事业单位与社会中介补充材料

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1、补充材料事业单位事业单位 中国对事业单位的理解，在不同历史时期有不同的内涵和属 性。 1、20世纪60年代的表述。 1963年7月22日公布的国务院关于编制管理暂行办法（草 案）的表述为：“为国家创造或改善生产条件，促进社会 福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事 业经费开支的单位”。1965年5月4日公布的国家编制委员 会关于划分国家机关、事业、企业编制界限的意见（草稿） 的表述为：“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活 等服务活动，生产的价值不能用货币表现，属于全民所有制 编制的单位，列为国家事业编制”。这一时期对事业单位概 念的理解主要有三个特点：一是其经费来源主要是国家

2、财政 拨款怡二是由国家兴办，属于全民所有制性质；三是其劳动 成果所产生的价值不能直接用货币形式表现出来。 2、20世纪80年代的表述。 1984年全国编制工作会议上印发的关于国务院各 部门直属事业单位编制管理的试行办法论稿）， 将事业单位表述为：“凡是为国家创造或改善生产条 件，从事为国民经济、人民文化生活、增进生活福 利等项服务活动，不是以为国家积累资金为直接目 的的单位，可定为事业单位，使用事业单位编制”。 这一时期对事业单位的理解，反映了我国从原有的 产品经济体制向有计划的商品经济体制转变的时代 特征，许多事业单位的劳动成果可以直接或间接地 用货币形式表现出来了。这一时期对其特点与作用

3、的认识也仅限于事业单位的社会功能和社会属性， 其经济功能和经济属性基本没有提及，而且绝大多 数事业单位的经费来源仍由国家供给。 3、20世纪90年代的表述。 1998年11月国务院发布的事业单位登记管理暂行 条例规定：事业单位是指国家为了社会公益目的 ，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办 的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服 务组织。国务院机构编制管理机关和县级以上地方 各级人民政府机关编制管理机关是本级人民政府的 事业单位的登记管理机关。同年公布的民办非企 业单位登记管理暂行条例也规定，一民办非企业 单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量 以及公民个人利用非国有资产举办

4、的，从事非营利 性社会服务活动的社会组织。国务院民政部门和县 级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府 的民办非企业单位的登记管理机关。 1998年对事业单位的表述，虽然比计划经济时代有 很大进步，但有三个问题仍没有解决：一是存在着 对国有和非国有的不同对待与歧视，既不利于事业 单位投资主体的多元化和公平竞争，同时也无法涵 盖社会中实际存在的由国有资产与非国有资产共同 举办的社会公益机构，更有悖于事业单位举办权与 经办权“两权分离”的原则；二是采用两套管理系统 ，既不利于对事业单位的统一管理和监管，也不利 于全社会的资源优化配置和社会公益事业的发展； 三是没有明确国有事业单位的非营利性，也

5、没有明 确是否应当剥离其行政职能，更没有明确其独立运 作自主权。 现行事业单位范围现行事业单位范围 按照国家标准局和国家统计局制定的国 民经济行业分类标准，我国现行事业单 位主要包括以下范围： 教育事业单位 、科研事业单位 、文化艺术 事业单位 、广播电视新闻事业单位 、综合 技术服务事业单位 、卫生事业单位 、体育 事业单位 、社会福利事业单位 、农业、林 业和水利事业单位 、其他事业单位 。 事业单位现状事业单位现状（20002000年）年） 按照行政层级， 中国国有事业单位分布状况是：直接隶属中央国 家机关的有3500多个，240.8万人，占事业单位 总人数的9.48%；省、自治区、直辖

6、市政府机关 各部门所属事业单位21322个，244.9万人，占总 数的9.67%；地、州、盟市所属事业单位130186 个，542.8万人，占总数的21.43%；县、旗、市 所属事业单位41200个，740.2万人，占总数的 29.23%；乡、镇事业单位703587个，764.8万人 ，占总数的30.2%。 按照国民经济行业分类， 中国的事业单位主要集中在教育、科研、文化艺术、卫生等 领域。其具体分布状况是：教育1248.8万人，约占总人数的 49.3%；科研涉及 172.7万人，约占总人数的6.8%；卫生 313.3万人，约占总数的1.5%；体育8.7万人，约占总数的 0.3%；城市公用事业

7、112.8万人，约占总数的4.5%；社会福 利事业23.5万人，约占总数的3.7%；机关服务事业单位48.1 万人，约占总数的1.9%；其他领域142.5万人，约占总数的 5.6%。 按照事业单位从业人员的岗位结构划分，专业技术人 员为1670.3万人，占事业单位总数的65.95，行政管理人 员297.8万人，占总数的11.76%，后勤服务人员241.4万人 ，占总数的9.53%，生产工人323.2万人，占总数的12.76% 。事业单位各类专业技术人员比国有企业中专业技术人员多 209.9万人，占全国专业技术人员总数的51.6%。 按照事业单位的经费来源，可以将我国的事 业单位划分为全额拨款单

8、位、差额拨款单位 和自收自支单位三类。其中，由国家全额拨 款的人员有1568.8万人，占总数的61.9%， 差额拨款单位有535.9万人，约占总数的 16.9%。另外，在地方事业单位中，还有长 期顶岗的临时工152.8万人，占总数的6.03% ，民办代课教师219.49万人，占总数的 8.67%。 2002年财政部：我国事业单位共130多万个 ，职工近3千万，其资产为全部国有资产的 1/3，约4万亿元。 1998年政府机构改革，撤消了财政部下设的 主管行政事业性非经营性资产的国资局，国 家机关事物管理局只接收了一部分中央行政 事业单位的资产。2003年，又设立国有资产 监督管理委员会。事业单位

9、改革的历程 初步探索阶段（1978-1985）：科技事业：创办科研生产联合体，技术成果有偿转 让、实行技术合同制、科研机构内部课题组自由组 合文化事业：扩大出版，增加电台、电视台、电影厂卫生事业：允许个人行医，重视农村医疗，1984年 中华人民共和国药品管理法体育事业：1981年体育教练员技术职称暂行规定 、裁判员技术等级制度、1984年运动技术 等级制度，体育交流 全面拓宽和展开阶段（1985-1992）：科技事业：1985、3关于科学技术体制改革的决定，解决 科学技术研究与经济建设相结合的问题。 教育事业：1985、5中共中央关于教育体制改革的决定， 实行“地方负责，分级管理”的基础教育管

10、理模式，1986年， 成人教育全国统一招生，1987年6月，实行专业证书制度， 1988年3月，高等教育自学考试暂行条例，1989年3月 ，实行毕业生自主选择、用人单位择优录用的“双向选择”制 度；农村教育综合改革，实行“农科教”统筹；1985年，关 于统筹农村学校办学经费的通知，开始征收农村教育附加 费；1986年开始征收城市教育附加费，对高效事业费实行“ 综合定额加专项补助”管理办法，增大高校办学自主权； 1987年取消人民助学金制度，全面实行奖学金制度。文化事业：1985、4，关于艺术表演团体改革的意见，在 文体事业单位引入竞争机制。1988、5，中共中央宣传部与 新闻出版署发出关于当前

11、出版社改革的意见，实行社长 负责制；1987、1成立中华人民共和国新闻出版署，各省、 市成立新闻出版局；制定出版社工作暂行条例、编辑 工作专业职务暂行规定；对演出团体实行灵活管理；1990 、9中华人民共和国著作权法；此后，中华人民共和 国著作权法实施条例、计算机软件保护条例 卫生事业：1985、4关于卫生工作改革的若干规定的报告 ，卫生事业改革全面展开：扩大医疗机构经营自主权，实行 院长负责制与目标责任制，建立“吃饭靠自己，发展靠国家” 的经营机制，提倡社会力量办医，实行严格的计划生育制度 ，初步推选公费医疗改革，分比例承担。 体育事业：1986、4关于体育体制改革的决定，采取放权 搞活，对

12、学生实行国家体育锻炼标准制度，实行体育运动记 录审批制度、体育运动荣誉奖励制度。深入发展阶段（1992年至今） 科技事业：“稳住一头、放开一片”，按市场机制配置 资源，星火计划的实行。 教育事业：1993、2中国教育和改革纲要，继续 扩大学校办学自主权，推进民间办学（学前教育、 基础教育、职业教育、继续教育），完善教育经费 统筹制度 文化事业： 卫生事业：1995年中华人民共和国食品卫生法 体育事业：1993年国家体委颁布了关于深化体育体 制改革的意见，1995全民健身计划纲要、 中华人民共和国体育法奥运争光谋划纲要事业单位存在的问题：事业单位存在的问题： 1、政事不分 2、行政色彩浓 3、财

13、政负担过重 4、非经济性 5、非社会性 6、事业单位分布不合理 7、事业单位自身管理存在问题：管理呆 板、依赖思想重，人员懒散乱事业单位改革中存在的问题 政府职能越位：管得过多 市场化”过度“：把不宜市场化、企业化的机构推 向市场，如医疗改革 对事业单位激励与约束：放权过度，约束不足， 如义务教育，卫生防疫 社会事业部门分割严重，缺乏统一协调： 不同层级政府之间的责任与职能划分不合理，中 央作用弱，地方政府强，发展不均衡事业单位改革中的障碍 如何科学设置事业机构 如何科学、合理定编定岗 机构臃肿，人员“出口”狭窄：国企改革与政 府机构改革的成本分担 配套改革不同步：社会保障制度的不足 改革成本

14、的承担与消化：不同行业差异大 ，事业单位改革 总体思路：分类改革，资源整合 A、公益性强、有关产品和服务涉及国家长期利益 或大多数人的基本利益：政府直接组织，如 B、公益性较弱，不宜由政府举办的：由非政府组 织承担，政府资助并规制、引导 C、适合市场化的，企业化管理 各地的事业单位改革在2004年全面展开： 江苏：推选“职员制”，分为监督管理、社会公 益、中介服务、生产经营四类；改制方案听 取职工意见，管理层离任审计。 哈尔滨：资产处置与评估归财政部门管理， 产权交易 深圳：2005-2006完成，推选职员制，取消 干部行政级别，将职工分为行政管理人员、 专业技术人员、雇员三类社会中介组织社会

15、中介组织 社会中介组织： 关于社会中介组织的概念，西方多称“独立机构”、“市场 中介组织”、“中间性体制组织”等，如西方新制度经济学认为 ，在纯粹的层级组织（政府）和纯粹的完全竞争市场组织（ 企业）之间，有一个宽广的中间地带，在这个地带上生长着 多种类型的社会经济体制组织，这类社会经济体制组织就是 “中间性体制组织”。社会中介组织一词则是我国官方和学术 界的称谓。对等内涵主要有以下几种观点：（1)社会中介组 织“是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特 有的社会服务功能、沟通功能、公证鉴定功能、监督管理功 能、市场调节功能为全社会有偿提供各种服务的一种社会自 律性组织”。(2）社会中介组织是除党政机关和企业组织之外 的所有其他社会组织。如朱秦认为，“社会中介组织涵盖政 府公共部门和以营利为目的的企业之外的所有法人组织，是 代表着公私领域二元建构基础上的一种社会中介机制。” (3）社会中介组织是一种非营利的服务机构。它主要是指一 些从事专业经济服务的行业、如信息、咨等。 社会中介组织存在的问题本章教学过程中应注意的问题 1、传统事业管理问题结合计划经济体制来 讲。 2、公共事业管理改革要结合政府机构改革 、事业单位改革和社会中介组织来讲。