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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 交通服务新农村建设的调研报告文章标题：交通服务新农村建设的 调研报告近 3 年来，通过实施乡村康庄工 程、县道路面硬化工程、乡道路面硬化 工程，交通部门为新农村建设作出了很 大的贡献。随着新农村建设活动的不断 深入，农民生活、生产需求的不断提高， 交通部门在新农村建设中如何发挥积极 作用，又是一个新课题。为此，我做了一些初步的调查研 究，认为交通服务新农村建设要拓宽新视野、扩大新领域，今后 要在各级党委、政府的统一领导下，做 到“三转变一加强”，即：从注重“两率” 转变为提升农村公路网络化水平，从注-精选财经经济类资料- -最新财经经
2、济资料-感谢阅读- 2 重通路转变为路、站、运一体化建设， 从注重建设转变为建、管、养并重，加 强农村公路安保工程建设。一、从注重“两率”转变为提升农 村公路网络化水平1、提升农村公路网络化水平的 必要性。首先，农村公路多数是断头路， 效益差，等级低。近年实施乡村康庄工 程，只解决了公路通行政村的问题。目 前，农村地区，多数行政村与行政村之 间公路没有贯通联网，中心镇、中心村 周边公路等级较低。由于农村公路未联 网贯通，使农村公路的功能没有完全发 挥作用，客货运输受到制约，给农民生 产生活带来不便，路网的综合服务水平 比较低，路网的效益没有得到充分发挥。 据统计，金华市共有 9203 个自然村
3、， 人口在 200 人以上的自然村 3041 个， 等级公路通达率为 81，末通公路的有 574 个，其中平原地区有 374 个，山区 有 200 个，需要新建路基 796.8 公里、 路面改造 1096.75 公里。人口在 100 人-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 200 人的自然村有 2385 个，等级公路 通达率 68.8，未通公路的有 744 个，其 中平原地区有 302 个，山区有 442 个， 需要新改建路基 1150.4 公里，路面改造 1324.4 公里。其次，在实施乡村康庄工 程时，周边未通公路的大自然村也出过 力、筹过资，还有的无偿或低成本出让
4、了土地，为乡村康庄工程作过贡献。现 在行政村所在地通了路，得到了实惠， 大多数的农民兄弟都散居在一些大的自 然村，这些自然村仍然没有通上公路， 农民心里不平衡，有怨言。再次，有一 部分自然村以前是行政村所在地，近几 年“撤、扩、并”以后，成为自然村，这 部分村庄的人口数量也比较大、居住也 相对集中。据统计，2014 年金华市行政 村是 5877 个，到 2014 年底只有 4828 个，减少行政村 1049 个。2、提升农村公路网络化水平的 基本思路。提升农村公路网络化水平的 基本思路是“突出重点、量力而行”。提 高网络化水平的重点是：农村公路网络-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感
5、谢阅读- 4 化可先在平原地区有条件的乡镇引导实 施。在有条件的农村地区，使连接行政 村与行政村之间的公路贯通成网，在联 网公路建设中，把一些有条件的大自然 村作为重要节点，使一些大自然村通过 联网公路建设，也能建成水泥路和柏油 马路。 “量力而行”是指：一方面要加大 中心镇、中心村周边公路的建设，提升 中心镇、中心村周边公路等级，真正形 成“四通八达”的农村公路网络；另一方 面，山区农村公路由于联网所需建设的 公路里程长、投资大、难度大，可以结 合需求、建设能力加以考虑。3、提升农村公路网络化水平的 实施途径。一是要坚持依靠党委政府、 依靠群众，形成合力抓发展。农村联网 公路建设不能完全采取
6、康庄工程建设模 式，因为康庄工程建设任务集中、目标 一致，合力很强，很少有矛盾。农村联 网公路建设的利益主体是不平等的，可 能有“一头热、一头冷”的现象，实施的 难度大、困难多。因此，必须始终依靠-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 党委政府、依靠广大人民群众，这是抓 好农村交通工作的关键。 “两个依靠”说 到底就是政府主导，群众参与。政府主 导就是政府在政策上要制定出台相关的 具体措施，扶持农村交通事业的发展。 在资金上，地方财政要加大转移支付的 力度，保证农村交通事业的发展。群众 参与就是像在实施康庄工程一样，充分 利用“一事一议”的政策，落实在农村公 路联网、提升标
7、准工程中的土地调剂、 建筑物拆迁等工作，引导老百姓自愿投 工投劳、捐资捐物，真正形成一个“上 头补一点、财政挤一点、社会各界捐一 点、受益群众出一点”的合力办农村交 通的良好局面。二是坚持规划控制为前 提。我市早在 2014 年就组织有关人员 编制了金华市农村公路建设规划 ， 在编制农村公路建设规划时，就充分考 虑到农村公路的等级、技术标准等方面 的选用上与新农村建设的要求相适应， 并有一定的前瞻性。三是坚持技术指导 全过程。通自然村公路建设，交通部门-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 关键是要加强技术指导，做到既加强管 理，又不包办代替。特别是要严格控制 线位走向，帮
8、助把好公路技术标准，做 好测量设计，加强工程质量监督、控制 等方面的指导。土地调整、房屋拆迁、 路基工程等由村自行实施，路面工程可 由交通部门组织实施，以确保工程质量。 四是坚持计划调节定指标。今后农村联 网公路建设要减少计划的刚性、增加计 划的柔性，不一定要下达指令性的指标， 但必须有一个指导性的计划，注重充分 发挥乡镇、村的积极性。五是经济补助待验收。通农村联网公路建 设，要根据工程的进度、工程质量的优 劣，通过质量验收后给予经济补助，下 拔补助资金，充分体现“优质优价”、 “奖 优罚劣”的工程质量保证制度。二、从注重建设转变为建、管、 养并重1、实施建、管、养并重的必要 性。由于乡村康庄
9、工程是农民捐资捐款、 出工出力，辛辛苦苦建起来的，养护跟-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 不上，建设成果得不到保护，农民心痛、意见大。 目前，农村公路的养护管理机制未完全 建立健全，主要困难突出表现在，一是 资金难以落实。据统计，全市农村公路 养护每年所需日常养护经费经初步测算 需要 10485 万元，当地政府安排的经费 有限，日常养护经费缺口大。二是责任 尚未落实。大量建好、修好的乡村道路 无人管养，超载车辆对部分乡村道路破 坏严重，公路红线控制无法可依；大部 分乡村道路只采取间隙式养护，只能在 出现严重影响通行时给予临时处理，乡 村公路失管、失养的现象存在，乡村康
10、 庄工程建设成果受到威胁。三是考核机 制有待建立。干线公路养护从省到市有 检查、考核、评比的制度，但是农村公 路养护的这些制度尚未建立健全。2、实施建、管、养并重的基本 思路。实施建、管、养并重的基本思路 是“重视养护、协调发展”。建设是发展， 养护管理也是发展，而且是可持续发展。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 在加大建设力度的同时，要加强管理和 养护，使建设、管理、养护三方面相互 促进、相辅相成。3、实施建、管、养并重的主要 途径。一是明确农村公路养护管理的责 任主体。目前，县道负责管养的责任主 体是县级公路管理机构，这个现在已经 明确了。根据浦江县试点的经验，应明 确乡镇、村为乡、村公路养护管理责任 主体，负有乡、村公路管理、养护以及 养护资金筹措等方面的具体职责，并建 立机构，设立乡、村公路养护管理站， 明确分管领导和责任人。交通主管部门 提供行业指导、监督的责任，定期组织 检查、考核。由公路管理机构提供、审 核养护工程的技术措施和方案。二是落 实农村公路养护管理的经费。除了上级 交通部门补助的以外，当地政府应将农 村公路的养护经费纳入正常的财政支出， 加大财政的转移支付力度，农村公路管 养的日常养护经费应列入财政专门预算， 作为经常性经费的保证，其他经费
