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1、招投标监督管理工作实务案件检查处招投标监督管理工作实务一、为什么要进行招投标监督;二、招投标监督管理方式;三、招投标监督管理工作要点;四、需要注意的几个问题。为什么要进行招投标监督(一)招投标活动本质要求;(二)市场经济的客观需要;(三)浙江省电力公司系统的实际需求。为什么要进行招投标监督 招投标活动本质要求招投标制度是一项强制性制度,当事人在招标 与不招标之间没有自治的权利,也就是说,赋予当 事人一项强制性的义务,必须主动、自觉接受监督 。中华人民共和国招投标法第七条规定,招标 投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 为什么要进行招投标监督 市场经济的客观需要社会需要公平,公平是人类社会
2、追求的价值目 标。市场经济的核心和本质是竞争和公平交易。招投标是一种完全的市场行为。从世行“菲迪克 合同范本” 看出:招投标工作的根本目的就是,投 资方利益至上即在保证质量的前提下投资最省。要 达到这种经济最优化,就迫使招标方必须做到“公开 、公平、公正”。要保证公开、公平、公正就必须进行监督。为什么要进行招投标监督 浙江省电力公司系统实际需要(一)公司每年投资规模大。(二)时有职务犯罪案件发生。招投标监督管理方式(一)现场监督;(二)定期检查;(三)不定期抽查。 招投标监督管理方式(一)现场监督达到国家电网公司招标活动管理办法第七条 规定标准的招标活动,原则上实行全过程监督。集中规模招标;重
3、要项目;金额较大项目;社会影响较大、较敏感的项目。招投标监督管理工作要点 监督机构与职责各级监察部门是本单位招标活动的监督部门,应履 行本单位招标工作的监督职能,其主要职责是:(一)建立和完善招标活动监督约束机制和办法;(二)监督国家及本单位有关招标制度的执行情况; (三)督促有关部门严格履行招标工作职责及程序;(四)协调解决招标监督管理工作中的重大问题;(五)监督检查招标工作中的执法、执纪情况;(六)受理投诉举报,组织查处招标活动中的违纪案 件。 招投标监督管理工作要点(一)前期准备阶段(二)开标、评标阶段(三)定标阶段(四)其他招投标监督管理工作要点(一)前期准备阶段主要是审查招标方案。招
4、标管理实施部门在正式发标前,应将正式 招标方案(包括招标方式、入围条件、标段划分、评标原则、评标委 员会组成等)提交监察部门审查。审查的内容是:1、招标方式;2、入围条件;3、标段划分;4、标书编制;5、招标公告发布;6、评委会组成;7、招标代理机构选取。招投标监督管理工作要点 前期准备阶段1、招标方式(1)按照招标范围和标准的规定,对有无 规避招标行为进行监督;(2)对有无应当实行公开招标转为邀请招 标行为进行监督;(3)特殊情况,需要适用其他采购方式的 ,对是否履行了相关批准手续进行监督。招投标监督管理工作要点 前期准备阶段2、入围条件(1) 对入围条件有无以不合理要求限制或 者排斥潜在投
5、标人、对潜在投标人实行歧视 待遇,或者限制投标人之间竞争的内容进行 监督;(2) 采用邀请招标方式,对拟邀请投标人 是否按规定程序产生,是否遵循集体决策的 原则进行监督。招投标监督管理工作要点 前期准备阶段3、标段划分(1)对标段、标包的划分是否本着有利于管 理、保证质量和安全、有利于合理控制造价和 工期的原则进行,是否存在将招标工程化整为 零或者以其他方式规避招标的行为进行监督;(2)对标段、标包的划分在招标文件中是否 载明,避免评标结束后,视评标结果划分、变 更标段进行监督。招投标监督管理工作要点 前期准备阶段4、标书编制(1)对编制投标文件时间是否符合规定进行监督 。自招标文件开始发出之
6、日起至投标人提交投标文 件截止时间不得少于20天。(2)对已出售的招标文件进行补充说明、勘误或 者局部修正是否符合规定时限进行监督。应当在投 标截止日期15天前以书面形式通知所有投标人。(3)需要设置标底的,对标底编制过程的保密情 况,是否存在干预标底确定的情况进行监督。在开 标前,任何个人和单位不得以任何形式审查标底。招投标监督管理工作要点 前期准备阶段5、招标公告发布对必须公开招标的项目是否在规定媒介上发 布了招标公告,邀请招标的项目是否按规定程 序推荐入围单位等情况进行监督。招投标监督管理工作要点 前期准备阶段6、评委会组成(1)对评标委员会的组成是否符合法定要求(人数应 为5人及以上奇
7、数,聘请专家人数至少占评委总数的三分 之二以上)进行监督;(2)对评标专家的聘请程序是否符合有关规定(应在 监察部门的监督下,由招标管理部门专家库管理人员、 招标代理机构专家库管理人员,从评标专家库相应专业 的专家中随机抽取)进行监督;(3)对直接选定专家是否履行了必要的程序(技术特 别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目 ,可以由招标人直接选定,但要履行必要手续)进行监 督。招投标监督管理工作要点 前期准备阶段7、招标代理机构(1)自行招标项目,检查招标人是否具备 自行招标能力;(2)委托招标项目,检查招标代理机构是 否具有代理资格和相应资质等级。招投标监督管理工作要点 开标、评标
8、阶段 主要是实施过程监督。招标管理实施部门 应及时通知监察部门参加开标的有关会议和 活动,对开标、评标过程实施监督。过程监 督的主要内容是:1、监督开标过程;2、监督评标过程。 招投标监督管理工作要点 开标、评标阶段1、监督开标过程(1)对招标代理机构或招标管理部门接收投 标文件的的情况(在招标文件规定的截止时间 后送达和未按要求密封的投标文件应当拒收) 进行监督;(2)对投标文件的主要内容是否公开进行监 督;(3)宣读招投标工作纪律,鉴证开标过程是 否符合“三公”原则和预定程序。 招投标监督管理工作要点 开标、评标阶段2、监督评标过程。(1)宣读评标工作纪律,受理投诉,旁听评委会的评标过程,
9、对违反评标工作 纪律和要求的行为(如私自接触投标人、擅自离开评标地点、未经批准会客和使 用通讯工具、在公共场所谈论评标情况、发表诱导性意见等)及时进行制止和纠 正;(2)对评标委员会成员是否具有需要回避的情形(投标商负责人的近亲属、项 目行政主管部门或者行政监督部门的人员、与投标人有利害关系可能影响对投标 公正评审的人员、在招标投标活动中有过违法违规行为的人员以及招标领导小组 及其办公室成员、招标活动的具体工作人员和参加标书审查的专家等)进行审查 ,并提出调整的建议;(3)对评标委员会提出的澄清、补正及废标情况进行监督;(4)对异常评标行为进行质询和审查,明显违背评标标准或显失公正的,可责 令
10、做出说明,理由不充分的,有权提出不计入综合汇总的建议。(5)监督评标工作组的评分汇总和统计工作,对经评审的投标人排序结果和评 委会推荐意见进行签证。 招投标监督管理工作要点 定标阶段 主要是监督定标集体决策程序。1、定标决策监督;2、合同谈判监督。招投标监督管理工作要点 定标阶段1、定标决策监督(1)对定标会议是否符合规定召开人数(必须有招标领 导小组半数以上成员出席方可召开)进行监督;(2)对定标原则的执行情况(如无特殊原因,招标领导 小组应当将评标委员会推荐排名第一的中标候选人确定为 中标人,否则,应在定标会议纪要中明确原因并予以备案 )进行监督;(3)对是否存在违规定标行为(严禁在评标委
11、员会推荐 的中标候选人以外确定中标人,或者所有投标被评标委员 会否决后自行确定中标人)进行监督。招投标监督管理工作要点 定标阶段2、合同谈判监督(1)监督项目实施部门在进行合同谈判工作中 ,是否背离了招标确定的实质性内容,并及时进 行纠正;(2)对确因设计变更、实施方案调整等原因, 需要对招标确定的实质性内容进行调整的,督促 有关部门做出书面说明,并履行必要的报批手续 。 招投标监督管理工作要点 其他(一)1、对招标活动有无违反“推荐、评标、定 标三分离”原则的行为进行监督;2、对有无强制制定招标代理机构,限制本 地区、本系统以外的厂家参加投标,或者以其 他方式干涉招标活动的行为进行监督;3、
12、对与投标人有利害关系的招标工作人员 是否严格执行了回避制度进行监督; 4、对有无与投标人串通,搞虚假招标的行 为进行监督; 招投标监督管理工作要点 其他(二)5、对有无泄露招标工作机密的(包括标底、评标、 定标人员的组成、身份,以及投标文件的评审、中标候 选人推荐顺序、中标人等)行为进行监督;6、对参与招标活动的人员有无索贿受贿的情况进行 监督;7、对定标后是否按规定时间通知中标人和落标的投 标人以及合同签订情况进行监督;8、对其他违反法律、法规的行为进行监督。 需要注意的几个问题1、要处理好纪检监察部门的程序监督 与业务部门的“专业监督”之间的关系。2、要注意加强对参与招投标工作的纪 检监察
13、干部的教育。需要注意的几个问题1、要处理好纪检监察部门的程序监督与业务部门的“ 专业监督”之间的关系。根据有关规定,业务部门的“专业监督”,是及时发现 和纠正直接操作人员在招投标活动进展的各个环节中,发 生的违规、违纪和违法行为,维护公司利益和各投标人的 正当权益,确保招投标活动正常开展;纪检监察部门的监 督,是对招投标过程中执行程序规范与否和违纪违规行为 进行监督。两种监督既有侧重又有衔接,根本目的都是为 了维护企业的利益。因此,纪检监察部门的同志要充分尊 重专业部门的意见,在工作中注意与各有关部门密切沟通 、协调和合作,以求形成监督合力,为招投标的顺利进行 和维护公司的利益提供可靠保障。需要注意的几个问题2、要注意加强对参与招投标工作的纪检监察干部的 教育。纪检监察干部在招投标工作中所承担的职责,使之也 会成为一些人拉拢、腐蚀的对象。因此,纪检监察干部一 定要严格要求自己,模范地遵纪守法,遵守公司的各项规 章制度,慎重对待自己手中的权力,忠实履行监督职责。 在参与招投标工作中,纪检监察干部既要坚持原则、实事 求是,又要谦虚谨慎、戒骄戒躁,充分尊重业务部门的意 见,共同为招投标工作的规范、有序进行把好关。 谢谢