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1、密切干群关系， 贯彻群众路线， 是我们党的力量源泉，是我们事业胜利之本。在实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制和发展社会主义市经济的条件下，发扬党的密切联系群众的优良传统和作风，保持干部和群众的鱼水关系，充分调动干部和群众两个积极性，对于确保农村社会的稳定，促进农村的改革和发展具有重要意义。笔者在湖南行政学院组织96 和 97 两个年级大专班700 多名学员利用寒假对农村党群干群关系情况进行社会调查的基础上，又选择5 个地市 20 个乡镇进行了实地调查。调查使我们体会到，密切干群关系，关键在于干部。 那么， 我们的干部要怎样才能保持与农民群众的血肉联系、鱼水关系？密切干群关系的条件
2、和途径是什么呢？一、强化服务意识，健全服务制度，是密切干群关系的基本条件全心全意为人民服务，这是我们党的根本宗旨。我们的干部能否牢固确立服务意识，真正实践这一服务宗旨，努力履行这一服务职责；同时， 我们的各级组织能否建立和完善切实可行的为民服务制度，从制度上监督约束干部履行人民公仆的服务职责，这是密切干群关系的基本条件。 邵阳市在对乡镇干部的思想教育、工作规范、 责任落实、 实绩考评等方面的做法是：加强教育， 增强乡村干部的服务意识。干部， 作为人民的公仆，应该有为人民服务的精神。而这种精神的树立，需要通过坚持不懈的教育和培养。邵阳市近几年来，在全市各个乡镇全面开展以密切干群关系为目标，以“心
3、系农村，为民兴办实事；心贴群众，为民排扰解难；心想发展，为民脱贫致富”为主题的“三心三为”活动，坚持把为人民服务的宗旨教育摆在首位， 对全市所有乡镇党委书记和乡镇长进行集中整训。各县市区委也分别对其它乡镇干部，甚至村干部进行了集中培训，并开展了怎样当群众的“知心人”、 “贴心人”、 “带头人”的专题讨论，强化了乡村干部的为民服务意识，同时，他们还定期召开思想作风；心想发展，开拓进取，造福一方的良好精神风貌。完善制度， 形成廉洁高效的工作运行机制。建立、 完善工作程序和办事制度是乡村干部改进领导方式， 转变工作作风， 自觉为民服务的一个重要保证。邵阳市根据群众的需要和各乡镇的经验，向全市乡镇推行
4、了一系列便民办事制度。例如，为解决群众来乡镇“人难找、事难办”的问题，各乡镇都建立了“为民服务指南牌”， “乡镇干部今日去向牌”，使群众对办事程序和干部当日的去向一目了然。同时，各乡镇还建立了首问责任制、办事公开制度、挂牌上岗制度、 部门联合办公制度、巡回办公制度、 重点问题排解制度、部门优质服务承诺制度、干部党员联系户制度等，推行了农民负担卡、乡镇企业负担卡、警民联系卡制度。就首问责任制来说，凡群众来乡镇办事，找到乡镇的第一人就是第一责任人，就有责任帮助群众解决问题， 即使不属于本职范围的，也应帮助群众找到负责办事的部门或经办人，使群众满意。 这些制度的实施，不仅极大地方便了群众，深受群众的
5、欢迎，而且有效地规范了乡镇干部的行为，增强了乡镇干部自我管理，自我约束的能力和为人民服务的自觉性。落实责任，促使乡村干部为民格尽职守。干部，要以爱民、安民、富民为已任，做到有责 任有目标，以主要精力办群众急需的事，办多数人受益的事，办长远起作用的事。邵阳市12 个县市区都以乡镇为单位建立了“为民办实事”， “为民排忧解难”和“为民脱贫致富”三个责任榜。将乡镇干部为民办实事如修公路、修水利、建学校、装电话等，为民排忧解难如巡回办公、部门优质服务、减轻农民负担、保护民营骨干企业、排解群众纠纷、确保百姓平安等，以及为民脱贫致富如扶贫帮困，培植发展专业村、小康示范村、科技示范户，发展乡村企业、 民营经
6、济， 搞好丘岗开发等经济发展的项目及目标要求责任到人，与岗位目标考核挂钩， 并将责任目标张榜公布，接受群众监督。 要求每个乡镇每年为全乡群众办5 件以上实事， 每个乡镇干部帮助所驻村办两件以上有影响的实事。责任明确， 目标具体， 乡镇干部为民服务就更有动力和压力。考评实绩， 激励乡村干部为民创先争优。为民服务制度的实施，责任的落实， 还需要通过为民服务实绩的考证来激励鞭策。邵东县牛马司镇建立了三项考证激励制度。一是建立领导跟踪督查制度。 对于各部门、 干部承担的目标任务，由分管领导每月底督查一次，每季度召开一次督评会， 并实行季评排队二是建立人民群众督评制度。从议政能力强、 在群众中威信高的县
7、乡人在代表、村组干部、 离退休老干部、 干部联系户中聘请若干名督评员组成督评小组，每半年对乡镇各部门、干部进行一次“三督六评”（即督下村时间，督工作态度，督任务完成；评群众最满意的部门、干部、实事和最不满意的部门、干部、实事和最不满意的部门、干部、实事）评议结果张榜公布。对“群众最满意的干部”给予表彰奖励，对“群众最不满意的干部” 实行待岗处理。 三是建立组织考核讲平制度。镇党委在群众督评的基础上对成绩和问题进行讲评，年底对干部进行一次全面考核，将政绩考核结果进入本人档案，与干部评先评优、升降奖惩、提拔使用挂钩，建立能者上、庸者让、劣者下的竞争机制，增强了广大干部的责任感和然而感，促进了干部作
8、风的转变。二、发展经济，领民致富，是密切干群关系的根本措施摆脱贫穷， 走向富裕， 是当今农民最大的愿望和需要。带领群众脱贫致富奔小康，是现阶段党在农村的根本任务，是党的为人民服务的宗旨在新形势下的集中体现，也是密切干群关系的根本措施。带富一方经济，才能赢得一方人心。嘉禾县英花村，3000 多人口，人均耕地仅0.3 亩。 9年前该村还是一个村级领导班子涣散、战斗力不强、威信不高；社会治安失控，打架斗殴、结伙闹事现象经常发生的落后村。村党支部带领农民群众确立一条“以种植业起步，靠发展运输业致富，靠大办村级企业腾飞”的富村富民的路子，经过六年的奋斗，到1996 年全村实现社会总产值1.32 亿元，农
9、民纯收达4810 元。经济的快速发展，促进了村民生活水平的提高。全村除拥有东风牌运输汽车138 辆外，还有小轿车9 辆，摩托车159 辆，高档家具、冰箱、大彩电、高级音响、消毒碗柜、不锈钢煤气灶、全自动洗衣机等都进入了普通村民家中。群众富了，安居乐业了，社会治安根本好转了。该村获得了“河南省红旗村”的称号，并被列为全国双文明建设示范村。今日的英花村，呈现出一派欣欣向荣的景象。村党支部、村委会有了号召力，村干部有了凝聚力，村民有了向心力。找准发展路子， 密切干群关系才有坚实的基础。引导群众脱贫致富，关键是要帮助群众找准一条发展经济的好路子，让群众依靠自己的聪明才智和力量，摆脱贫穷， 走向富裕。
10、一是要引导群众走能发挥本地和自身优势之路。从我们调查的乡镇看，有的依托山水资源，大力发展种养业，唱“山歌”、 “牧歌”、 “渔歌”，兴办林场、果场、菜场、药场、羊场、牛场、猪场、鸡鸭场、渔场、特种水产养殖场；有的依托农副产品资源，大力发展加工业，提高农副产品附加值， 改变传统的廉价出卖原材料的做法，发展竹木加工厂、饲料加工厂、 粮油加工厂和果菜加工厂等；有的依托矿石资源，大力发展彩冶业，兴办水泥厂、锰铁、石灰石、大理石加工和彩石场、砖瓦厂等；有的依托地缘资源，大力发展服务业，利用交通要道、区位优势兴集贸市场等。新邵县15 个乡镇就已形成一乡一品的经济发展新格局。二是要引导群众走科技致富之路。依
11、靠科学技术，农村经济的发展才有后劲。各地采取措施培养科技示范户，以激发群众学科学、用科学，依靠科技致富的信心和决心；开展技术培训，遵循发展什么就培训什么的原则，把一些实用新技术传授给农民；利用农函大， 农广校养永久牌的 “土专家” 、 “田秀才”、农村科技带头人；开展技术服务，为农民的种、养、加等方面提供优质的技术跟踪服务，帮助解决生产技术难题。安化县平口镇新坪村党支部书记孟石源潜心钻研水果栽培技术， 不仅带领群众把一个集老区、山区、 库区于一体的穷山僻壤村建成了人均年收 5124 元的全县小康第一村，而且还无偿培训县内外水平栽培技术专业人员5 万多人次，提供优质果苗100 多万株， 引导 2
12、0 多个县市34 万多人走上了依靠科技脱贫致富之路，他自己也因此而获得98“全国十大扶贫状元”的殊荣。集体经济有实力，干群关系更紧密。发展经济有多种模式，不论哪一种模式，只要干部能竭智尽力， 促其发展， 都会密切干群关系。但一般来说， 集体经济有实力，干群关系更紧密。浏阳市龙洞村在80 年代中期还曾是一个人均口粮150 多公斤，人均纯收不过100 元的偏僻贫困村， 80 年代末在村党支部的带领下，以振兴村级集体经济，让村民忙摆脱贫穷，走向富裕为目标，充分依托本地资源，做好做活石头这篇文章，从办石灰厂、精石灰厂、采矿厂到办起年产8.8 万吨的水泥厂， 1996 年实现工农业总产值7500 万元，
13、 人均纯收5800 元，集体拥有固定资产2830 万元、人均近2.2 万元。集体经济有了实力，为民办事就有了能力。他们集资78 万元修建了一条7 长的村内柏油路，村民在沿路两旁建起了100 多栋别墅式的居民小楼。 他们投资300 多万元， 修建了敬老院， 使全村的老人能在这里颐养天年；建起了现代化的教学大楼，使村民的子女能安心地读书学习；安装了闭路电视，使山沟沟里的农民也能像城市居民那样清晰地收看电视；架设了30 公里长的光缆程控电话线，使200 多台程控电话机进入了百姓家庭。为民办事有了能力，干部也就有了凝聚力和号召力。召集的龙洞村，只要村干部发号召，集体的事情，村民积极参加，社会秩序村民自
14、觉维护，计划生育这一“天下第一难事”在这里也就变得不难了。三、拓展工作思路，正确处理人民内部矛盾，是密切干群关系的有效途径随着农村改革的深化和经济关系的调整，群众经济利益的磨擦、思想观念的碰撞等引发的 矛盾更加复杂多样，如果处理不及时，方法不得当， 就有可能引起群众的不满情绪，影响干群关系的融洽， 造成社会不安定的因素。因此， 拓展工作思路，正确处理人民内部矛盾是密切干群关系，促进政通人和、安定团结的有效途径。一些乡镇的做法，提供了三点启示：一是体察民情民意，掌握预防和化解矛盾的主动权。作为农村基层干部，对于本乡、 本村的社会情况、 民情民意、 现实矛盾以及可能出现的潜在矛盾，要做到了然于胸，
15、取得预防和化解各种矛盾的主动权。邵东县在各乡、镇开展了“走万户，访万民”的活动，要求乡镇干部对本乡镇的所有户都要走访一遍，将群众的生产、生活情况及其愿望、要求都记录在册，作为领导决策和干部搞好为民服务工作的依据。该县水东江乡58 名干部两个月内全乡7120户都走访了一遍， 对乡情村情、 民情民意有了全面的把握。祁东县归阳镇给每个干部发放民情日记本，要求每个干部下村组必须作好“民情日记”，并定期汇报、集体研究。这些活动的开展， 一方面掌握了群众的思想脉搏，对群众在想什么、做什么、 需要什么做到了胸中有数，并能从中注意发展动态，做到“日晕知风，础润知雨”，及时排查和发现矛盾苗头，见微知着， 防微杜
16、渐。 另一方面加强了干部与群众的联系，沟通了干群感情，融洽了干群关系，一旦发生矛盾，干部也容易调处，解决问题才会游刃有余。二是寻求新的办法， 提高预防和化解矛盾的能力。根据新形势下农村矛盾的新情况新特点，许多基层干部在积极寻求预防和解决矛盾的新办法。首先， 吸引群众的注意力，把广大农民群众的精力和注意力吸引到发展经济，致富奔小康上来。人不冰了、 口袋富了了、 安居乐业了，社会矛盾也就少了。其次，增强为群众服务的能力。当今农村，单靠磨嘴皮子做工作已无法满足农民群众的要求，凡是那些懂科技、懂营销， 能帮助群众解决生产、经营中的实际问题的干部， 就深得群众的拥戴和欢迎，他们在调解各种矛盾纠纷中说话就有人听。芷江县艾头坪乡党委副书记周福刊自觉钻研科学技术，时常带着一把剪刀走村串户，帮助农户修剪果树、传授农村实用技术，使全乡许多农户依靠科技脱了贫，因而老周在当地威信相当高，民事纠纷只要他去调解，群众就会自觉听他的。第三， 认真解决群众的要求。农村矛盾尤其是干群矛盾， 往往是群众的要求得不到及时、合理的解决而造成的。因此，对于群众的要求，要区别不同情况给予认真对待。对于群众的合理要求，凡属应
