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1、第五节 市域城镇建设用地规模一、用地现状 根据霍尔果斯市国土数据，结合调研掌握的情况，2014 年霍尔果斯市域内 城乡建设用地共计53.07 平方公里，包括城乡居民点建设用地、区域交通设 施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地、其他建设用地，其中城 乡居民的建设用地37.36 平方公里。现状人均城乡建设用地约608.60 平方米 /人。 其中，中心城区现状城市建设用地约为13.06 平方公里，现状人均城市建设 用地约 476.81 平方米 /人，大大超出城市用地分类与规划建设用地标准 （CB50137-2011 ）规定的上限（人均110 平方米） 。这一方面是由于现状建 设用地不集约，
2、另一方面是由于霍尔果斯作为口岸城市，承担了较多的对外 商贸和口岸管理职能，现状分布有大量酒店、市场等商业设施用地和海关、 边检等行政办公用的，同时，产业用地以来料加工等为主，占地较大，就业 人口相对较少。 二、市域城乡用地规模 1、与市域空间管制要求相协调 根据市域四区划定的结论， 霍尔果斯市市域范围内已建区面积65.22 平方公 里，适建区面积 81.69 平方公里，限建区面积 591.66 平方公里，禁建区面积 1235.2平方公里。规划采用 “ 底线控制、适度利用 ” 的原则，同时考虑到规划 期限内霍尔果斯实际发展的需求和对未来城市发展空间的保障，确定在规划 期限内新增建设用地主要控制在
3、适建区以内，且占用适建区面积不超过50%； 严格控制限建区内建设活动。 按照上述原则，规划建议到2030 年霍尔果斯市城乡建设用地总规模上限不 超过 105 平方公里。 2、与规划用地分类相关标准要求相协调 参照新的城乡用地分类标准相关研究中有关城乡居民点建设用地标准的上 限规定：“ 当现状人均城乡居民点建设用地规模150.0平方米/人，超过最高 人均城乡建设用地标准， 应严格控制， 新增人口人均城乡居民点建设用地规 模不得大于 150.0 平方米 /人。即便采用 150.0 平方米 /人，也远低于现状规 模，结果将引导规划期末的人均城乡居民点建设用地规模逐步下降，达到节 约集约用地效果 ”
4、。规划 2030 年霍尔果斯市市域人口40 万人左右，较现状 8.72 万人新增 31.28万人，采用上述规定， 2030 年新增城乡居民点建设用地 面积最大为 46.92 平方公里。规划2030 年城乡居民点建设用地总量最高上 限为 98.24 平方公里。城乡居民点用地包括城市、镇和村庄建设用地。 三、中心城区建设用地规模 1、中心城区人口规模 规划中心城区人口至2030 年达到 30.5 万人，其中城市人口30 万人。 2、中心城区建设用地规模 （1）符合国家相关规范标准 根据城市用地分类与标准建设用地标准（CB50137-2011 ） ，“ 边远地区、 少数民族地区以及部分山地城市、人口
5、较少的工矿业城市、 风景旅游城市等 具有特殊情况的城市， 应专门论证确定规划人均城市建设用地指标，且上限 不得大于 150.0 平方米 /人” 。霍尔果斯市位于西部边陲、中哈边境，隶属于新疆维吾尔族自治区伊犁哈萨克自治州，市域山地占比超过40%，是规划中 的产业重镇和旅游集散中心， 具备按照上述标准调整人均城市建设用地指标 的条件。 （2）逐步提高集聚集约水平 考虑国家在新疆及兵团城市建设用地条件上的宽松政策，以及现状较大的人 均用地，规划整体保持较低的开发强度，但不应超过国家标准。 结合上位规 划和土地利用规划， 采用逐步提高用地集约条件的形式逐步降低人均用地指 标。 现状中心城区城市建设用
6、地约为13.06 平方公里，现状人均城市建设用地约 476.81平方米 /人。 即便采用人均城市建设用地指标150.0 平方米 /人的标准， 也远低于现状规模， 将引导规划期末的人均城乡居民点建设用地规模逐步下 降，达到节约集约用地效果。 （3） “一带一路”支点城市发展需要 霍尔果斯市是我国向西开放的重要窗口和“ 一带一路 ” 战略的支点城市， 具有重要的战略地位和极大的发展潜力，未来将可能承载重大的区域设施和 产业发展，应充分保障其未来城市发展空间。 （4）口岸城市发展实际需要 与一般城市相比， 霍尔果斯作为边境口岸城市， 其中心城区需要承担更 多的口岸管理商品集散、贸易中转、文化传播和旅
7、游服务等功能。同时，其 二产发展更多依托两个市场、 两个资源的外向型产业， 这些产业类型的工业 用地往往占地较大、 就业密度较低。 因此，霍尔果斯中心城区在人均城市建 设用地指标选择上应综合考虑其城市的特殊性。 （5）同类型城市实践经验 分析比较国内同类城市和周边城市用地标准，现状人均用地均在150 平方米以上，但规划人均用地普遍降至150 平方米以下。表 8-3 部分与霍尔果斯同类型城市人口与用地指标情况城市类型城市名称总人口（万人）人均城市建设用地指标（平方米/人）城市建设用地规模（平方公里）口岸城市满洲里50 149.9 74.9 周边兵团城市可克达拉14 150 21.0 周边地方城市
8、伊宁100 149.9 149.2 综上所述，至 2030 年，规划中心城区城市建设用地规模控制在45 平 方公里以内，规划人均建设用地控制在150 平方米以内。四、市域其他城镇建设用地规模 结合“规划 2030 年市域城乡居民点建设用地总量上限98.24 平方公里，新 增人口人均城乡居民点建设用地指标不超过150 平方米 /人” ，以及“中心城区城 市建设用地上限 45 平方公里， 人均城市建设用地指标不超过150 平方米 /人”的 要求，规划确定市域其他城镇（乡）建设用地规模。规划 2030 年市域城镇建设用地共计约56 平方公里左右。包括中心城区城市 建设用地，莫乎尔镇、阿力麻里镇（61 团） 、伊车嘎善乡、格干沟乡城镇建设用地。其中，中心城区城市建设用地约45 平方公里，莫乎尔镇城镇建设用地约6 平方公里，阿力麻里镇（ 61 团）城镇建设用地约 2.7 平方公里，伊车嘎善乡城镇 建设用地约 1.5 平方公里，格干沟乡城镇建设用地约0.8 平方公里。表 8-4 市域城镇建设用地规模控制一览表地区城镇人口（万人）用地（平方公里）中心城区30 45 莫乎尔镇4 6 阿力麻里镇（ 61 团）1.8 2.7 伊车嘎善乡1 1.50 格干沟乡0.5 0.8 合计37.3 56.0
