土地承包经营

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1、第10章 土地承包经营一、土地承包经营与土地承包经营权的 含义二、土地承包经营的历史回顾三、土地承包经营的模式四、土地承包经营合同的法律分析五、土地承包经营制度存在的问题六、土地承包经营制度的构建1专业课件讲义教材PPT文档本章教学目的：通过学习，系统掌握我国 土地承包经营的法律、法学理论和实践， 培养分析和解决问题的能力。教学要求：掌握土地承包经营与土地承包经营权的含 义、土地承包经营合同的法律分析。熟悉土地承包经营的模式、存在的问题。了解土地承包经营的历史和土地承包经营 制度的构建。2专业课件讲义教材PPT文档本次课基本内容：一、土地承包经营与土地承包经营权的含义二、土地承包经营的历史回顾

2、三、土地承包经营的模式四、土地承包经营合同的法律分析五、土地承包经营制度存在的问题六、土地承包经营制度的构建重点内容：一、土地承包经营与土地承包经营权的含义二、土地承包经营合同的法律分析难点内容：土地承包经营合同的法律分析3专业课件讲义教材PPT文档课后讨论：我国农村土地承包经营的必要 性。思考题：如何理解土地承包经营与土地承 包经营权的含义？作业：1、如何构建我国土地承包经营制度 ？ 2、对土地承包经营合同进行法律分 析。参考书： 1、中国大陆与港澳台地区土地法律比较 研究2、土地承包法、物权法草案4专业课件讲义教材PPT文档一、土地承包经营与土地承包经营权的含义 5专业课件讲义教材PPT文

3、档土地承包经营是我国农业生产经营的基本制 度，是指公民个人、农户、法人或者其他经 济组织依照法律规定和合同约定对集体所有 或国家所有的土地承包一定期限，进行农业 生产经营的活动。 土地承包经营权是指土地承包经营主体根据 土地承包合同所取得的对承包土地依法自主 经营的权利。土地承包经营的核心是 “ 经营 ” 。“承包”是获取经营权的合法方式或是对取得 经营权方式的法律限定 。6专业课件讲义教材PPT文档中华人民共和国民法通则第 86 条规定：公民 、集体依法对集体所有或者国家所有由集体使用的 土地的承包经营受法律保护。承包双方的权利和义 务,依照法律由承包合同规定。中华人民共和国土地管理法第 1

4、4、15 条规定 ： 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承 包经营, 从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产， 土地承包经营期 30 年。农民的土地承包经营 权受法律保护。 国有土地可以由单位或者个人承包 经营，从事种植业、畜牧业、渔业生产。 中华人民共和国农村土地承包法(2003年3月1日 起施行)第三条规定：国家实行农村土地承包经营制 度。第二十二条规定：承包合同自成立之日起生效 。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 7专业课件讲义教材PPT文档中华人民共和国物权法草案(正在第七 次审议)，第三编 用益物权中规定了土地 承包经营权、建设用地使用权 、宅基地使 用权 、地役权 、居

5、住权。第129条规定： 土地承包经营权人依法享 有对其承包经营的耕地、林地、草地等占 有、使用和收益的权利，有权自主从事种 植业、林业、畜牧业等农业生产。所以，土地承包经营已成为我国一项重要 的基本法律制度。土地承包经营权是法律 保护的一项基本财产权利。它在内容上表 现为承包经营主体对其所承包经营土地的 占有、使用、收益和部分处分的权能。8专业课件讲义教材PPT文档二 、土地承包经营的历史回顾9专业课件讲义教材PPT文档我国农村土地承包经营制度是在家庭承包 责任制的形成过程中确立下来的，农民与 集体经济组织的关系经历了一个“从身份到 契约”的过程。新中国成立以后，我国农村土地制度发生 了三次变

6、革：（1）1949年至1952年的土地改革。（2）1952年至1956年的合作化运动到文 革结束。（3）十一届三中全会后，我国农村推行家 庭承包责任制至今。10专业课件讲义教材PPT文档（1）1949年至1952年的土地改革运 动废除了封建土地所有制，实现了“耕 者有其田”，建立了个体农民所有制。（2）1952年至1956年的合作化运动 把农民土地私有制变成了合作性质的 劳动群众集体所有制。1958年的人民 公社化运动又逐渐将土地合作社所有 制变为“三级所有，队为基础”制度，一 直延续到“文革”结束。11专业课件讲义教材PPT文档在一阶段，农民逐步失去了对土地的各项 权利，集体获得了对土地的所

7、有权，并实 行集体劳动和统一经营。由于农民据以生 存的基本生产资料丧失殆尽，靠集体经济 组织分配的劳动报酬又极其有限，没有在 市场独立活动的能力，不得不依附和隶属 于村级的集体经济组织以终生从事农业劳 动，而没有支配自身劳动力的自由。农民 不仅仅是一种职业，更是一种身份。12专业课件讲义教材PPT文档（3）十一届三中全会后，我国农村进行了 经济体制改革，推行了家庭承包责任制。 集体通过与农户签订书面的土地承包经营 合同，将土地的承包经营权下放给农户， 而保留集体对土地的所有权。为了换取对 土地使用权和收益的剩余索取权，农户必 须分摊原来由集体承担的粮食征购任务和 农村税收，以及交纳乡统筹和村提

8、留。在农村土地承包经营合同制度之下，农民 获得了对土地的承包经营的自主权和对自 身劳动力的自由支配权，农民与集体经济 组织的关系主要是一种契约关系。13专业课件讲义教材PPT文档农村土地承包经营合同制度从根本上 解决了我国农业生产中长期存在的按 劳分配的难题，大大提高了农业劳动 者的生产积极性，从而使家庭承包责 任制成为农业生产的基本经营方式， 成为我国农村的一项基本经济制度。 14专业课件讲义教材PPT文档三 、土地承包经营的模式15专业课件讲义教材PPT文档农村土地承包经营制度是来自农村基层的自 发性制度创新，而不是源于国家的强制性制 度安排，党的政策和国家的法律只不过是对 该制度进行事后

9、的认可或者调整。与这一特 点相适应，全国各地产生了多样化的土地承 包经营制度。在实际中，农村土地承包经营 合同制度至少包括以下几种：均田承包、两田制、湄潭模式、 “四 荒”使用权拍卖、苏南模式的规模经营、土 地股份合作制、反租倒包和承租反包等。16专业课件讲义教材PPT文档（1）均田承包。是指将土地根据质量，按 人口或劳动力平均分配到户，由农户在承担 农业税、粮食征购任务和集体提留的条件下 ，独立进行土地经营。（2）两田制。基本做法是将承包地分为两 部分：一部分是口粮田，提供村民的基本生 活保障，只负担农业税，其他收入归农户， 这部分土地按人口均分；另一部分为责任田 ，实现土地的收益功能，除农

10、业税外还要承 担集体提留或租金并完成定购任务，这部分 土地采取按人承包、按劳承包和招标承包三 种方式。17专业课件讲义教材PPT文档（3）湄潭模式。这种模式以贵州省湄潭县 为代表，主要内容是：1）稳定土地承包关系，实行“增人不增地、 减人不减地”；2）延长土地承包期，耕地承包期从1994年 起算延长50年，非耕地承包期延长60年；3）农民有权转让承包土地使用权，有权在 土地承包使用权上设定抵押权，有权以土地 承包使用权入股合作经营，有权转包；4）土地承包使用权在承包期内允许继承， 但继承者限于农业人口。18专业课件讲义教材PPT文档（4）“四荒”使用权拍卖。为鼓励农民治 理“四荒”，村集体在地

11、方政府的支持下， 将集体所有的“四荒”土地的使用权一次性 长期拍卖给农民。“四荒” （指荒山、荒沟、荒丘、荒滩等） 。（5）苏南模式的规模经营。这种形式以苏 南无锡县为代表，其特点是通过社区组织 的统一调整，建立村办集体农场，实现土 地的规模经营。 19专业课件讲义教材PPT文档（6）土地股份合作制。这种模式在珠江三角 洲地区较为普遍，主要有以下内容：首先将集 体资产折价入股，然后向村集体成员无偿配股 ，配股后将集体土地使用权收回，重新按效益 原则发包，使土地适当集中形成规模。除了以上6种模式之外，实践中还出现了温州 模式土地租赁以及反租倒包和承租反包的农地 利用模式。反租倒包，是指农户在保留

12、土地承包经营权的 前提下，以村集体提供口粮或相应租金补偿等 形式，将土地反包给村集体，村集体集中土地 出租给种田大户或其他经营单位。 20专业课件讲义教材PPT文档“承租反包”模式就是在坚持有偿、自愿、 不改变农民对原有土地承包关系的前提下 ，由村委会将不同农户的零散土地，成方 连片地集中承租过来。由村委会作为投资 主体，对承租土地的路、水、电等基本生 产设施进行改造，改善其基本生产条件， 并从全国各地引进优良的种养新品种和先 进的种养加新技术，最后加收一定数额的 服务费，再反包给农民经营，使土地在统 一规划布局、统一优良品种，统一技术指 导下进行集约化、规模化、科学化生产， 从而实现土地增值

13、、农业增产、农民增收 。 21专业课件讲义教材PPT文档四 、土地承包经营合同 的法律分析22专业课件讲义教材PPT文档包括： （一）农村土地承包经营合同的性质 （二）农村土地承包经营合同法律关 系分析23专业课件讲义教材PPT文档（一）农村土地承包经营合同的性质 关于农村土地承包经营合同的性质，在学术界 存在行政合同说、民事合同说和经济合同说三 种观点。 行政合同说认为，农民通过与政府签订行政合 同获得土地的使用权，在承包期限内获得一定 的经营自主权，其收益直接与劳动成果挂钩， 政府以行政合同代替行政命令或指令性计划， 在农业领域国家管理的方式上，行政合同管理 已经占据了主导地位。 民事合同

14、说认为，农地承包合同如同企业承包 经营合同一样是平等主体间签订的双务、有偿 、诺成合同。 经济合同说认为，集体土地的承包经营合同是“ 异化的合同”，即经济合同。经济合同，是指为 了实现国家的一定经济目的，直接体现政府意 志，由政府规定基本合同条件的合同。24专业课件讲义教材PPT文档名词解释:诺成合同是意思表示一致即可成立的合同,相对应 的是实践合同(要物合同),是指除当事人双方意思 表示一致以外尚须交付标的物才能成立的合同。 要式合同是指必须根据法律规定的方式而成立的 合同。这里的“形式”不仅限于书面形式,另外还有 要求登记,审批等. 25专业课件讲义教材PPT文档对上述三种观点的分析： 可

15、以从制度变迁的动态过程来考虑。 从农村土地承包经营合同制度的变动历 史来看，包产到户是其最早的形态。在 这个阶段，虽然承包方有土地的使用权 ，但年终的收获物全归集体，集体按承 包规定和各户的实际产量进行统一分配 ，农户无权直接在市场交换自己生产的 劳动产品，只是集体经济的一个经营层 次。 农户与集体在组织上的隶属关系决定了 农村土地承包经营合同不可能是民事合 同，相反使其具有更浓的行政合同或者 经济合同色彩。26专业课件讲义教材PPT文档随着农村改革的深入，承包户不再仅仅提供劳力 ，往往还要自己购买农药、种子、化肥、各种生 产工具等物品来满足土地生产经营的需要。相应 地，集体组织的角色也发生了

16、转换，除了土地之 外，它很少做其他投入，风险的承担者也由发包 人转向了承包人。承包人与发包人之间主要不是 经营责任问题，而是土地使用关系问题。 此时，农村土地承包经营合同已经呈现了明显的 民事合同的特点。 随后，国家通过陆续出台的政策和制定有关法律 、法规逐步强化农户的经营自主权，比如从尊重 农户的经营自主权到允许土地使用权的流转，从 承包期15年到30年等。由此，可以看出农村土地 承包经营合同在民事合同性质方面不断增强的轨 迹。27专业课件讲义教材PPT文档农村土地承包经营合同是一种前所未有的、非常特 殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政 合同的某些特征，还有与经济合同相同的特点，我 们很难将其归入这三类合同中的任何一类。 比如，承包方的生产经营和销售大都听命于上级行 政指令，村集体认为必要时可以单方面变更或解除 合同，而承包方一般只能被动地接受等， 从这些特点可以看