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1、 特种设备安全监察行政执法 第一节特种设备安全监察若干法律问题及典型案例分析 第二节特种设备现场安全监察程序 第三节特种设备行政处罚 第四节四方责任分析 第五节安全监察人员管理和行风廉政建设第一节 特种设备安全监察若干法律 问题 及典型案例分析一、特种设备销售环节的监管问题 存在问题：条例和“三定”未作规定不同意见：属流通，归工商管；应有质检部门 管，追源头查流向。 分析：销售新、旧设备不违法（报废设备除外 ）；销售二手设备应当档案齐全，并设处罚； 允许以业主身份对二手设备改造、维修，但应 有资质，并告知、监检；伪造铭牌和档案，按 造假或无证制造查处。结论：属安全问题，应 由质检部门管辖；制定
2、规章。二、关于压力管道的监管依据（一）制造环节许可依据：条例查处依据：不能直接按条例处罚，可按 照“质检特函20059号”文件执行区别对待：首次发现的责令取证；已经 申请的1年内不按无证查处；发现后既不 申请又未在1年内取得证书的，后续行为 按无证查处。二、关于压力管道的监管依据（二）关于压力管道设计、安装、使用 环节的监管依据许可依据：国务院412号令查处依据：设计、安装按总局14号令；使用按70号令二、关于压力管道的监管依据（三）压力管道监管思路公用管道：依靠建设部门，总局加强与建设部 协调，东西部分类指导长输管道：依托两大石油公司积极推进工业管道：巩固加强，重点是开展使用登记和 定期检验
3、今明两年任务：工业管道检验，其他普查登记管道令出台困难，拟与安管局联合发文。三、关于场内机动车辆的监管依据许可依据：412号令管理和查处依据：质监局13号令总局14号令总局70号令注意：封存扣押不能依据条例，按行政 处罚法；设备目录按74号文执行；同一事项 规定不一致的，后法优先。四、关于土锅炉、简易电梯的查处处罚依据： 使用非法制造的，用14号令第七条第（一）项； 常压锅炉改装的，用第七条第（九）项。 设备处理依据： 有使用价值的，按条例发出安全监察指令责令改 正； 无使用价值的，按照条例第三十条、第七十五条 规定责令予以报废。 拒不执行报废：按条例第七十五条处罚，同时按 条例第五十三条予以
4、取缔。 对制造者：按无证制造处罚。五、气瓶产权改革法律依据条例对气瓶管理做出新规定：第22条规定充装站能够 向使用者提供符合规范要求的气瓶。 46号令的细化规定：具有足够数量的自有产权气瓶（ 第25条），且只能充装自有产权气瓶（第29条） ；对 气瓶安全全面负责，负责送检（第26条）。 产权转移有依据：是落实条例和46号令的具体措施不违背宪法和民法私有产权保护规定：对群众不实行 强制转移。 不违背市场经济自有竞争原则：群众可以自由选择充 装站。 罚则没有倒置：46号令第48条、第49条六、两个工地起重机械监管安装、使用除外：使用是否包括检验未 明确。检验：资格核准由总局进行；检验工作 开展各地
5、认识不一致。事故：应当报告质检部门，并参与调查 处理。协调：仍在进行中，近期将与建设部出 台联合规章，以规章为准。七、电站锅炉的安全监管开展专项整治：普查登记重点：安装监检、定期检验，充分发挥 电力系统作用措施：联合发文；行政执法总局完善有关检验规程和安全技术规范八、进出口设备监管问题（1）进口锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道元件 及其安全附件的制造单位，应当经国家质检总局许可 ，方可从事制造。 （2）进口锅炉、压力容器（含气瓶）及其安全附件的 安全性能，应当符合中国特种设备安全技术规范的规 定，其制造过程应当由国家质检总局授权的特种设备 检验机构进行监督检验。如果未安排或因故不宜进行 制造
6、过程监督检验的，在设备到岸后，必须进行产品 安全性能检验。 （3）自2005年1月1日起，进口锅炉、气瓶的设计文件 应当经中国特种设备检测研究中心鉴定，方可用于制 造。（4）进口压力管道元件，其设计、验收按进 口协议约定的规范或标准执行，其中重要的安 全技术指标不得低于中国有关规定。 （5）进口电梯、起重机械、客运索道、大型 游乐设施、场（厂）内机动车辆以及压力管道 、气瓶，其同类型的首台（批）产品应当向国 家质检总局申请型式试验，合格的方可按照有 关规定批准进口。 （6）出口特种设备，按照特种设备安全监 察条例的规定实施相应的设计许可、制造许 可以及制造过程监督检验。出口协议对产品标 准和安
7、全性能有约定的，按照约定执行。九、现行规章中有明显问题的条 款22号令：第十二条第二款“取证申请未被 受理或受理后经审查所不合格的制造企 业，1年内不得提出取证申请。”第十八 条第二款“未按时提出换证申请或因审查 不合格不予换证的制造企业，在原证书 失效后1年内不得提出新的取证申请。”46号令：第四十八条第（六）项“未取得 作业人员证件处1万至3万罚款。”十、第14号令能否继续适用（一）条例对同一问题作出规定的，适用条例规定。 条例未作规定的，适用14号令。 （二）在第1 4号令中，条例未作规定的有：第六条：制造、销售不合格特种设备行为； 第七条： 第（一）项：使用的设备未取得制造许可证的；
8、第（二）项：使用单位委托无证单位从事安、改、修 、清洗、检验的； 第（三）项：未经批准自行安、改、修、检验的； 第（四）项：未办理气瓶托管手续的； 第（九）项：已经报废或者非承压设备当承压设备的 。 第十条：转让资格许可证书的。 对于压力管道、场车所有条款都适用。十一、关于经营性行为非经营性行为的认 定适用条件：规章经营性行为包括：游乐设施、客运索道其他设备属非经营性使用十二、关于取缔的实施取缔的适用范围：无证生产、检验检测、无证 使用（非法制造的设备或合法设备拒不办理登 记） 取缔的性质：行政强制措施 取缔的目的：不得继续从事非法活动 取缔的条件：不可能具备合法从事 该项活动的 条件 取缔的
9、方式：法无明文规定发指令，自行停止；报政府通知断电、强制拆 除、销毁、报废等；十三、关于拒不执行安全监察指令的处理定性：拒不接受安全监察(两次以上不改 正)处理：条例第八十七条(2-10万元)除外：原条文对逾期不改有处罚规定的 ，仍适用原条文处理十四、关于事故责任单位违法行为的处罚云南起重机事故的启示：安全生产法 对造成事故有处理依据，条理未作规 定。 安全生产法适用于质检部门的依据：第 九十四条，质检部门可以按该法实施处 罚。 处罚内容：设备未经检验按该法第八十 三条第（八）项处罚；拒不接受监察按 该法八十五条（一）项或条例八十七条 处罚。十五、跨辖区执法问题湖南永州案件、辽宁铁岭案件、四川
10、德 阳案件行政区域管辖原则：主动接受处罚的可 以执行，否则应当移送。十六、伪造许可证案件的处理徐州东方公司案件、沧州压力管道元件 案件查处：按无证生产、检验处罚（尚未进 行生产活动的，发出安全监察指令责令 改正，并予以通报）；停止受理相关许 可申请。十七、事故调查中的两个问题一般事故发生纠纷后质检部门是否处理（2号 令第11条） 1按照“三定”质检部门是法定调查处理部门 2按照2号令，应由省局处理 3由于涉及民事纠纷，建议事故单位向法院起诉 ，由法院委托进行较妥当。 如何理解有能力的事故检验鉴定单位（2号令 第15条） 1由事故调查组负责委托，而不是质检部门 2可以是检验机构、科研机构、大专院
11、校。十八、施工告知问题不是行政许可：无需审批即可施工履行告知手续是安装单位的义务告知目的：便于质检部门安排监督检查 和监督检验十九、怎样认定气瓶超期未检的处 罚主体1、按照特种设备安全监察条例（以下简 称条例）第二十八条的规定，特种设备（ 含气瓶）使用单位应当对在用特种设备申报定 期检验，未经定期检验或者检验不合格的特种 设备，不得继续使用。 2、按照气瓶安全监察规定（国家质检总 局令第46号），气瓶充装单位负责申报气瓶的 定期检验，地方质量技术监督部门在气瓶充装 、销售、运输等环节发现气瓶未经定期检验等 违法行为时，应当依照条例追究气瓶充装 单位的行政法律责任。 二十、特种设备超期未检、作业
12、人员 无证操作应当按几个违法行为处罚？分别处罚，合并处理。 二十一、事故处理决定中能否 包含行政处罚内容 按照两个程序分别处理：事故处理程序 、立案查处程序。 二十二、特种设备处能否对不符合要求的 被许可单位直接做出撤销行政许可的决定（一） 以局名义（二） 按照立案查处程序（三） 告知其享有听证权( 四 ) 以行政处罚决定书形式或者 专用文书下达二十三、气瓶检测站提前打印 钢瓶检验日期的行为如何认定一、钢瓶检验日期是钢瓶安全检验 报告中的一项重要内容，直接影响 到钢瓶的安全使用周期和人民群众 人身财产安全。气瓶检测站应当严 格按照液化石油气钢瓶定期检验 与评定（GB83341999）的规定 ，
13、在检验合格的钢瓶上留下本次和 下次检验日期（年、月、日）。 二十四、气瓶检测站提前打印 钢瓶检验日期的行为如何认定二、确因检测工序的要求，必须在钢瓶检验检 测过程中提前打印检测日期的，可以提前打印 错后的日期，但是被检验检测钢瓶应当在该打 印日期之后出站。三、气瓶检测站故意打印错后的检验日期，或 者在打印日期之前将钢瓶出站的，其检验检测 工作不符合安全技术规范的要求，违反特种 设备安全监察条例第四十四条第二款的规定 ，应当依据该法第八十一条第（一）项的规定 予以查处。二十五、业主无营业执照和代 码证能否办理使用登记按个体工商户和个人对待，填写业主的 身份证。二十六、无注册登记证能否定 检不能二
14、十七、施工后提出监检如何 处理按条例第七十一条直接处罚，不以交付 使用为前提条件。是否拆除重新安装，按照规范中的停止 点和具体情况来决定。二十八、责令逾期改正是否一 事一告知同一相对人、同一违法行为（事项）， 屡犯的直接处罚。二十九、超范围制造的设备， 对使用单位如何处理？对单位：按14号令第七条（一）项处罚 。对设备：发指令停用；按合同退货，属 民事纠纷。未退货继续使用的：责令报废或者予以 取缔。对制造单位：按条例无证制造处罚。三十、超参数使用问题对单位：按条例第二十四条、第五十九 条规定发指令责令改正，是否查封要具 体分析。对设备：按要求改正的即可；拒不改正的，认定为使用未取 得许可的设备
15、行为，按14号令处罚，并 对设备责令报废或者取缔。三十一、特种设备研制是否按无 证制造处罚？事实：山东烟台研制汽车举升机，未申 请取证。分析：研制不以申请为前置条件； 制造特种设备不使用、不销售，不应按无 证制造处罚。三十二、条例修正案简介 主要解决八项问题： 管道：设计、安装、使用 场车：全过程 事故主体：质检部门主体 行政许可：收费依据、下放一级、鉴定评审 检验检测机构：统筹规划、监检机构、专项检 测 气瓶充装：罐车、自有产权、定检责任 水处理：定检依据 完善法律责任：使用非法设备、撤销证件、擅 自解封。第二节 特种设备现场安全监察一、现场安全监察的基本概念和特征二、现场安全监察的法律依据
16、三、现场安全监察的程序特种设备安全监察行政执法的 概念特种设备安全监察行政执法的含义 包括两种具体行政行为：现场安全监察、行政处罚法律效果不同：现场安全监察：表扬、发 安全监察指令行政处罚：追究行政法律 责任 一、现场安全监察的基本概念和 特征 （一）概念是指质监部门对生产、使用单位和 检验检测机构实施的监督检查活动 （二）特征实施主体是质监部门是依职责的具体行政行为 行政相对方是生产、使用单位和检 验检测机构二、现场安全监察的法律依据条例第五十一条明确了：检查主体：部门检查对象：3类检查重点：八种场所结论：是质监部门的重要职权，即权力 ；也是质监部门的重要职责即义务 。三、现场安全监察的程序（一）检查管
