业保险由联邦劳动（

13、就业）部负责，失业保险实 行全国统筹，收不抵支时，由联邦劳动（就业）部向联邦 政府申请，大区和基层劳动局执行。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程第二节 德国社会保障制度的基本内容四、社会保障管理体制 德国各种社会保险金统一由雇主交给雇员参保的医疗保险 公司，由医疗保险公司按社会保险金的种类，分别转给其他 险种的保险经办机构，联邦劳动（就业）部需支付医疗保险 公司代办业务费。21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程第三节 德国社会保障制度的运行一、社会保障总体水平 社会保障水平是社会保障支出占国内生产总值的 比重，社会保障水平高则表明该国国民所享受的福 利待遇较高

14、，国民收入中的较大比重被用于社会保 障支出了。 德国是经济发达的高收入国家，加之追求社会公 平的保障理念，其社会保障支出一直维持较高水平 。21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程第三节 德国社会保障制度的运行二、社会保障收支平衡 从数据分析可知，在进行调控之后，德国社会保 障收支仍然处在大致相抵的状况，说明德国社会 保障制度目前的运转只能说是维持，收支情况很 不乐观。21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程第三节 德国社会保障制度的运行三、社会保障运行效应 1.个人福利效应 考察德国家庭消费增长速度与社会保障支出增长速度的关 系，分析社会保障制度对德国家庭消费的影响程

15、度。 德国政府的教育、健康、环境支出及居民预期寿命也是衡 量个人福利效应的重要指标。 总体而言，德国社会保障制度在为国民提供优越制度保障 的同时，对德国的家庭消费、公共教育、健康和文娱支出 是否有影响还不能确定，社会保障政策对于与个人福利相 关的各项宏观政策的调整保持中性。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程第三节 德国社会保障制度的运行三、社会保障运行效应 2.收入再分配效应 德国的收入分配基本平衡，贫富差距不大，基尼 系数1995年为0.283，2000年为0.277，均处于收入 分配较平均状态，社会保障制度在收入分配上起到 了良好作用，社会治安情况较好，德国较低的犯罪 率也验证了这一点。21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程第三节 德国社会保障制度的运行三、社会保障运行效应 3.财政效应 社会保障支出几乎占了德国财政全部开支的一半，是德国 财政开支中的最大部分，在各项财政开支中所占比重最大 。 但是，一味指责社会保障开支是导致德国财政危机的主要 因素也是没有数据依据的。 从中长期看，重新调整德国社会保障制度也是缓解德国财 政危机的一个手段。 21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程第三节 德国社会保障制度的运行三、社会保障运行效应 4.储蓄与投资的效应 从德国家庭储蓄率增长、固定资产投资率增长和社会保障 支出增