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1、招投标监督管理工作实务案件检查处招投标监督管理工作实务一、为什么要进行招投标监督；二、招投标监督管理方式；三、招投标监督管理工作要点；四、需要注意的几个问题。为什么要进行招投标监督（一）招投标活动本质要求；（二）市场经济的客观需要；（三）浙江省电力公司系统的实际需求。为什么要进行招投标监督 招投标活动本质要求招投标制度是一项强制性制度，当事人在招标 与不招标之间没有自治的权利，也就是说，赋予当 事人一项强制性的义务，必须主动、自觉接受监督 。中华人民共和国招投标法第七条规定，招标 投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 为什么要进行招投标监督 市场经济的客观需要社会需要公平，公平是人类社会
2、追求的价值目 标。市场经济的核心和本质是竞争和公平交易。招投标是一种完全的市场行为。从世行“菲迪克 合同范本” 看出：招投标工作的根本目的就是，投 资方利益至上即在保证质量的前提下投资最省。要 达到这种经济最优化，就迫使招标方必须做到“公开 、公平、公正”。要保证公开、公平、公正就必须进行监督。为什么要进行招投标监督 浙江省电力公司系统实际需要（一）公司每年投资规模大。（二）时有职务犯罪案件发生。招投标监督管理方式（一）现场监督；（二）定期检查；（三）不定期抽查。 招投标监督管理方式（一）现场监督达到国家电网公司招标活动管理办法第七条 规定标准的招标活动，原则上实行全过程监督。集中规模招标；重
3、要项目；金额较大项目；社会影响较大、较敏感的项目。招投标监督管理工作要点 监督机构与职责各级监察部门是本单位招标活动的监督部门，应履 行本单位招标工作的监督职能，其主要职责是：（一）建立和完善招标活动监督约束机制和办法；（二）监督国家及本单位有关招标制度的执行情况； （三）督促有关部门严格履行招标工作职责及程序；（四）协调解决招标监督管理工作中的重大问题；（五）监督检查招标工作中的执法、执纪情况；（六）受理投诉举报，组织查处招标活动中的违纪案 件。 招投标监督管理工作要点（一）前期准备阶段（二）开标、评标阶段（三）定标阶段（四）其他招投标监督管理工作要点（一）前期准备阶段主要是审查招标方案。招
4、标管理实施部门在正式发标前，应将正式 招标方案（包括招标方式、入围条件、标段划分、评标原则、评标委 员会组成等）提交监察部门审查。审查的内容是：1、招标方式；2、入围条件；3、标段划分；4、标书编制；5、招标公告发布；6、评委会组成；7、招标代理机构选取。招投标监督管理工作要点 前期准备阶段1、招标方式（1）按照招标范围和标准的规定，对有无 规避招标行为进行监督；（2）对有无应当实行公开招标转为邀请招 标行为进行监督；（3）特殊情况，需要适用其他采购方式的 ，对是否履行了相关批准手续进行监督。招投标监督管理工作要点 前期准备阶段2、入围条件(1) 对入围条件有无以不合理要求限制或 者排斥潜在投
5、标人、对潜在投标人实行歧视 待遇，或者限制投标人之间竞争的内容进行 监督；(2) 采用邀请招标方式，对拟邀请投标人 是否按规定程序产生，是否遵循集体决策的 原则进行监督。招投标监督管理工作要点 前期准备阶段3、标段划分（1）对标段、标包的划分是否本着有利于管 理、保证质量和安全、有利于合理控制造价和 工期的原则进行，是否存在将招标工程化整为 零或者以其他方式规避招标的行为进行监督；（2）对标段、标包的划分在招标文件中是否 载明，避免评标结束后，视评标结果划分、变 更标段进行监督。招投标监督管理工作要点 前期准备阶段4、标书编制（1）对编制投标文件时间是否符合规定进行监督 。自招标文件开始发出之
6、日起至投标人提交投标文 件截止时间不得少于20天。（2）对已出售的招标文件进行补充说明、勘误或 者局部修正是否符合规定时限进行监督。应当在投 标截止日期15天前以书面形式通知所有投标人。（3）需要设置标底的，对标底编制过程的保密情 况，是否存在干预标底确定的情况进行监督。在开 标前，任何个人和单位不得以任何形式审查标底。招投标监督管理工作要点 前期准备阶段5、招标公告发布对必须公开招标的项目是否在规定媒介上发 布了招标公告，邀请招标的项目是否按规定程 序推荐入围单位等情况进行监督。招投标监督管理工作要点 前期准备阶段6、评委会组成（1）对评标委员会的组成是否符合法定要求（人数应 为5人及以上奇
7、数，聘请专家人数至少占评委总数的三分 之二以上）进行监督；（2）对评标专家的聘请程序是否符合有关规定（应在 监察部门的监督下，由招标管理部门专家库管理人员、 招标代理机构专家库管理人员，从评标专家库相应专业 的专家中随机抽取）进行监督；（3）对直接选定专家是否履行了必要的程序（技术特 别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目 ，可以由招标人直接选定，但要履行必要手续）进行监 督。招投标监督管理工作要点 前期准备阶段7、招标代理机构（1）自行招标项目，检查招标人是否具备 自行招标能力；（2）委托招标项目，检查招标代理机构是 否具有代理资格和相应资质等级。招投标监督管理工作要点 开标、评标
8、阶段 主要是实施过程监督。招标管理实施部门 应及时通知监察部门参加开标的有关会议和 活动，对开标、评标过程实施监督。过程监 督的主要内容是：1、监督开标过程；2、监督评标过程。 招投标监督管理工作要点 开标、评标阶段1、监督开标过程（1）对招标代理机构或招标管理部门接收投 标文件的的情况（在招标文件规定的截止时间 后送达和未按要求密封的投标文件应当拒收） 进行监督；（2）对投标文件的主要内容是否公开进行监 督；（3）宣读招投标工作纪律，鉴证开标过程是 否符合“三公”原则和预定程序。 招投标监督管理工作要点 开标、评标阶段2、监督评标过程。（1）宣读评标工作纪律，受理投诉，旁听评委会的评标过程，
9、对违反评标工作 纪律和要求的行为（如私自接触投标人、擅自离开评标地点、未经批准会客和使 用通讯工具、在公共场所谈论评标情况、发表诱导性意见等）及时进行制止和纠 正；（2）对评标委员会成员是否具有需要回避的情形（投标商负责人的近亲属、项 目行政主管部门或者行政监督部门的人员、与投标人有利害关系可能影响对投标 公正评审的人员、在招标投标活动中有过违法违规行为的人员以及招标领导小组 及其办公室成员、招标活动的具体工作人员和参加标书审查的专家等）进行审查 ，并提出调整的建议；（3）对评标委员会提出的澄清、补正及废标情况进行监督；（4）对异常评标行为进行质询和审查，明显违背评标标准或显失公正的，可责 令
10、做出说明，理由不充分的，有权提出不计入综合汇总的建议。（5）监督评标工作组的评分汇总和统计工作，对经评审的投标人排序结果和评 委会推荐意见进行签证。 招投标监督管理工作要点 定标阶段 主要是监督定标集体决策程序。1、定标决策监督；2、合同谈判监督。招投标监督管理工作要点 定标阶段1、定标决策监督（1）对定标会议是否符合规定召开人数（必须有招标领 导小组半数以上成员出席方可召开）进行监督；（2）对定标原则的执行情况（如无特殊原因，招标领导 小组应当将评标委员会推荐排名第一的中标候选人确定为 中标人，否则，应在定标会议纪要中明确原因并予以备案 ）进行监督；（3）对是否存在违规定标行为（严禁在评标委
11、员会推荐 的中标候选人以外确定中标人，或者所有投标被评标委员 会否决后自行确定中标人）进行监督。招投标监督管理工作要点 定标阶段2、合同谈判监督（1）监督项目实施部门在进行合同谈判工作中 ，是否背离了招标确定的实质性内容，并及时进 行纠正；（2）对确因设计变更、实施方案调整等原因， 需要对招标确定的实质性内容进行调整的，督促 有关部门做出书面说明，并履行必要的报批手续 。 招投标监督管理工作要点 其他（一）1、对招标活动有无违反“推荐、评标、定 标三分离”原则的行为进行监督；2、对有无强制制定招标代理机构，限制本 地区、本系统以外的厂家参加投标，或者以其 他方式干涉招标活动的行为进行监督；3、
12、对与投标人有利害关系的招标工作人员 是否严格执行了回避制度进行监督； 4、对有无与投标人串通，搞虚假招标的行 为进行监督； 招投标监督管理工作要点 其他（二）5、对有无泄露招标工作机密的（包括标底、评标、 定标人员的组成、身份，以及投标文件的评审、中标候 选人推荐顺序、中标人等）行为进行监督；6、对参与招标活动的人员有无索贿受贿的情况进行 监督；7、对定标后是否按规定时间通知中标人和落标的投 标人以及合同签订情况进行监督；8、对其他违反法律、法规的行为进行监督。 需要注意的几个问题1、要处理好纪检监察部门的程序监督 与业务部门的“专业监督”之间的关系。2、要注意加强对参与招投标工作的纪 检监察
13、干部的教育。需要注意的几个问题1、要处理好纪检监察部门的程序监督与业务部门的“ 专业监督”之间的关系。根据有关规定，业务部门的“专业监督”，是及时发现 和纠正直接操作人员在招投标活动进展的各个环节中，发 生的违规、违纪和违法行为，维护公司利益和各投标人的 正当权益，确保招投标活动正常开展；纪检监察部门的监 督，是对招投标过程中执行程序规范与否和违纪违规行为 进行监督。两种监督既有侧重又有衔接，根本目的都是为 了维护企业的利益。因此，纪检监察部门的同志要充分尊 重专业部门的意见，在工作中注意与各有关部门密切沟通 、协调和合作，以求形成监督合力，为招投标的顺利进行 和维护公司的利益提供可靠保障。需要注意的几个问题2、要注意加强对参与招投标工作的纪检监察干部的 教育。纪检监察干部在招投标工作中所承担的职责，使之也 会成为一些人拉拢、腐蚀的对象。因此，纪检监察干部一 定要严格要求自己，模范地遵纪守法，遵守公司的各项规 章制度，慎重对待自己手中的权力，忠实履行监督职责。 在参与招投标工作中，纪检监察干部既要坚持原则、实事 求是，又要谦虚谨慎、戒骄戒躁，充分尊重业务部门的意 见，共同为招投标工作的规范、有序进行把好关。 谢谢
