开福区委党校副校长

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1、开福区委党校副校长、高级讲师开福区委党校副校长、高级讲师 邹邹 青青20062006年年7 7月月2006年举国关注的名词新农村建设 1月25日，中共中央政治局举行第二十八次集 体学习，安排的内容是关于建设社会主义新农 村。 2月14日22日，省部级主要领导干部会议 在中央党校召开，主题定为建设社会主义新农 村。 从4月至明年1月，全国共5300余位县委书记 、县长将分批走进中央党校、国家行政学院、 浦东干部学院、井冈山干部学院和延安干部学 院的课堂，参加中央举办的新农村专题培训。一、问题的提出 专家的建议林毅夫北京大学教授/经济学家.他是1979年诺贝尔经济学奖得主、芝加哥大学经济系教授西奥

2、多舒尔茨所带的最后一个经济学博士，长期研究中国农村经济问题。 上个世纪末，林毅夫指出中国出现了产能过剩 问题，这个问题的解决，关键在于启动农村消 费市场，并由此主张开展“新农村运动”。 1999年林毅夫提出，由政府在全国范围 内发起一场以实现农村自来水化、电气 化、道路网化为核心的新农村运动，加 快农村地区和生活消费有关的基础设施 的建设，来启动广大的农村市场。 以积极财政政策的资金建设农村基础设 施，对启动投资和消费需求可以起到四 两拨千斤的效果。既可以刺激国内消费 需求，使我国早日从通货紧缩的陷阱中 摆脱出来，也可以提高农民的收入，缩 小城乡差距，改变农民观念，移风易俗 。可谓一石数鸟。

3、城乡之间发展的不协调不仅制约着农 村生产力的发展和农民生活质量的提 高，而且也明显制约着国内市场的扩 大。 1980年农村销售品零售额占全国的比 例是65.7%，到2005年下降到32.9%. 显然，农村发展的滞后和农民收入增 长的缓慢已成为影响经济持续快速增 长的一大瓶颈。林毅夫“新农村建设”体系的逻辑 ：农民 增收必须减少农 民，也就是 农村劳动力 必须转移到 非农产业增加城市里 面就业机会 ；首先消除生产 能力全面过剩大搞农村基本 建设，提高农 村消费能力。三农问题专家陆学艺指出 我国城乡差距越拉越大，1984年城市居 民和农民的收入比例是1.84 : 1，1994年 是2.86 : 1

4、，到2005年则是3.22 : 1 陆学艺曾给中南海的领导们讲，全国不 才7000多万台电视，两三千万台冰箱吗 ？可中国有11亿人口啊，问题在于70% 的农民不是没有需求，而是有效需求不 足，买不起。城乡差别太大了。 陆学艺认为，中国目 前主要有两大矛盾，一 是经济与社会发展不平 衡，二是城乡矛盾不协 调，“三农问题现在到了 非解决不可的时候。解 决好了三农问题才能实 现城乡协调发展。而建 设好新农村是解决三 农问题的根本之策。 ”国外的经验 韩国新乡村运动（上世纪七十年代兴起）1、改善农村公路 2、改善住房条件3、农村电气化 4、农民用上自来水 5、推广高产水稻品种 6、增加农民收入 7、农

5、协组织迅速发展 8、兴建村民会馆 进入90年代以后，韩国的农业与农村经济发生了巨 大变化，城乡居民的收入差距进一步缩小。1993年，农 村居民的收入已达到城市居民的95.5，每100户农民 所拥有彩电率达到123.6，电冰箱105，燃气灶 100.4，电话99.9，汽车20.9，计算机6.7。 新乡村运动基本精神：勤勉、自助、合作 由政府提供物资和激发农民的自觉意识并 改掉旧有的生活陋习。新乡村运动不仅是 改善农民的物质生活条件，更要提升农民 的自助精神和合作精神。就像当年的韩国 农民异口同声地喊着：“干！就能成功”， 经过30年的不懈努力，农民收入从当时的 不足100美元提高到现在的1000

6、0多美元 。 去年2月19日，在“提高构建 社会主义和谐社会能力专题 研讨班”开班式上，胡锦涛 强调：“在我们这样一个农 民占多数人口的国家里，农 民是否安居乐业，对于社会 和谐具有举足轻重的作用。 ” 今年2月14日，在省部级主 要领导干部建设社会主义新 农村专题研讨班开幕式，他 又专门强调：“农业丰则基 础强，农民富则国家盛，农 村稳则社会安。” 高层的决策 在3月14日的记者招待会上，温家宝在回答记者提问时说：“我想起了诺贝尔奖获得者、美国经济学家舒尔茨的一句话世界上大多数 人是贫穷的，所以如果我们懂得了穷人的经济学 ，也就懂得许多真正重要的经济学原理。世界上 大多数穷人以农业为生。因而

7、，如果我们懂得了 农业，也就懂得了穷人的经济学。没有农村的小 康，就不会有全国的小康。没有农村的现代化， 就不会有全国的现代化。 温家宝说，我们对中国农 村的改革和发展是有长远 考虑的。 第一个阶段就是实行 了家庭经营的基本经 济制度，给农民以生 产经营自主权，极大 地解放了农村生产力 第二个阶段就是实行 工业反哺农业，城市 支持农村，对农民多 予、少取、放活。我 以为我们现在开始进 入了第二个阶段。二、主要精神中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 （2005年12月31日） （一）统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主 义新农村建设 （二）推进现代农业建设，强化社会主义新农村

8、建设的产业支撑 （三）促进农民持续增收，夯实社会主义新农村 建设的经济基础 （四)加强农村基础设施建设，改善社会主义新农 村建设的物质条件 (五) 加快发展农村社会事业，培养推进社会 主义新农村建设的新型农民 (六) 全面深化农村改革，健全社会主义新农 村建设的体制保障 (七) 加强农村民主政治建设，完善建设社会主 义新农村的乡村治理机制 (八) 切实加强领导，动员全党全社会关心、支 持和参与社会主义新农村建设“新农村”“新” 在哪里？目标新 城乡之间的良性互动； 农村和谐社会的构建； 农村自然人文的全面恢复。手段新 改变以往简单化地加快城市化的倾向，全社会都来更 加关注并致力于农村的综合发展

9、。 首先从体制、机制建设入手。 理念新 坚持统筹城乡发展的基本理念， 实行“工业反哺农业，城市支持农村”的战略转变，内容新 1）农村经济要有新发展 2）农业经济要有新产业 3）农民生活条件要有新改善 4）农村精神文明建设要有新风尚 5）农村风貌要有新变化 6）农村的民主管理要有新提高思路新 韩俊指出中央的决策蕴涵着完整韩俊指出中央的决策蕴涵着完整的新思路的新思路 不仅注重改善农民的生产生活条件和居住环境，改变村容不仅注重改善农民的生产生活条件和居住环境，改变村容 村貌，村貌，而且注重促进农村经济社会的全面发展；而且注重促进农村经济社会的全面发展； 不仅强调政府的支持和引导，不仅强调政府的支持和

10、引导，而且注重调动农民的积极性而且注重调动农民的积极性 ，强调在符合农民意愿的基础上稳步推进；，强调在符合农民意愿的基础上稳步推进； 不仅立足于解决当前突出问题，不仅立足于解决当前突出问题，而且长远谋划，提出要建而且长远谋划，提出要建 立新农村建设的长期保障体制和机制；立新农村建设的长期保障体制和机制； 不仅重视在经济上保障农民的物质利益，不仅重视在经济上保障农民的物质利益，而且重视在政治而且重视在政治 上尊重农民的民主权利，强调继续推进农村基层民主政治上尊重农民的民主权利，强调继续推进农村基层民主政治 建设；建设； 不仅强调立足于促进农业和农村自身的改革与发展，不仅强调立足于促进农业和农村自

11、身的改革与发展，而且而且 重视工业支持农业、城市带动农村。重视工业支持农业、城市带动农村。 建设社会主义新农村的要求 生产发展、 生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、 管理民主。“一号文件” 呈现“八大亮点” 亮点之一：合力出击 财政支农力度空前。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预 算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于 改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成稳 定的资金来源。 背景回放：2005年仅中央财政安排用于“三农”的支 出就超过3000亿元，而在“十五”时期，中央财政安排用 于“三农”的资金达到11300多亿元，年均递增17%。 实惠评点：“十一

12、五”时期，我国将以社会主义新农 村建设为主线大力推进财政支农工作。2006年，将在全国 范围内彻底取消农业税；完善并加强“三补贴”政策，粮 食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基 金的50%以上； 文件亮点之二：减负开源 千方百计促进增收积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产 品，推进“一村一品”。2006年要完善全国鲜活农产品 “绿色通道”网络，实现省际互通。继续执行对粮食主 产县的奖励政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资 金。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企 业集群示范基地。 背景回放：去年农民人均纯收入已达到3200元以上，实 际增长6%，是1997年以

13、来的第二个高增幅年份。 实惠评点：继续对短缺的重点粮食品种实行最低收购价 政策。逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接 补贴制度。加快农业结构调整和发展现代农业，选择黄 淮海专用小麦、三江平原水稻、新疆棉花、西北黄土高 原苹果、浙南闽西粤东柑橘、桂中南双高甘蔗、东北奶 牛、黄渤海出口水产品等8个产业带进行重点建设。 文件亮点之三：托举希望 农村教育酝酿突破2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学 杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿 生生活费，2007年对全国农村普遍实行这一政策。 背景回放：目前全国4.8亿农村劳动力中初中及以下 文化程度占4.2亿人，近九成农村劳动

14、力的科技文化素 质低下。 实惠评点：5年后我国农村义务教育将实现全免费， 农村教师400多亿元工资也将全额列入预算。2006年至 2010年，中央与地方各级财政5年间将累计新增农村义 务教育经费约2182亿元。此外，国家还将加大城镇教师 支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。扩 大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标 准，增强农民转产转岗就业能力。 文件亮点之四：奉献关爱 务工农民再获实惠清理和取消各种针对务工农民的歧视性规定和不合理 限制。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度 ，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。逐步建立务 工农民社会保障制度，全部纳入工伤保险范围，

15、探索适 合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真 解决务工农民的子女上学问题。 背景回放：目前我国农村劳动力外出务工人员1.2亿 多人，随同父母进入城市的义务教育阶段适龄儿童约有 643万人。 实惠评点：2006年基本解决建设领域拖欠工程款问题 ，并把防范拖欠工作纳入法制轨道。“十一五”时期， 优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题，特别要 保障农民工子女平等接受义务教育，公共就业服务机构 还将为进城登记求职的农村劳动者提供免费的职业介绍 服务，进城务工的农村劳动者可享受一次性的职业培训 补贴。 文件亮点之五：增加投入 农村合作医疗提速从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准， 到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。加 强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农 村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。 背景回放：占全国总人口近60%的农村居民仅享用了 20%左右的医疗卫生资源；90%左右的农民是无保障的自费 医疗群体。 实惠评点：新型农村合作医疗制度试点今年将扩大到 40%，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准在原有每 人每年10元的基础上再增加10元，地方财政也要相应增加 补助，争取到2008年在全国农村基本普及。国家还将落实 必要的经费，支持乡卫生院和县医院的建设，为农民提供