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1、安庆市产业发展研究加快安庆城市产业发展的政策建议安徽省城乡规划设计研究院安庆市城乡规划设计院1 安 庆 城 市 产 业 发 展 研 究引言安庆城市位于安徽省西南部，长江中下游北岸， 是长江流经安徽省的第一座地级城市。 2001 年年末，城市市区土地面积466 平方公里，市区总人口 58.18 万人，其中，非农业人口38.38 万人；市区完成国内生产总值 80.12 亿元，占安庆市的28.11% 。随着经济发展环境的变化， 尤其是党的十六大全面建设小康社会目标的提出，原有的城市总体规划已不能满足发展的需要。为此，安庆市政府决定修编 1993 年编制的安庆市城市总体规划 。这次修编涉及到方方面面，
2、一些制约城市发展的重大问题迫切需要系统地研究解决，其中“安庆城市产业发展研究”就是其中的一项重要专题。安庆城市产业发展研究的重点是要理清城市产业发展思路，确定城市产业发展方向，优化城市产业结构及布局，提出加快城市产业发展的对策措施，以便能够全面增强城市经济的综合竞争力。要达到这些研究目的，除了应对安庆城市产业发展的现状和特点进行评价外，还应对安庆城市产业发展的条件及环境进行分析，对国际、国内产业发展趋势和小康社会需要变动的趋势进行判断，才能为城市产业发展的策略、 目标、方向和重点等的确定提供充分的依据。说明：1. 本轮城市规划区包括两部分区域：一是安庆城市市区（包括大观区、迎江区、郊区） ，简
3、称“安庆城市”；二是因城市建设和发展需要，本轮规划新增的控制区 （包括怀宁县的龙山镇、 月山镇、海口镇、五横乡、山口乡，桐城市的罗岭镇） 。2. 规划期限与总体规划相一致，分为近期（2005 年） 、远期（ 2020年）和远景（ 2050 年） 。3. 本研究报告的数据，如无附加说明，均来自于历年的安庆市统计年鉴 、 安徽省统计年鉴、 中国城市统计年鉴 和中国统计年鉴。安庆市产业发展研究加快安庆城市产业发展的政策建议安徽省城乡规划设计研究院安庆市城乡规划设计院2 目次一、对安庆城市产业现状及特点的评价（3） （一）安庆城市经济发展较快，地位较高（3） （二）安庆城市的产业结构调整步伐较快，型态
4、屡次被打破，但产 业增长粗放，产业层次较低（4）（三）安庆城市的企业组织结构有所改善，但其所有制形式仍须多 样化，企业规模亟待扩大（8） （四）经济外向度较低，扩大开放仍是经济发展的重中之重（10） （五）经济效益既低于沿皖江城市的平均水平，也低于全省地级城 市的平均水平（ 10） 二、安庆城市产业发展的条件及环境分析（11） （一）安庆城市逐渐向有利方向发展的区位条件和浓郁的优势特 色，可为产业发展提供较为有利的支撑（11） （二）全面建设小康目标的提出以及城市化、工业化、西部大开发 的推进，为安庆城市产业发展创造了较为宽松的环境（15） 三、产业发展及小康社会需求变动趋势的判断（16） （
5、一）专业化、高度化、规模化、集聚化已经成为国际、国内产业 发展的总体趋势（ 16） （二）追求质量、 功能、个性是小康社会需求变化的总体趋势（19）四、安庆城市产业发展的总体思路、策略和主要目标（20） （一）安庆城市产业的分组及重点行业的选择（20） （二）安庆城市产业发展的总体策略及方向（22） （三）安庆城市产业发展的总体思路（23） （四）安庆城市全面建设小康社会及产业发展的主要目标（24） 五、安庆城市产业发展的主要方向（26） （一）大力发展主导产业（26） （二）配套发展辅助产业（29） （三）相机发展其它产业（31） 六、安庆城市产业的布局（32） （一） 安庆城市产业的布局及
6、存在的主要问题（32） （二） 城市拓展及产业布局的总体方向及策略（33）（三）城市产业布局调整的总体原则（34） （四）安庆城市主要区域的产业布局（34） 七、加快安庆城市产业发展的政策建议（36）安庆市产业发展研究加快安庆城市产业发展的政策建议安徽省城乡规划设计研究院安庆市城乡规划设计院3 一、对安庆城市产业现状及特点的评价（一）安庆城市经济发展较快，地位较高1、在安庆市行政区域内，安庆城市经济地位不断上升改革开放以来，安庆城市（指市区，以下同）经济保持了持续、快速的增长，国内生产总值由1978 年的 2.78 亿元增加到 2002 年的 80.12亿元，年递增 10.53，比安庆市平均水
7、平高出2.60 个百分点，占全市的比重由 1978 年的 19.63提高到 2002 年的 28.11。2、在沿皖江的地级城市中，安庆城市的产业地位居中2001 年，安庆城市完成的GDP 小于芜湖、马鞍山，但高于铜陵、池州，位居第 3，是芜湖的 53.9、马鞍山的 64.5、铜陵的 111.7、池州的228.3%；其中，第二产业完成增加值34.16 亿元，是芜湖的41.94、马鞍山的 47.1%、铜陵的 91.12、池州的 269.6，位居第 4；工业完成增加值29.55 亿元，是芜湖的40.4、马鞍山的 48.0、铜陵的 94.7、池州的 344.4%，位居第 4；第三产业完成增加值35.1
8、7亿元，是芜湖的 72.4、马鞍山的 96.9、铜陵的 140.6、池州的 307.4，位居第 3。参见下面的图表。3、在安徽省 17 个地级城市中，安庆城市的产业地位较高2001 年，安庆城市 GDP 位居全省地级城市第7 位；其中，一、二、三次产业完成的增加值分别居全省第14 位、第 8 位、第 6 位。4、在长江宁、汉间9 个地级城市中，安庆城市产业地位居中偏下城市芜湖马鞍山安庆铜陵池州GDP （亿元）131.84110.2171.0563.5831.122001年沿皖江地级城市完成的国内生产总值020406080100120140芜湖马鞍山安庆铜陵池州GDP （亿元）安庆市产业发展研究
9、加快安庆城市产业发展的政策建议安徽省城乡规划设计研究院安庆市城乡规划设计院4 2001 年，安庆城市完成的GDP 位居长江宁、汉间9 个地级城市第六位，是第一位芜湖的53.89，第二位黄石的61.98，第三位马鞍山的 64.47，第四位鄂州的70.08，第五位九江的70.92，第七位铜陵的 111.75 ，第八位池州的228.31，第九位黄冈的248.08。详见下列图表。（二）安庆城市的产业结构调整步伐较快，型态屡次被打破，但产业增长粗放，产业层次较低1、历史上，安庆城市产业调整步伐较快，结构型态屡次被打破；即使与沿皖江及全省的地级城市相比较，其产业结构调整步伐也是较快的上个世纪的6070 年
10、代是安庆城市工、商并行的发展阶段。安庆城市产业无论是工业还是商贸服务业发韧都很早，中国近代第一台蒸汽机和第一艘轮船诞生在这里，商贸一直辐射皖、鄂、赣三省交界的大片地区。解放后，特别是进入上个世纪的60 年代，随着氮肥厂、曙光化工厂、船用柴油机厂、变压器厂、中国人民解放军四八一二工厂、无线电一厂、无线电二厂、 第二毛纺织厂等的兴建， 安庆工业领域迅速拓宽，形成了以化工、机械、电子、纺织等为主导、门类齐全的工业体系，结束了安庆城市工业腿短、过分依赖商业的历史，打破了以商贸为主导的产业结构型态。上个世纪的80 年代是安庆城市石化工业的大发展阶段。上个世纪城市芜湖黄石马鞍山九江鄂州安庆铜陵池州黄冈GD
11、P （亿元）131.84114.63110.21100.2101.471.0563.5831.1228.642001年长江宁汉间 9个地级城市完成的 GDP 比较050100150芜湖黄石马鞍山九江鄂州安庆铜陵池州黄冈GDP （亿元）安庆市产业发展研究加快安庆城市产业发展的政策建议安徽省城乡规划设计研究院安庆市城乡规划设计院5 6070年代的工商并行发展大约维持了15 年的时间，到了 70年代后期，随着大型石油联合加工项目安庆石化的兴建，工、商并行发展的格局被打破。安庆工业，主要是石化工业加速发展，其在城市产业中的地位迅速提高。如，1978 年，安庆城市第二产业完成增加值达到4.17亿元，是第
12、三产业完成增加值的3.5倍；1985 年，安庆城市第二产业完成增加值达到 7.63 亿元，是第三产业的5.6倍。这期间，安庆石化完成的增加值一直占城市工业增加值的70左右。所以说，上个世纪的80 年代，安庆城市产业型态是一个以工业、尤其是以石化工业为主导的城市。上个世纪的90 年代至今，安庆城市产业型态转变为二、三产并行发展型，同时，支柱工业实力进一步增强。90年代的中期前后，为应对买方市场的出现，安庆城市加快了产业结构调整步伐：一是城市第三产业随着交通运输业、商贸饮食业、房地产业、信息咨询业的大发展，在城市经济中的地位不断提升。到2001 年，城市第三产业增加值开始超过第二产业，由此，城市的
13、产业型态由二产主导型转变为二、三产并行发展型。二是城市工业结构调整步伐加快，实施“工业牵动”战略取得明显成效，石化工业稳定发展，纺织、机械实现了新的突破。2001年，安庆城市完成工业产值110.49亿元，其中，石油加工业、化学原料及制品制造业、纺织业、机械设备制造业产值依次是64.4 亿元、 6.50亿元、8.56 亿元、 7.48 亿元，占工业总产值的比重依次是58.28、5.89、7.74、6.77。此外，超过5 亿元产值的工业行业还有电力及蒸汽与热水的生产和供应业、非金属矿物制品业，产值依次是5.67亿元、5.12亿元，占工业总产值的比重大致是5.1。即使把安庆城市的产业结构调整情况放到
14、更大的范围内考察，其产业结构调整步伐也是较快的。首先，我们来比较安庆城市与同处在沿皖江地级城市的产业结构调整情况。19962001 年，安庆城市一、二、三次产业增加值之比由1996 年的 3.13：56.00：40.87调整为 2.42：48.08：49.50。同期，沿皖江5 个地级城市的一、二、三次产业增加值之比由4.86：61.66：33.48 调整为 3.19：58.43：38.38。可见 1996 年以来，安庆城市的产业结构调整步伐明显快于沿皖江城市的平均水平，特别是第三产业所占比重提升了8.63 个百点，大大高于沿皖江地级城市的平均提安庆市产业发展研究加快安庆城市产业发展的政策建议安
15、徽省城乡规划设计研究院安庆市城乡规划设计院6 升幅度（ 4.9 个百分点）。说明这期间安庆城市的第三产业发展速度明显快于沿皖江 5 个地级城市的平均水平。详见下面的图表。其次，我们来比较安庆城市与全省地级城市一、二、三次产业结构的调整情况。 19962001 年，安徽省 17 个地级城市的一、二、三次产业增加值之比由 1996 年的 12.61：53.92：33.47调整为 2001 年的 9.86：50.29：39.85。对比安庆城市与全省地级城市产业结构调整情况可以得出这样的结论： 一是安庆城市第三产业比重与第二产业旗鼓相当，甚至还略高于它，实现了城市产业型态由二产主导型向二、三产并行发展
16、型的转换，这与全省地级城市产业结构的二产主导型有很大的区别。二是1996 年以来，安庆城市的第二产业所占比重降低了7.92 个百分点，第三产业所占比重提高了8.63 个百分点，这比全省地级城市产业结构调整的步伐快得多 （同期，全省地级城市第二产业所占比重降低3.63个百分点，第三产业所占比重提高了6.38个百分点）。2、尽管安庆城市的产业结构调整步伐较快，但这种调整仍旧是低层次的调整，即是数量型粗放式的调整，而不是质量型集约式的调整项目平均安庆池州铜陵芜湖马鞍山一产比重（）3.192.4222.551.671.371.25二产比重（）58.4348.0840.7058.9761.7865.80三产比重（）38.3849.5036.7539.3636.8532.952001年安庆城市与沿皖江城市产业结构的比较一产比重 （）二产比重 （）三产比重 （）平均一产比重 （）二产比重 （）三产比重 （）安庆一产比重 （）二产比重 （）三产比重 （）池州一产比重 （）
