3财政支出课件资料

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1、CHAP3 财政支出Public Finance财政支出购买性支出购买性支出2财政支出理论财政支出理论1（财政支出的分类、规模、结构、效益评价）（消费性支出、投资性支出）转移性支出转移性支出3（社会保障支出、财政补贴、税收支出）1.财政支出分类财政支出理论（1）按财政支出功能 类、款、项（2）按财政支出与经济活动的关系 购买性支出、转移性支出（3）按支出产生效益的时间 经常性支出、资本性支出（投资性支出）财政支出增长率 G/Gn-1（%） 财政支出增长的 弹性系数 Eg 财政支出增长边 际倾向 MPG2.财政支出规模（1）衡量财政支出规模的指标绝对指标绝对指标相对指标相对指标变化指标变化指标财

2、政支出财政支出 /GDP（2）规模发展变化一般趋势瓦格纳法则（财政支出扩张论）结论：随着人均收入的提高，财 政支出占GDP比重也随之提高。 财政支出绝对规模、相 对规模增长的原因？替代规模效应理论（内外因素论、梯度增长理论）导致公共支出梯度增长的内在因素与外在因素。 内因内因：正常年份，以不变税率征的的税收收入上升，财政 支出呈现一种渐进的上升趋势。 外因外因：危机时期，财政支出急剧上升，出现“替代效应替代效应” ”；危机过后，财政支出水平有所回落，但不会回落到 原来水平。经济发展阶段论（马斯格雷夫 、罗斯托） 发展早期早期：政府投资在社会总投资应占有较高比 重。 发展中期中期：政府投资将逐渐

3、转化为私人投资的补 充，政府投资绝对数会增长，但占社会总投资的比 重会下降。 成熟成熟阶段：公共支出从基础设施投资逐步转向增 加教育、保健和福利服务支出，并且增长速度快于 GDP的增长速度（3）影响支出规模的因素经济性因素经济发展水平、经济体制、中长期发展战略和当前 经济政策 政治性因素政局稳定、政体结构和行政效率、政府干预政策社会因素人口、就业、医疗卫生、社会保障、城镇化3.财政支出结构（1）影响因素 政府职能、经济发展阶段（2）我国公共 支出结构现状时时期经济经济 建 设设社会文教国防费费行政管理49-5234.7111.6238.2412.72 53-5750.8014.4923.848

4、.50 58-6266.6413.5012.195.95 63-6553.8215.2019.066.44 66-7056.0711.0621.895.35 71-7557.7110.8819.155.02 76-8059.9014.4016.435.30 81-8556.0819.7411.947.85 86-9048.4223.159.1011.82 91-9541.5225.659.5213.76 96-0038.3427.188.3315.66 01-0529.1426.607.6019.014.财政支出效益的评价 （1）财政支出效益概念政府为满足社会共同需要而进行的资源配置活动与 所

5、产生的社会效益之间的比较关系。与微观经济主体效益的区别计算的所费与所得的范围不同 选优标准不同 （2）评价方法成本效益分析法步骤确定各投资项目的影响因素及其（影子）价格 确定备选方案的成本(C)和效益(B) 选择适当的贴现率（r） 根据适当标准，选择最佳项目 针对公共支出的目标，提出几个不同方案，分析 各种方案的预期成本和收益，通过分析比较，选 择出最优的公共支出项目。方法1净效益现值法（NPV）将项目长时期内各年的效益和成本数量化后，选择 适当的社会贴现率，分别折算为现值，并将效益现 值减去成本现值而后求的净效益。NPV0,可行； NPV0，不可行项项目0123总额总额t年的贴现贴现 系数（

6、 贴现贴现 率为为5）10.9520.9070.864t年的收益Bi（亿亿元 ）03503503501050Bi 贴现贴现 系数0333.33317.46302.24953.13t年的成本Ci（亿亿元 ）10000001000Ci 贴现贴现 系数10000001000NPV（亿亿元）-1000333.33317.46302.24-46.87作业： 运用净效益现值法（NPV）评估A、B两个方案的可行性，然后选出政府最优投资方案。（贴 现率为3%）项目01234 A收益0370380400360成本10000000B收益0360370380400成本90010000最低费用选择法计算每项备选项目的

7、有形成本，并以成本最低为 择优的标准的评价方法。方法2投资回收期法方法3内部收益率法公共服务收费法对政府提供的公共品或服务收取适当费用，以提 高公共支出的效益和资源配置效率。购买性支出投资性支出 消费性支出购买性支出政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资 本的生产服务并由政府直接使用的支出。 行政管理支出 国防支出 科教文卫支出 基础设施投资 财政投融资 农业财政投资1.消费性支出（1）行政管理支出 概念财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事 机构行使职能所需的费用。构成 行政支出、公安支出、安全支出、司法检察支出 、外交支出 人员经费、公用费用 影响因素 社会经济的增长 政府职能

8、和机构设置 工资制度 行政效率一般规律绝对数增加，占财政支出总额的比重呈下降趋势 我国行政管理支出现状及成因A.支出变变化特点规模不断扩大占财政支出比重上升增速放缓，与财政支出增速基本一致 B.支出增长较长较 快原因政府职能增强收入分配制度行政人员数量增加加快“三公”支出过多CASE 2010年中央部门三公支出 部门门车辆购车辆购 置 及运行出国费费公务务接 待费费总总支出两年经经 费费 总总数增 量 国家税务务 总总局148623.61420.9366587.15 216631.68-2796.81商务务部264.495798.39108.536171.41-547.34 中国科学 院742

9、0.0111295.779995.5028711.28-4360.69交通运输输 部8256.081238.97959.9410454.99541.50单位：万元截至8月10日，在要求公布“三公经费”的 98家中央单位中，尚有外交部、国务院侨外交部、国务院侨 办、国务院港澳事务办办、国务院港澳事务办等3部门未公布。部门门车辆购车辆购 置及运 行出国（ 境）费费公务务接 待费费总总支出两年经经 费总费总 数 增量 住房和城乡乡 建设设部241.84440.2526.07708.1649.33国家人口和 计计生委193.7470.54262.96927.229.29国务务院扶贫贫 办办56.865

10、5.6932.39144.943.35中国红红十字 总总会3010715152-0.84C.解决办办法降低行政管理成本加快事业单位改革提高财政资金使用 效率（2）科教文卫支出教育支出政府提供公共教育的根本原因市场失灵私人低估教育重要性，导致教育投入不足 私人人力资本市场可能缺乏教育筹资途径 儿童教育主要取决于父母对教育的重视程度和家庭经 济状况 教育投入情况 资金来源：政府教育投入、居民个人及社会投入 总量：公共教育支出占GDP比重偏低结构：初等教育人均投入过低，高等教育比重过高 CASE教育投入:总量不足与 分配不公 年份030405060708091011比重%3.282.792.813.

11、013.223.483.593.663.41其他国家05年高收入国中等收入以色列南非比重%5.334.516.895.394%的价值1993年中国教育改革和发展纲要目标：2000 年末达到4%。至今已近20年，仍未兑现 ，两次信誓旦 旦的公开承诺都落了空。中央集权式的财税体系下，亿 万国民额外的教育投入，让中国实 现了所谓的“穷国办大教育” 4%这一硬性指标，或许并不具 备多大的财政考核价值，却在很大 程度上表征着政府的信用和责任。总量充足之后的分配问题总量：要求地方政府全面开征地方教育附加。2011年 起从土地转让收益中提取10%，用作专项教育资金。分配不公：基础教育领域（中西部 地区不均，

12、同城学校间不公），高等 教育领域（部属、地方、民办院校）在这场轰轰烈烈的“4%运动”大背景 下，如不改变公共教育资源分配方式 ，教育资源投入总量越大，教育结果 的不公正只会越深。 2.投资性支出（1）一般分析 投资与经济增长的关系投资是把双刃剑政府投资的特点、范围和标准项目政府投资的特点非政府投资的特点投资目标社会效益最大化内部效益最大化资金来源财政拨款或公债自有资金或社会筹资 投资领域周期长、见效慢的项目短、平、快项目范围 基础设施行业 基础产业 高新技术产业财政投资的决策标准资本产出比率 最小化资本劳动比率 最大化就业创造标准（2）基础设施投资特点公共物品特性，一般属资本密集型行业，资金投

13、入大 、建设周期长 与一般投资的关系基础设施投资KG1一般产 业投资OK L2K L1K G2K G3D产出线CBQ3Q1AQ2K L3I1I2I3基础设施是上游产业部门。与一般 产业投资保持恰当的配比关系。提供方式政府直接投资，免费使用或收取使用费(4类)私人出资、定期收费，或 地方主管部门筹资、定期收费政府与民间共同投资，混合提供政府投资，法人团体经营BOT投资方式（建设经营转让） 国家体育场（鸟巢）总投资30亿元，采用BOT模式。 招标方式确定项目法人合作方中标联合体：北京 城建集团有限责任公司65%、美国金州控股集团30% 、中信集团公司所属国安岳强有限公司5%，场馆最 终受益由三家按

14、投入比例分红。 组建项目公司国家体育场有限公司：北京市国有 资产有限责任公司代表政府出资58%+中标联合体， 负责项目的设计、投融资、建设、运营及移交，并获 得30年经营权。2038年12月31日，移交政府。CASE 北京奥运会国家体育场 BOT融资（3）财政投融资制度 概念政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，以国家信用为基础，通过多种渠道筹措资金，由财政统一 掌管，并根据国民经济和社会发展规划，以出资入股 或融资贷款方式，将资金投向急需发展的部门、企业 或事业的一种资金融通活动，也被称为“政策性金融 ”。 特点双重目标 范围有严格限制计划性与市场性结合国家设立的专门机构负责管理预算管理灵

15、活三大政策性银行（政策性金融机构）国家开发银行 中国农业发展银行中国进出口银行（4）农业财政投资政府在公民之间再分配购买力的支出。直接表现为资金无偿、单方面的转移。它体现的是政府的 非市场性再分配活动。 转移性支出税收支出 社会保障支出 财政补贴1.社会保障支出政府出于公平、正义、人道的原则，向丧失劳动能 力、失去就业机会、收入未能达到应有的水平，以及 由于其他原因而面临生活困难的公民，给予货币或实 物形式的帮助，以保障社会成员能维持基本生活水平 的活动。 （1）政府介入社会保障的意义缩小贫富差距，实现收入分配公平 促进社会稳定，平抑经济周期性波动 弥补私人部门提供的不足 商业保险市场因信息不对称和道德风险出现市场 失灵商业保险市场无法解决个人储蓄不足以及“搭便 车”的行为社会保险比商业保险更具有成本优势和抗御风险（2）社会保障制度的类型 按实施项目分社会保险、社会福利 区别: 资金来源、支付条件、受益与缴费数额的对等性按政府责任分福利型、保障型、强制储蓄型、国家型 按筹资机制分现收现付制、完全基金制、部分基金制 按存储方式分社会统筹式、个人账户式、混合式（3）我国社会保障体系 基本养老保险社会保险社会福利基本医疗保险失业保险工伤保险 生育保险 社会救助优抚安置福利事业住房保障城镇职工基本医疗保险 城镇居民基本医疗保险 新型农村合作医疗保险