国家公务员制度教程第三章

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1、国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材第3章 公务员管理机构公务员管理机构：根据管理公务员事务的需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、 退休等实施管理的组织，它是由若干个担负公务员管理 任务的机关构成的。公务员管理机构属于国家人事行政 机关，是政府系统中的一个重要部门。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材重点问题公务员管理机构的设置形式和职责权限我国政府人事管理机构的历史沿革国务院人事部的主要职责地方人民政府人事机构国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.1公务员管理机构的设置形式和职责权限3.1.1 公

2、务员管理机构的设置形式 纵向看，可分为两类：中央人民政府设立的公务员管理机构地方人民政府设立的公务员管理机构国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.1公务员管理机构的设置形式和职责权限横向看，也可分为两类：各级人民政府设立的综合性 的公务员管理机构各级人民政府的各工作部门设立 的执行性的公务员管理机构国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.1公务员管理机构的设置形式和职责权限根据宪法规定，上级人民政府设立的公务 员管理机构和下级人民政府设立的公务员管理机构 之间，以及各级人民政府设立的公务员管理机构与 其各部门内设的公务员管理机构之间，都是一种业

3、 务指导和监督的关系。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.1公务员管理机构的设置形式和职责权限3.1.2 公务员管理机构的职责权限 公务员管理机构的职责权限，也就是通常所说的公 务员管理机构的职能，即公务员管理机构所负担的任务 和所起的作用的规定。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.1公务员管理机构的设置形式和职责权限公务员管理机构的主要职能（5）对公务员管理工作实 施监督（3）对某些管理事务进 行跨部门、跨地区的组 织协调（4）根据管理权限的划分， 综合管理机构行使审核、审 批权（2）对同级政府各部门的人 事机构和下级人事部门进行 业务

4、指导主要职能（1）规定公务员管理规范国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.1公务员管理机构的设置形式和职责权限3.1.2 公务员管理机构的职责权限 部门执行机构主要执行如下管理权：辞退权管理权任免权奖惩权其他人事决定权升降权考核权录用权国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.2 我国人事管理机构的历史沿革 1949年，成立政务院人事局，作为政务院的直属机构 。 1950年11月，政务院人事局和政法委、财经委、文教 委、内务部的人事机构合并，成立中央人民政府人事 部。 1954年，第一届全国人大通过中华人民共和国国务 院组织法，撤销中央人事部，成

5、立国务院人事局。 1959年，撤销国务院人事局，在内务部设政府机关人 事局，负责原国务院人事局的全部业务工作。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.2 我国人事管理机构的历史沿革 1968年，内务部取消，内务部政府机关人事局也随即 撤销。地方各级的人事机构也大多被撤销，这一状况 持续近10年。 1978年，恢复建立民政部，部内设政府机关人事局， 其职能与原内务部政府机关人事局相同，地方各级政 府的人事机构也逐渐恢复。 1980年，国务院将政府机关人事局与国务院军转干部 安置小组办公室合并，成立国家人事局，其职权比民 政部政府机关人事局有所扩大。国家公务员制度教程（修订

6、版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.2 我国人事管理机构的历史沿革 1982年，国务院将国家劳动总局、国家人事局、国家 编委和国务院科技干部局合并，成立劳动人事部，综 合管理劳动、工资、人事工作。 1988年，七届人大一次会议通过了国务院机构改革方 案，决定成立人事部。 1993年，八届人大一次会议批准国务院机构改革方案 ，保留人事部，职能做了较小调整。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.3 国务院人事部3.3.1 主要职能 （1）研究制定人事制度改革规划、方案，拟定人事管理政策 法规，建立科学化、法制化的人事管理制度并进行监督检查 ；研究拟定机构改革人员定岗和

7、分流的政策规定。（2）拟定国家机关和事业单 位工作人员的总体规划、结构调 整、工资分配的宏观政策，编制国家机关、事业单 位人员计 划和工资计 划。 （3）管理全国专业 技术人员和专业 技术队 伍建设工作。（4）研究拟定事业单 位人事制度改革总体议案，研究拟定事 业单 位职员 、专业 技术人员和工勤人员管理的政策法规并组 织实 施；归口管理专业技术人员的职称工作，完善专业 技术 职务 聘任制度，推行专业 技术执业资 格制度，完善专业 技术 资格考核制度。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.3 国务院人事部（5）完善国家公务员 制度，拟定国家公务员 制度各项管理的 政策

8、法规，指导和协调 地方、各部门实 施国家公务员 制度。(6)承办国务院监管的国有大型企业和企业集团领导 人员的任 免事宜；负责 国务院监管的国有大型企业和企业集团领导 人 员的选拔、考核、培训等管理工作；承办中央大型企业工作委 员会的日常工作和交办事项；研究指导企业人事制度改革工作 。 （7）承办国务院国有重点大型企业和企业集团派出稽察 特派 员的管理工作；研究制定稽察特派员的工作规章，完善稽察特 派员制度；与有关部门协 商并拟定派人稽察特派员的企业名 单，制定派员方案；负责 降级擦痕特派员的稽察报告分送有 关部门审 核，按规定承包国务院；承办稽察特派员的任免、培 训、派出等事宜，负责 稽察特

9、派员的选拔、任免、培训等工作 ；研究建立稽察特派员及助理的奖惩 制度并组织实 施，负责 对稽察特派员及助理的监督检查 和日常管理工作。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.3 国务院人事部（8）负责 人才资源规划、开发工作，拟定人才流动政策法规 ，发展、规范人才市场，建立国（境)外人才机构和组织进 入 我国的人才市场的准入制度，建立和完善人事争议仲裁制度； 参与高校毕业 生就业制度改革和高校毕业 生就业政策的拟定 ，提出国家急需、应予以保证的高校毕业 生指令性分配计划； 承办国家特殊需要人员的选调 工作；按分工研究拟定“农转 非”政策法规并组织实 施。 (9)研究拟定

10、机关、事业单 位和驻外使馆工作人员的工资制度 、政策和标准及调控措施；研究建立地区津贴制度，完善艰苦 岗位津贴制度；研究完善国家机关、事业单 位工作人员离休、 退休政策法规并组织实 施。 （10）研究拟定国家奖励表彰制度，审核以国家名义奖 励表彰 的人员，指导和协调 政府奖励表彰工作，审核以国务院名义 实施的奖励表彰活动。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.3 国务院人事部（11）研究拟定军队转业 干部安置政策，制定安置和培训计 划 并组织实 施，研究建立与社会主义市场经济 体制相适应的军 队转业 干部安置制度。 （12)指导和协调 有关人事人才方面的国际交流与合作

11、，承办 政府间有关人事协定合作项目的实施工作，负责 派往国际组织 职员 的管理及协调 服务工作，承担国家人力资源机构中央牵头 的协调 工作。 （13）负责对 政府系统和政府部门的人事工作进行指导、监督 检查 和协调 服务；负责 人事系统宣传、科研和信息工作。 （14）承办中央管理的部分领导 人员的行政任免手续有关事宜 。 （15）承办国务院交办的其他事项。（16)根据国务院规定，管理国家外国专家局。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.3 国务院人事部3.3.2 内设机构根据上述职责，人事部设11个职能司（厅、局、室） 办公厅 政策法规司 规划财务司 专业技术人员管理

12、司 公务员管理司 企业领导人员管理局 （人事局） 稽察特派员总署办公室 人才流动开发司 工资福利与离退休司 军官转业安置司 国际交流与合作司 机关党委国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.4 国务院各部门人事机构 包括国务院各部委、办事机构、直属局、各部委归口 管理的国家局等内设的人事司（局）。 受本部门行政首长的领导，同时受人事部的业务指导 和监督。 管理范围有两类：一类是指负责本部门机关业务类公 务员的管理工作；另一类是负责包括本部门在内的整 个系统的业务类公务员的管理工作。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.5 地方县级以上人民政府人

13、事机构 包括省、自治区、直辖市人民政府的人事厅（局）， 副省级市、计划单列市、设区的市、盟、自治州人民 政府的人事局（处）；县、市、旗人民政府的人事科 （局）。 它们是同级人民政府的职能部门，受当地政府行政首 长的直接领导，同时受上级政府人事部门的业务指导 和监督，它们是设在地方的公务员管理机构，其职能 除不具有拟定解释公务员法规的职责外，其他与人事 部相似，相对于人事部，它们的执行性职能较强。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.6 国外公务员管理机构3.6.1 管理机构类型按照其与政府行政组织的关系，可分为三种类型：1 1部外制的管理机构（以美、日为代表 ）2 2

14、部内制的管理机构（以法、德为代表 ）3 3折衷制的管理机构（以英国为代表）国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.6 国外公务员管理机构3.6.2 加拿大的公务员管理机构 从横向结构看，表现为财政委员会、公务员委员会和公 务员关系委员会 “小三权分立”的格局。财政委员会公务员委员会公务员关系 委员会国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.6 国外公务员管理机构3.6.3 美国联邦公务员管理机构 主要有公务员管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳雇 关系局。公务员 管理总署联邦劳雇 关系局功绩制保护 委员会国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（M

15、PA）系列教材3.6 国外公务员管理机构3.6.4 日本联邦公务员管理机构 最高人事行政机构为“人事院”，成立于1948年。 人事院由人事官三人组成，人事官由内阁提名，议院 两院任命，天皇认证，总理大臣不得随意罢免。 人事官的必备条件： -人格高尚 -理解民主统治原则和注重“效率”原则，且有人事行政上的学识 -年龄在35岁以上 -消极方面讲，限制：凡有破产宣告、受刑事处分等情况均不能充 当人事官。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材3.6 国外公务员管理机构3.6.4 日本联邦公务员管理机构 人事院对其内阁保持独立性。 人事院的主要权限： -制订、修改和废止人事院规则； -实施人事法规的行政职能； -审查最后裁决对公职人员的不当处分的半司法职能。 人事院内设事务总局，由事务长主持，协助总裁工作 。事务局下设五个局：管理局、任用局、给予局、公 平局和职员局。人事院还在八个地区设立地方事务所 。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语政府 政务院人事局 国家人事局 国务院人事部 专业技术人员 专业技术队伍 稽察特派员人事争议仲裁 奖励表彰制度 军队转业干部安置国际人力资源机构 人事厅 人事局（处） 人事科 （局） 部外制管理机构 部内制管理机