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1、企业秘密中国电信招投标理论与实务课程for 中国电信广州分公司主讲人：中国通信建设集团有限公司 张娜2011年11月1企业秘密第一部分：采购的风险及采购方式第二部分：招标投标的基本概念第三部分：招标投标相关法律法规体系第四部分：招标流程第五部分：需探讨的问题第六部分：管理规定速查及文件范本目 录2企业秘密第一部分采购的风险及采购方式3企业秘密法律风险廉政风险供应商选择风险成本、价格风险采购的风险防范风险、有法可依、有据可查4企业秘密采购方式1采购方式供应商范围报价适用范围备注招标 公开招标不少于3家一次报价依法必须招标范围卖方竞争邀请招标不少于3家一次报价询价不少于3家一次报价技术标准规格统一
2、 的现成货物和服务竞争性谈判不少于3家 （政府采购要求）多次报价原有系统配套性 对产品缺少了解、 难以描述其技术标 准规格等需求单一来源采购 （定向谈判、议标）1家多次报价原有系统配套性 不可预见的紧急采 购、唯一供应商拍卖（竞买）多家多次报价价格为唯一竞争因 素买方竞争比选多家一次报价达不到标准 紧急采购类似招标，但 程序不严谨， 个别省份的特 殊采购方式。5企业秘密招标投标与采购 1采 购招 标 竞争采购 选择交易对象 购买行为 出售行为 出让行为买方主导采购是采购人有偿获取资源以满足自身需求的经济活动6企业秘密第二部分招标投标的基本概念7企业秘密招标投标的基本概念1招标投标：有序的市场竞
3、争的交易方式，规范选择交易主体，订立交易合同的法律程序。交易主体：招标人法人、其他组织投标人法人、其他组织、具有完全民事行为能力的个人招标代理机构依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 招标方式：公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 招标方法和手段：两阶段招标8企业秘密招标投标规范性用语1招标投标规范性用语招标人、潜在投标人、投标人、中标人招标文件、投标文件招标文件澄清、投标预备会、投标文件澄清投标截止时间、投标文件递交地点开标、开标地点、开标时间评标、投标文件初审（符合性
4、检查）、投标文件详细评审、综合评价、评标委员会、评标委员会成员、评标报告废标、无效投标、否决所有投标、重新招标中标通知书、中标结果通知书备案文件9企业秘密第三部分招标投标相关法律法规体系10企业秘密招标投标法律体系简介 法 律行政规范性文件法规（含行政法规和地方性法规 ）规章（含国务院部门规章和地方政府规章 ）实施条例 北京市招标投标条例 评标委员会和评标办 法暂行规定(国家发展 计划委员会令2001年 第12号)、27号令 30号令国务院办公厅印发国务院有关 部门实施招标投标活动行政监 督的职责分工意见的通知（国 办发200034号 招标投标法政府采购法地方性关于招投标的规定在与法律、行政法
5、规不冲突的 情况下，应符合地方性规定11企业秘密招标投标法律体系招标投标法（2000）工程建设项目招标范 围和规模标准规定评标委员会和评标方法暂行 规定（国家计委第12号令）工程建 设项目 货物招 标投标 办法 （国家 发改委 等7部 委 27 号令）机电 产品 国际 招标 投标 实施 办法 （13 号令 ）通信 建设 项目 招标 投标 管理 暂行 规定 （信 息产 业部 2号 令）工程建 设项目 施工招 标投标 办法 （国家 发改委 等7部 委 30 号令）12企业秘密依法必须招标的范围及规模（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资
6、或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 工程建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购招标投标法工程建设项目招 标范围和规模标 准规定 （3号令）关系社会公共利益、公众安 全的基础设施项目的范围 能源、交通运输、邮电通讯、水利、城 市设施、生态环境保护、其他基础设施关系社会公共利益、公众安 全的公用事业项目 市政工程、科技、教育、文化、体育、旅游、 卫生、社会福利、商品住宅、其他公用事业使用国有资金投资项目 国家融资项目 国际组织或者外国政府资金项目 财政资金、国有单位自有资金国家贷款、特许融资国外政府贷款、亚行、世行贷款施工单项
7、合同 估算价 200万元人民 币以上的重要设备、材 料等货物单项 合同估算价 100万元人民 币以上的勘察、设计、监 理等服务单项合 同估算价 50万元人民币以 上的项目总投资额 3000万元人民币 以上的13企业秘密依法必须招标的范围及规模工程单项合同 估算价 200万元人民币 以上的货物单项合同 估算价 120万元人民币 以上的财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务中央预算的政府采购项目地方预算的政府采购项目政府采购法机电产品国际招 标投标实施办法 （13号令） 单项合同估算价人民币一次采购超过100万的；任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目
8、化整为零或以其他任何方式规避招标 中央预算单位2007-2008年政 府集中采购目录及标准10类79种机电产品使用国有资金投资项目进行国际采购的机电产品使用国家融资项目进行国际采购的机电产品使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目进行国际采购的机电产品政府采购项目进行国际采购的机电产品其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品14企业秘密可以不进行招标的范围特 例招标投标法一般规定勘察设计 （在行政管理机关批准的前提 下，可不进行招标）工程施工（30号令） （在行政管理机关批准的前 提下，可不进行招标）1涉及国家安全、特殊保密 要求涉及国家安全、国家秘密的国家安全、秘密2勘察
9、设计，有特定专利、 技术或艺术造型有特殊要 求的抢险救灾的抢险救灾扶贫资金、以工代 赈 3投标人少于3家主要工艺、技术采用特定专利 或者专有技术的特定专利、专有技术4其他技术复杂或专业性强，能够满 足条件的勘察设计单位少于三 家，不能形成有效竞争的技术施工企业自建自用资 质满足要求5原址原局扩容项目 （工信部 2号令）已建成项目需要改、扩建或者 技术改造，由其他单位进行设 计影响项目功能配套性的在建工程追加附属小型工程 、加层-原中标人仍具能 力6其他15企业秘密自行招标的相关要求具有法人资格具有专业技术力量工程建设项目 同类项目招标经验专门招标机构或3名以上专职人员熟悉掌握招标法规规章房屋建
10、筑、市政基础设施工程施工招标（房屋建筑和市政基础设施工程施工招标 投标管理办法）熟悉掌握招标法规规章在本单位注册造价工程师1人 机电产品国际公开招标（13号令）必须取得机电产品国际招标资格政府货物、服务招标（政府采购货物和服务招标投标管理办法）经省级以上政府财政部门培训 事前监督（主要） 事后管理（特殊）工程建设项目自行招标试行办法16企业秘密投标的限制性规定招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位) 为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其 任何附属机构(单位)工程建设项目施 工招标投标办法 （30号令）机电产品国际招 标投标实施办法 （13号令） 不得在同一货物
11、招标中同时投标。投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的 将被废标工程建设项目货 物招标投标办法 （27号令）法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其 控股公司一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标 将被废标不得参加投标17企业秘密废标 一般是评标委员会履行评标职责过程中，对投标文件依法做出的取消其中 标资格、不再予以评审的处理决定，无效投标处理。 废标、否决所有投标和重新招标（1）违法行为不正当竞争投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作 假方式投标的投标人的报价低于成本且不能合理说明或者不能提供相关证明材料的
12、资格条件达 不到要求投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的 拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的未响应实质 性要求重大偏差投标文件未响应招标文件实质性要求和条件（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；（2）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；（3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；（4）明显不符合技术规格、技术标准的要求；（5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；（6）投标文件附有招标人不能接受的条件；（7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。18企业秘密例外否决所有投标 评标委员会做出废标
13、、否决所有投标和重新招标（2）所有的投标都不符合招标文件要求部分投标被界定为废标、被认为无效或不合格之后，仅剩余不足3个的有 效投标，使得投标明显缺乏竞争的，违反了招标采购的根本目的否决所有 投标重新招标依法必须进行招标的项目违反法律的规定，导致中标无效的到投标截止时间，投标人少于三个的依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的工程建设 项目重新 招标资格预审实际投标有效投标同意延长有效期机电产品 重新招标招标人采购计划发生重大变更的19企业秘密重新招标流程废标、否决所有投标和重新招标（3）机电产品国际招标直接采购国内资金项目递交投标文件3人变更公告延期-7天审核同意开标、评标外国贷款项目递交投
14、标文件3人直接进入开标程序申请备案工程建设货物招标 直接采购递交投标文件3人重新招标 3人备案开标、评标 20企业秘密质疑、投诉的处理 工程建设项目机电产品招标政府采购 质疑 异议质疑人投标人供应商 受理人招标代理机构招标人、招标代理机构时限公示期内知道或者应知其权益受到损害 之日起7个工作日内 形式书面书面处理时间7个工作日内 投诉投诉人投标人和其他利害关系 人投标人供应商受理人行政监督部门行政监督部门财政部门时限知道或者应当知道其权 益受到侵害之日起10日 内在公示期内或结束后3日内， 将评标结果质疑表及相关 资料送达监督部门答复期满后15个工作日内向同 级政府采购监督管理部门投诉形式书面
15、网上投诉+书面形式书面内容可在招标各阶段随时提 出招标程序、评标结果、评标委 员会组成人员合法性或投标人 认为其不中标理由不充分的招标文件、招标过程、中标结 果处理时间5日内审查是否接受 30日内出具处理决定5日内审查是否接受 30工作内出具处理决定21企业秘密招标投标法律时限招标投标法12号令 （评标办法）27号令 （工程货物）30号令 （工程施工）商务部13号令 （机电国际）投标文件规定的 投标有效期适当的投标有效期适当的投标有效期资格预审文件发 放、出售的时限不少于5个工作日不少于5个工作日招标文件开始发 出起至投标文件 截止期限（招标 文件公告期）不得少于20 日不得少于20日不得少于20日不得少于20日， 大型或成套设备 不得少于50日招标文件发放出 售的时限不少于 5个工作日不少于5个工作日同公告期招标人对已售招 标文件澄清修改 或者补充的时限开标日15日 前开标日15日前投标人对招标文 件质疑或修改投标截止前投标截止前开标日5日前开标记录网上备 案时间开标后2日评标委员会的组 成时限一般应于开标 前确定开标前48小时 外省专家72小时评标公示期评标结束后7日22企业秘密招标投标法律时限招标投标法12号令 （评标办法）27号令 （工程货
