房屋建筑和市政工程全套课件

《房屋建筑和市政工程全套课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《房屋建筑和市政工程全套课件（246页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、房屋建筑和市政工程 标准施工招标（资格预审）文件 解读 （上）全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会委员 中国招标投标协会特聘专家陈川生 教授级高工 该讲座分上下两部分上集主要内容是： A、引言：推行标准招标文件在工程建设中的意 义 B、房屋建筑和市政工程标准施工招标 资格预审文件2010年版 C、|房屋建筑和市政工程标准施工招标文件 2010年版 第一章 行业招标文件公告和投标邀请 第二章 行业招标文件投标人须知 第三章 行业招标文件评标办法 第八章 投标文件格式 经济人法则 花自己的钱，给自己办事 花自己的钱，给别人办事 花别人的钱，给自己办事 花别人的钱，给别人办事 招标投标游戏规则的

2、一、二、三理论 一个基础、两个组织、三大管理、三种责任 程序管理主要解决合法性问题； 结果管理主要解决公平性问题； 投诉管理主要解决效率问题。 合法、公平、效率是招标投标游戏规则的立 法基点和行为目标。 招标投标法实施条例（草案）十三条 “编制依法必须进行招标的项目的招标文件和资格 预审文件，应当使用国务院发展改革部门会同有 关行政监督部门指定的标准文本。” 一般来讲，招标文件不是合同的组成部分，但是 ，在招标投标活动中，编制招标文件是表述交易 活动中“买什么”的意思表示。投标文件则是对招 标人的“要约”，招标人通过招标投标活动发出的 中标通知书做出“承诺”决定了“买谁的”，并签订正 式合同完

3、成交易。这时，作为要约的投标文件则 是全部合同的一部分。 由于合同是当事人交易活动游戏规则的总成，关 系到项目的成败和当事人的核心利益。因此，国际咨 询工程师联合会（FIDIC）对关系到合同文件编制的 工作非常重视，不断推出各种类别的（FIDIC）合同 版本，俗称彩色工程供世界各国工程界选用。如红皮 书（Conditions of Contract Fonstruction，CONC） 是国际工程施工的标准文件，灰皮书（EPC/T）是总 承包合同文件等。这些文件随着国际工程实践的发展 不断完善，几年推行一个新的版本。这些标准合同的 最大的特点： 一是平衡、可靠、有效。FIDIC合同条款公平分配

4、 合同各方的权利、义务和风险，明确地规定了各 方的义务，条文的执行有时限，争端裁决有程序 、有规定。 二是FIDIC合同条文全面、完整、清晰。该合同对 实质性条款有详细的定义，不同条款有类似结构 ，便于比较和查找；同时合同的条件范围涵盖了 合同管理，方便实施，最大限度地满足了各方面 工作的需要。 三是公平、公正、国际公认。FIDIC合同由第三方 的咨询工程师起草，没有业主强加的条款，公正 的将风险分配给能够有条件控制它的一方，并经 过长期合同实践的考验被国际同行广泛使用，其 游戏规则被世界各发展银行推荐在世界范围内通 用。从而保证了工程建设项目的顺利建设，维护 了各方的合法权益。 基于此，我国

5、面对国际经济一体化的机遇和挑战 ，就必须学习国际工程承包市场的游戏规则。可 以说，根据有关法律、法规，参照FIDIC合同的基 本精神和思路，编制并推行资格预审文件、 标准招标文件是我国工程建设行业向这些国 际公认的行业规则靠拢、接轨的一个重要步骤。 也是市场经济发展的必然。 A、引言：标准招标文件（资格预审）在工 程建设中的特点和使用说明 一、标准资格预审招标文件的特点和主要 内容 二、编制招标文件的法律意思表示 三、 招标投标法律法规对招标文件的规定 四、标准招标文件的特点和主要内容 五、 行业标准招标（资格预审文件）文件 的适用范围和使用说明 一房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审 文件

6、的框架和特点 （一）资格审查的目的 1、资格审查是对投标人履约能力的审查 众所周知，世行的货物与工程招标，执行最低评 标价中标。世界银行采购指南规定“将合同授 予满足适当能力和资源标准的投标人，而且其投 标已被确定为（i）实质性响应了招标文件的要求 ，并且（ii）提供了最低评标价”。在评标阶段， 除了进行标书格式上的审查外，主要评价标书是 否“实质性响应了招标文件的要求”，即进行响应 性审查，以及确定其是否提供了最低评标价。而 投标人是否是“满足适当能力和资源标准的投标人 ”，则主要靠投标前后的资格审查来确定。因此， 世界银行贷款项目的采购十分重视投标人的资格 审查。资格审查又分资格预审和资格

7、后审两种情 况。 2、招标人可以对投标人进行资格审查 根据招标投标法第十八条规定赋予了招标人 对潜在投标人资格审查的权利，即资格审查的权 利主体是招标人，这是同项目法人负责制相对应 的；其次，这种审查可以是形式性审查，也可以 同实质性审查办法联合使用。所谓形式审查，就 是对投标人提供的资质材料进行的符合性检查， 至于材料的真伪只做一般性的判断；而实质性的 审查则必须对投标人响应标书的履约能力进行全 面的审查，不仅要对其提供的资料的真实性核实 ，还可以查询信用记录，包括实地考察对其的履 约能力进行评价。 招标投标法第十八条规定在赋予招标人权利 的同时，也对招标人提出两条禁止性规定。即“招 标人不

8、得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标 人，不得对潜在投标人实性歧视待遇。”所以，有 关部门在编制招标文件的同时也编制了资格预 审文件予以规范。资格预审文件规定了资 格审查的程序、内容、方法、格式等条款，其中 ，审查办法按照合格制和有限数量制两种方法分 别做了规定，资格预审文件的实施使得资格 审查工作相对规范、科学和严密。 3、法规对资格审查的基本要求 资格审查是对投标人能力的审查，在施工项目中 30号令第20条规定为以下5个方面： （1）独立订立合同的权利； （主体合格） （2）圆满履行合同的能力，包括技术、资金设备 、管理、经验信誉和人员能力； （能力合格） （3）没有处于被责令停业，投标资

9、格被取消，财 产被接管、冻结，破产状态； （正常状态） （4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重 大工程质量问题 （信用合格） （5）法律、行政法规规定的其他资格条件 （特别规定） （二）资格预审文件的主要内容 资格预审文件由章、节、条、款、项、目共6 个层次和5个章节组成，即： 第一章 资格预审公告 第二章 申请人须知 第三章 资格审查办法 第四章 资格预审申请文件格式 第五章 项目建设概况 其中，第三章资格审查办法有两种方式供招标人 选择，一是合格制，这是国际通用并且是资格预 审文件鼓励使用的一种方法，二是有限数量制。 二、编制招标文件的法律意思表示 众所周知，招标投标法作为程序法所对

10、应的 实体法是合同法。 合同法第十三条规定“当事人订立合同，采取 要约、承诺方式”，在一些特定的交易活动中，在 当事人“要约”的环节之前，还有一个“要约邀请。 在招标投标活动中，发出招标资格预审文件、招 标公告，编制出售招标文件是交易活动中的“要约 邀请”。一般来讲，要约邀请不是合同的组成部分 ，但是，要约邀请的科学、规范，关系到合同当 事人（即投标人）在招标投标活动中全面、准确 地提出要约的质量和水平，从而关系到合同当事 人双方的合法权益。而在市场经济中保护当事人 的权利、保护公民法人的合法权益是所有“私法” 的立法宗旨。 三、 招标投标法律法规对招标文件的规定 1、招标投标法第十九条规定了

11、编制招标文件 的主要内容和基本要求： “十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要 编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技 术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要 求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签 订合同的主要条款。 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人 应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应 当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载 明。” 招标投标法第二十条规定了编制招标文件的 限制条件： “第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生 产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其 他内容。” 2、原国家计委等七部委30号

12、令工程建设项目 施工招标投标办法第二十四条根据招标投标法 中的上述规定，结合项目施工的特点做了如下具 体规定。 招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标 文件。招标文件一般包括下列内容： （一）投标邀请书； （二）投标人须知； （三）合同主要条款； （四）投标文件格式； （五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量 清单； （六）技术条款； （七）设计图纸； （八）评标标准和方法； （九）投标辅助材料。 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件 ，并用醒目的方式标明。” 四、标准招标文件的框架和条文的特 点 标准招标文件依据招标投标法及 部门规章工程建设项目施工招标投标办 法（30号令）的上

13、述规定，参照国际通 用的FIDIC合同条款设计思路，该招标文件 将上述内容由章、节、条、款、项、目共6 个层次编为四卷共八章。 （09年招标师实务考试案例） 其中，第一卷 有五章，分别是： 第一章 招标公告或邀请书 第二章 投标人须知 第三章 评标办法 第四章 合同条款及格式 第五章 工程量清单 第二卷 第六章 图纸 第三卷 第七章 技术标准和要求 第四卷 第八章 投标文件格式 由此可以看出，标准招标文件依据30号令对 招标文件的九条规定和顺序，将其中第一、第二 、第三、第五和第八条编为第一卷，作为招标文 件程序规定的核心条款；将第七条图纸单独列为 第二卷；将第六条技术条件单独列为第三卷，并

14、将“技术条件”规范为“技术标准和要求”；考虑到投 标人的操作性和方便评标，标准招标文件将 上述规定中的第四条“投标文件格式”、第九条“投 标投标辅助材料”合编为第四卷，称为“投标文件 格式”，组成了一个完整的标准施工招标文件。 其中，为增强合同管理的可操作性，在进度、质 量和资金管理方面，合同条款中对工程进度控制 程序、暂停施工程序、隐蔽部分覆盖检查程序、 变更程序、工程进度付款及修正程序、竣工结算 程序、竣工验收程序、最终结清程序、争议解决 程序等九项内容做了明确规定，公平规范，职责 清晰。 可以说，标准招标文件是招标投标 法第十九条和七部委30号令第二十四条在施工 招投标活动中全面、科学的整合和具体化，是全 国工程施工招标实践智慧的结晶。 目前，这个版本“适用于一定规模以上、且设计和 施工不是由同一承包商的工程施工招标。”换言之 ，这个版本不是总承包项目的招标文件，是较大 规模的施工招标文件，目前仅在政府投资的项目 中试行。 此外，这个版本规定了供选用的两种评标办法。 在选用综合评估法时、明确“各评审因素的评审标 准、分值和权重等由招标人确定”。招标人的这些 权利同其承担的项目法人负责制是对应的。同时 ，考虑到投标人的权益，第五条规定，在招标文 件中必须对这些评审标准、分值和权重在前附表 中明示，如有否决性指标必须在前