新农村建设中农民财产权利与利益保护问题研究

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1、1 国家社科基金项目课题论证活页课题名称：新农村建设中农民财产权利和利益保护问题研究一、本课题国内外研究现状述评及研究意义1. 国内研究现状述评上世纪九十年代以来，我国法学理论界针对农民财产权利的研究主要集中在农村土地权利方面。 研究成果主要有韩松著 集体所有制、 集体所有权及其实现的企业形式 、陈小君著农村土地法律制度研究田野调查解读、崔建远著土地上的权利群 、王卫国著中国土地权利研究 、李昌麒著中国农村法制发展研究 、邹秀清著中国农地产权制度与农民土地权益保护、林翊著中国经济发展进程中农民土地权益问题研究、李蕊著失地农民权益保障 、宋才发著西部民族地区城市化过程中农民土地权益的法律保障研究

2、等。这些成果基本上都是以土地权利为重点进行研究，而现阶段对农民其他财产权利和利益的研究显得分散、薄弱，缺乏系统性。例如，给农民的土地征收补偿款与征收后国家将土地出售开发收取得的土地出让金，差价天壤之别， 道理与原因何在？几年前温总理就曾亲自过问农民工讨薪难问题，为何至今仍然有一幕幕令人辛酸的讨薪事件发生？胡总书记强调“不折腾” ，但有些地方村间道路刚铺柏油，却要以新农村建设为由挖掉，改铺水泥路并且按户加收费用；农民新建房屋已粘贴瓷片， 却被以新农村建设的名义将沿街的房屋统一刷成白色以示整洁，这些作法是不是瞎折腾？地方政府以惠民致富名义要求农民统一改种指定作物，结果销路不畅， 农民经济利益损失严

3、重， 谁真正承担了责任？企业排污致周边农民血铅超标、农田秧苗枯死或大量减产、 职业病检测机构漠视农民工生命健康致其“开胸验肺”、农民工遭遇“钓鱼执法”断指自证清白等等，这些维权的悲剧为何一再发生？农民无奈的自残自救，怎样才能成为具有制度性保障的依法他救？林林总总的事例充分说明， 新农村建设背景下， 这些问题之所以不断出现， 归根结蒂是体制与制度的不恰与失缺， 预防机制和救济机制的研究和构建不足所造成。因此，对农民财产权利和利益保护的研究亟待加强。2. 国外研究现状述评在国外，发达国家农业已经实现集约化、规模化、科技化生产，农民实质上是农场工人。农业人口和农地的比例资料显示，美国农业人口只有50

4、0 多万，仅占总人口的 2% 左右；英国的土地 77在农村，农业劳动力仅有55 万人，占全国劳动力人口的2 1.4 ；德国农村地区占全国国土总面积的29；农业人口占总人口的12；日本到2007 年为止，农业人口只有312万。由于这些国家的社会结构没有明显的城乡差别，法律制度对全社会成员的财产权利和利益一体平等保护，因此，在这些国家， 专门针对农民财产权利和利益的法律保护研究很少，在比较完善的法律体系下， 侧重于加强针对农业、农场的特别法制定，从而保护农场工人的财产权利和利益。如美国1971年农场信贷法和1987 年农业信贷法已将其农场信贷体系法制化和农场合作金融法制化。此外，针对农业发展的供需

5、、进出口、自然灾害等具体因素，运用灵活的经济政策调整对农业的补贴。和我国国情相近的俄罗斯，人口约1.5 亿，其中约 1亿人在不同程度上从事农业生产，其保护农民财产权利和利益的主要是俄罗斯联邦民法典 、 联邦农业发展法 等法律，但专门针对农民财产权利和利益保护的研究文献资料相对匮乏。 新农村建设乃中国特色的命题，鉴于国情和社会制度之差异，具有借鉴意义的针对新农村建设背景下农民财产权利和利益保护的国外研究成果尚付阙如。3、研究意义本选题的研究意义在于：（1）政治意义。 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是构建和谐社会的重大举措之一。中国总人口中约有三分之二是农业人口。只有实现对农民财产权利

6、和利益的全面保护，生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村才能真正建设起来；只有农民财产权利和利益受到完善的制度体系保护，经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村建设目标才能够实现。（2）经济意义。 中国的经济体制改革始于农村，维护农民的合法权益是巩固改革成果的重大使命和必然要求。只有对农民的财产权利和利益给予充分的保护， 才能够稳定民心， 激发农民创造财富的更大积极性，从而进一步巩固农村经济体制改革成果。（3）法律意义。 农民财产权利和利益保护，不仅是私法的问题，也包括公法保护；不仅有司法救济途径，也包括信访渠道；不仅有诉讼判决模式，也有信访调解模式和村民自治模

7、式。充分研究农民财产权利和利益的保护问题，有助于推进中国农村法制进程。（4）社会意义。 农村稳定和谐、农民安居乐业是中国社会全面和谐稳定的重要组成部分， 农民的财产权利和利益受到尊重和保护，是建设法治国家和社会主义新农村的重要标志。通过对农民财产权利和利益保护的研究，全面探讨农民财产权利的范围、类型和3 非类型化的利益和形式， 研究保护农民财产权利和利益的法律机制，为全面、依法建设社会主义新农村提供理论支持。本课题的研究成果， 将为广大农民依法保护自己的财产权利和利益提供有益帮助，为国家消除体制性积弊提供借鉴，为有关机关公正执法、依法行政和公正裁判提供警示性实例，为立法机关完善法律法国家消除体

8、制性积弊提供借鉴， 为有关机关公正执法、 依法行政和公正裁判提供警示性实例，为立法机关完善法律法规、设计或修改相应的制度安排和权利保护模式提供立法参考。二、本课题研究的主要内容、基本思路、研究方法、重点难点、基本观点和创新之处1、主要内容：第一部分：社会主义新农村建设的一般探讨。重点分析中央关于新农村建设的纲领性文件精神，研究新农村概念的实质内涵，新农村建设的分类、特点及功能。第二部分：阐述农民财产权利和利益保护在新农村建设中地位、作用和重大意义。第三部分：考察农民财产权利和利益的范畴、类型、非类型化的财产利益。第四部分：论证农民财产权利和利益保护与新农村建设的关系。第五部分：农民财产权利和利

9、益保护的历史考察和客观评价。第六部分：新农村建设中农民财产权利和利益受侵害的实证考察和深层探讨。第七部分：分析新农村建设中农民合法财产权利和利益的保护模式、制度框架和救济途径。第八部分：提出新农村建设中农民财产权利和利益保护的创新设想：法律完善与对策建议。2、基本思路和方法本课题研究主要以学科交叉研究和实证、分析、总结的思路展开。研究方法有：（1）学科交叉方法。 在对农民财产权利和利益保护的不同法律制度和基本原理分析的基础上，从社会学的视角认识新农村建设，进而从法学、社会学、经济学等不同学科的交叉分析上对新农村建设背景下如何保护农民财产权利和利益展开讨论。（2）实证分析方法。 从历史的角度考察

10、建国以来农民财产权利和利益受侵害的事实和教训， 通过对近年来农民财产权利和利益受侵害的现实和保护现状分析，反思4 我国对农民财产权利和利益保护现行制度的不足。通过对不同国家农民财产权利保护制度和保护状况的对比、 国内现在和过去对农民财产权利和利益保护状况的对比以及政治、经济、法律等不同制度对农民利益保护和保障的对比，得出实证性研究结论，重点为完善相关制度提供依据。（3）归纳总结方法。 从侵犯农民财产权利和利益的类型、特点以及侵害农民财产权利和利益的表现形式， 探讨发生侵害后的现行救济机制的利弊，从制度安排和救济措施上提出完善预防侵害、制裁侵害和权利救济的制度设计。3、重点难点 新农村建设中农民

11、财产权利和利益的保护问题，最终要落实在相关的保护机制上，其中法律保护机制是最终的、 效力最强的保护机制。 法律保护机制中既有预防机制、又有救济机制，既有保护途径的问题，也有保护模式的问题。因此，对法律保护机制的研究成为课题研究的重点。 通过实证分析， 总结我国在不同历史时期对农民财产权利和利益保护不足的教训，借鉴发达国家立法、 执法和司法的经验， 论证新农村建设中如何加强对农民财产权利和利益的保护并提出完善我国相应保护机制的建设和完善对策，是该课题的核心任务和最终目的。 新农村建设是国家解决三农问题的大政方针，与农业生产方式转变、 经营模式转换、地方政治、经济、文化、社会的发展差距密切关联。同

12、时，又与发达国家对农场工人（农民）的财产权利和利益保护在法律总体保护水平、人权制度建设、社会结构等方面多有不同，如何借鉴其保护机制的制度安排，是本课题研究的难点之一。 农民财产权利和利益和其他社会成员的财产权利和利益有共性，也有差异，主要是基于职业身份的不同和户籍制度的区分。在落实新农村建设政策、 打破城乡二元社会结构、 推进城乡一体化建设的相互作用下，如何设计仅适用于保护农民财产权利和利益而排除其他社会成员的制度安排，是本课题研究的难点之二。4、主要观点和创新之处新农村建设是立体式、多层面、多方位的系统建设。坚决保护农民的财产权利和利益，使农民能够安居乐业创造财富， 提高生活质量，促进农村和

13、谐稳定健康发展，迈向小康社会， 是新农村建设的目标。 农民财产权利不仅仅是土地权利，还有房屋及各种动产的权利， 进城务工获取工资的权利、 享受社会保障的权利等等。 在财产权利5 之外，还有未被法律类型化的各种利益。这些权益均应受到法律保护。而农村中既有边远农村，也有城市周边农村， 不同农村的农民在新农村建设中享有的财产权利和利益也不尽相同。 因此，新农村建设中对农民财产权利和利益的保护，必须考虑五大方面，一是大力培养农民的权利意识，二是全面考虑农民财产权利和利益的范畴，三是根据不同财产权利和利益考虑不同的制度安排，四是各种制度安排必须相互协调，五是在现行法律体系中修改、增补、完善相关立法。课题

14、申报人力争在以下几方面有所突破：一是运用民法的基本原理， 对新农村建设背景下农民财产权利和利益的范畴进行全面的考察和分析，在此基础上， 突破私法保护的视野，从不同法域的综合保护上考虑对农民财产权利和利益保护的制度设计。二是针对新农村建设的具体问题， 研究新农村建设过程中已经或可能对农民财产权利和利益造成损害的各种情形，提出相应的救济措施和预防措施。三是从农村社会学、社会保障学、政治学和经济学的角度探讨法律制度之外的辅助保护制度。5、前期相关研究成果课题主持人在国内外出版、发表和主讲播出的前期成果：1、给农民朋友讲物权（专著） ，2008 年版。2、国家所有权法理解析， 2005 年第 4 期。

15、3、物权法若干问题论要， 2007 年第 3 期。4、主讲农村物权纠纷法制系列专题节目21 期，CCTV-12法律讲堂 2006-2007播出。附光盘。5、A Brief Introduction to Real Right Law of China ，July，2008. 6、Discussions on the System of Mortgage Rights in China, ，August，2008. 课题参加人在国内发表的前期成果：1、新农村建设中社区社会资本的开发与利用，2008.5。2、中国共产党建设社会主义新农村的初步探索，2006.11。3、新农村建设中农村基层党组织的领

16、导创新，2008.9。4、建设社会主义新农村：历史回顾与现代反思，2006.6。5、新农村建设中农民政党认同心理的新变动，人大复印资料年第4 期全文转载。6、再论我国物权行为理论体系的科学构建，2009 年第 7 期。6 6、主要参考文献：（1）韩松著集体所有制、集体所有权及其实现的企业形式（2）陈小君著农村土地法律制度研究田野调查解读（3）崔建远著土地上的权利群（4）王卫国著中国土地权利研究（5）李昌麒著中国农村法制发展研究（6）邹秀清著中国农地产权制度与农民土地权益保护（7）林翊著中国经济发展进程中农民土地权益问题研究（8）李蕊著失地农民权益保障（9）宋才发著西部民族地区城市化过程中农民土地权益的法律保障研究（10）吕世辰著农村社会学