行政程序教学课件PPT

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1、行政程序行政程序是行政主体实施行 政行为时所应当遵循的方式 、步骤、时限和顺序。 法定性 多样性 分散性二、行政程序的分类主要程序与次要程序分类标准：以行政程序对相对人合法权益 所产生的影响是否具有实质性。 学理基础：行政效益对行政权的必要性和 程序权利与实体权利的关系 法律意义：为司法审查提供一个更为合理 的、可操作性的规则主要程序：行政主体若不遵守将可 能对相对人合法权益产生实质影响 的程序。例如告知程序。撤销 次要程序：行政主体如不遵守并不 会对行政相对人合法权益产生实质 影响的程序。补正强制性程序与任意性程序分类标准：行政主体遵守行政程序是否具有一定 的自由选择权 学理基础：行政自由裁

2、量权理论 法律意义：第一，强制性程序只发生合法与否的 问题，任意性程序发生合法与合理的问题；第二，违反强制性程序导致撤销或 重作；违反任意性程序只有在选择极不合理和超 出法定范围时才会被撤销或重作。强制性程序：行政主体在实施行政行为时没有 自主选择的余地，必须严格遵守，不得增加或 减少行政行为的步骤、方法、时限，也不得颠 倒顺序。 （第三十二条） 当事人有权进行陈述和申 辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对 当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复 核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的 ，行政机关应当采纳。 （第四十一条） 行政机关及其执法人员在作出 行政处罚决定之前，不依照本法第三十

3、一条、 第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚 的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的 陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人 放弃陈述或者申辩权利的除外。 任意性程序：行政主体在实施行政行为 时法律规定了可供选择的余地，由行政 主体根据具体情况酌情决定适用何种程 序。 盐业行政执法办法第23条“盐业执法 人员在调查案件时，应当向当事人、证 人提出询问，作出询问笔录，索取 有关证据，必要时可以进行现场勘查。”内部程序与外部程序分类标准：行政程序规范行政行为所涉及 的对象和范围 学理基础：行政主体和相对人所具有的互 相间无法代替的双重身份 法律意义：明确行政程序的调整重心，确 立“交叉救济

4、无效”和“分别救济”原则内部程序：行政主体对内部事务实 施行政行为时所应遵循的程序。 法治化程度低 外部程序：行政主体对外部事务实 施行政行为时所应遵守的程序行 政程序的核心具体行为程序和抽象行为程序分类标准：行政程序所规范的行政行 为是具体的还是抽象的 学理基础：行政程序所适用的行政行 为的差异性 法律意义：法律后果不同；法律救济 程序不同具体行为程序：以规范具体行政行 为而设置的程序。 抽象行为程序：以规范抽象行政行 为而设置的程序。三、行政程序的法律价值扩大公民参政权行使的途径 保护行政相对人程序权益 提高行政效率 监督行政主体依法行使职权四、行政程序立法（一）行政程序立法发展西班牙18

5、89年行政手续法是世界 上最早的行政程序法典； 奥地利1925年普通行政程序法掀 起第一次行政程序立法高潮； 美国1946年联邦行政程序法掀起 第二次行政程序立法高潮。（二）行政程序法的目标模式效率模式：（1）行政官员的自由裁量度大；（ 2）行政行为的过程、步骤紧凑、简便易行； （3）对行政人员的职权和职责规定明确；（ 4）注重行政程序规范的科学性、合理性。 权利模式：（1）注重对影响公民权利、义务的 行政行为的程序控制；（2）注重行政职权行 使中对公民权利的程序保障；（3）注重行政 行为尽可能为公民提供参与机会； （4）程序设计比较完备。（三）行政程序法的结构模式统一式：一国制定一部统一的、

6、适用于所 有行政领域的、规范各部门、各类别行政 行为基本程序的行政程序法典。 分散式：一国行政程序法规范分散规定于 各单行法律、法规之中，不制定统一适用 于各行政领域、各部门、各类别行政行为 基本程序的专门行政程序法典。（四）我国行政程序立法“两条腿走路”：一方面在最急需的领 域制定单行的行政程序法；另一方面 加紧制定统一的行政程序立法。行政程序原则一、公开原则 用以规范行政权的行政程序，除涉及国家 秘密、商业米你或个人隐私外，应当一律 向行政相对人和社会公开。 依据公开 行政信息公开 设立听证制度 行政决定公开二、公平、公正原则行政主体行使行政权应当公平、公正 ，尤其是公平、公正地行使自由裁

7、量 权。公平公正原则的具体要求赋予相对人应有的程序权利； 符合客观情况，具有可行性； 符合规律或者常规，具有科学性； 符合社会公共道德，具有合理性； 符合社会一般公正心态，具有正当性。三、参与原则行政主体在作出行政行为过程中，除 法律有特别规定外，应当尽可能为行 政相对人提供参与行政行为的各种机 会和条件，从而确保行政相对人实现 行政程序权益，同时也可以使行政行 为更加符合社会公共利益。参与原则的具体要求 参与听证权 陈述、申辩权 复议申请权四、效率原则行政程序中的各种行为方式、步骤、 时限、顺序的设置都必须有助于确保 基本的行政效率，并在不损害行政相 对人合法权益的前提下适当提高行政 效率。

8、效率原则的具体要求时效 代理 不停止执行行政程序基本制度一、听证制度 行政主体在作出影响行政相对人合法 权益的决定前，由行政主体告知决定 理由和听证权利，行政相对人随之向 行政主体表达意见、提供证据，以及 行政主体听取其意见、接纳其证据的 程序所构成的一种法律制度。行政听证制度的程序 告知和通知公开听证 委托代理 对抗辩 论 制作笔录现行立法规定行政处罚法第四十二条 行政机关作出 责令停产停业、吊销许可证或者执照、较 大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告 知当事人有要求举行听证的权利；当事人 要求听证的，行政机关应当组织听证。当 事人不承担行政机关组织听证的费用。 价格法 第二十三条 制定关系

9、 群众切身利益的公用事业价格、公 益服务价格、自然垄断经营的商 品价格等政府指导价、政府定价， 应当建立听证会制度，由政府价格 主管部门主持，征求消费者、经营 者和有关方面的意见，论证其必要 性、可行性。行政许可法第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许 可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听 证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项， 行政机关应当向社会公告，并举行听证。第四十七条行政许可直接涉及申请人与他 人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政 许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享 有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被 告知听证权利之日起五日内提出听证申请的， 行政机关应当在二十

10、日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织 听证的费用。状告铁道部票价上浮上诉案 律师乔 占祥终审败诉 2000年12月21日铁道部发布了关于2001年春运 期间部分旅客列车实行票价上浮的通知。河北律 师乔占祥认为该通知未经价格听证等侵害了其合 法权利，向铁道部提起行政复议。铁道部在其后 的复议中维持了票价上浮通知。 乔遂将铁道部诉至北京市第一中级人民法院，请 求判决撤销复议决定；撤销被告的票价上浮通知 。同年11月5日，北京市第一中级人民法院一审 判决乔占祥败诉。乔不服，遂提出上诉。 北京市高级人民法院终审乔占祥诉铁道部部分旅客列车票价上浮没有履行听证程序 ，这是事实。但如果脱离当时

11、实际，以没有经过听证程序 ，就断然认定铁道部作出票价上浮通知不合法也是不可取 的。由于价格法对听证制度的规定比较原则，实际运用中 还需要一部具体的操作规程，而在当时缺乏相应的配套程 序予以实施的情况下，铁道部组织有关物价等与消费者权 益密切相关的单位进行过类似于听证会性质的咨询会，就 价格上浮进行可行性论证，并在此基础上向有关主管部门 履行批准手续，这是符合行政程序要求的。 票价上浮行为已经实施，涉及面广，加上时过境迁，证据 难以收集，实施起来不仅难度较大，而且会直接影响到整 个社会的安定团结。此外，上浮费用取之于民，用之于民 ，从根本上也符合公众利益的需求。所以，在价格法配套 规定实施之前，

12、铁道部价格上浮行为并无不当之处。 二、告知制度行政主体实施行政行为时，应采取特 定的方式将有关事项通知相对人，并 使其获悉的制度。（一）告知的内容1告知行政行为的内容 2告知权利 王某因后邻张某紧贴其北屋后墙搭建厨房棚一 事与之发生争吵，并互殴。当晚，二人分别住 院治疗。经县公安局法医门诊部诊断张某为“ 外伤性消化道穿孔”。县公安局裁决王某赔偿 损失，负担医疗费用共计5245元。王某不服 ，向县公安局申诉，县局不予答复。为此，王 某多次到县、市、省有关部门上访无果。后听 说可以向法院起诉，王某便诉至法院。 分析 行政机关作出具体行政行为时，应告 知当事人诉权和起诉期限。“无救济就无权利 ”、“

13、有权利必有救济”。实践中，往往重实 体，认为实体是“硬件”，程序是“软件”。 （二）告知的形式1口头告知 2书面告知 （1）直接送达 （2）留置送达 （3）委托送达 （4）邮寄送达 （5）转交送达 （6）公告送达三、行政回避制度 职务回避 公务回避 地域回避王某申请经营2台电子游戏机的文化经营许可证并获批准， 有效期至年底。在此期间，王某扩大经营至5台游戏机，但 未交管理费，后王某申请办理经营5台电子游戏机的文化经 营许可证，未获批准。次年，街道办事处会同派出所、工 商所、税务所联合对文化市场进行执法检查，街道办事处 要求王某交付经营5台电子游戏机的管理费3250元。王某 当即交付500元，并

14、开出尚欠2750元的欠条一张。后来， 街道办事处经请示区文化局后，以区文化局的名义作出处 理决定，令其停止营业，至交清所欠费用并补办经营手续 后，方可继续营业。王某不服诉至法院，并称街道办事处 主任宋某的妻子在该区经营另一家电子游戏厅，也存在增 加游戏机数量未办理经营许可证的情况，但在执法检查中 未受到相应的处理。宋某妻子经营的游戏厅效益没有他经 营的游戏厅好，宋某有借机整治他之嫌。 四、审裁分离制度行政主体的审查案件职能和对案件裁 决的职能，分别应由其内部不同的机 构或人员来行使，以确保行政相对人 的合法权益不受侵犯。审裁分离的模式v内部审裁分离：在同一行政主体内部 由不同的机构或人员分别形

15、势案件的 调查、审查权与裁决权的一种制度。 v审裁完全分离：行政案件的调查、审 查权与裁决权，分别交给两个相互完 全独立的机构来行使的一种制度。五、说明理由制度行政主体在作出对相对人合法权益产 生不利影响的行政行为时，除法律有 特别规定外，必须向行政相对人说明 其作出该行政行为的事实根据、法律 依据以及进行自由裁量时所考虑的政 策、公益等因素。说明理由制度的内容合法性理由事实根据 禁止主观臆断符合证明逻辑主要事实根据 法律依据 全面展示法律规则法律冲突择上位阶排除非法律规范正当性理由筛选事实 排除非法证据遵循因果联系疑惑事实从无 选择法律 遵守惯例公理体现政策形式符合公共利益某公司聘请殷某为该

16、公司驻某市某区销售部经理 ，因该公司在该地未开银行帐户，经公司同意殷 某将销售款以个人名义暂时存入银行，待每月月 底结帐。该区工商行政管理局以殷某违法经营为 由，扣押了销售部254台电视机，现金9500元 和殷某以个人名义存入银行的1000235元存单 。该公司不服，诉至法院，请求撤销工商局扣押 财产的行为，并赔偿经济损失。 分析本案中，工商局未说明扣押行为的理由。 “违法经营”过于笼统，殷某到底违反了什么法律 、法规，有哪些违法事实，工商局都未说明。六、信息获取制度行政相对人通过预设的程序从行政主 体那里获得各种有助于其参与行政程 序，维护自身合法权益或者公共利益 所需要的各种信息资料，如果没有法 律禁止，则行政主体应当无条件地提 供。信息获取制度的内容相对人获取信息的范围 相对人信息获取权的救济现行主要规定