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1、国家发改委支农投资项目：政策与要点国家发展和改革委宏观经济研究院国家发展和改革委宏观经济研究院李 强 博士、副研究员 电话：010-63908381；13910954677 E-mail: 主要内容n第一部分 国家当前农业扶持政策解读n第二部分 国家发改委涉农扶持项目介绍n第三部分 中央预算内投资补助和贴息项 目管理办法解读n第四部分 成功申报项目方法与技巧党的十七大对我国农业发展方向和工 作的要求n党的十七大报告明确提出，“要加强 农业基础地位，走中国特色农业现 代化道路”，这为我国农业的发展指 明了方向，也是今后一定时期内农 经工作的总要求。 当前党中央、国务院对“三农”的高度重视一号文件
2、第七度锁定三农 n从2004年至2010年又连续七年发布以“三农”为主题的中央一 号文件。 n连续6年中央一号文件的重视，成效显著。从2004-2008年， 农民收入快速增长，分别是6 .8%、6.2%、7.4%、9.5% 、8.0%。n据统计，2009年全国粮食总产量预计10616亿斤，再创历史 新高，连续6年增产，首次实现连续3年超万亿斤。n农民人均纯收入首次突破5000元大关，实际增幅6%以上。n“2010 年的中央农村工作会议，对今后一个时期的三农工作 作出了全面部署。中央即将下发2010年一号文件，出台一批 新的强农惠农政策。相信随着这些政策的贯彻落实，广大农民 群众的生产生活一定会
3、上一个新台阶。” （胡锦涛）2010年一号文件主要精神n数据显示，2009年，中央财政预算安排“三农”支出达 7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，增长20.2%。 我国农民人均纯收入首次突破5000元大关，实际增幅 6%以上。我国粮食总产量预计10616亿斤，再创历史 新高。n2010年的支农主题是以“加大城乡统筹”，加大“新农保” 的覆盖率，农民子弟可以免费享受职业教育等惠及民生 的重大问题。n财政部、国家发改委表示，2010年将继续增加“三农”投 入，增加涉农补贴规模，完善农业补贴和价格支持政策 ，促进农民增收。加强农业农村基础设施建设，支持农 村教育、社会保障、医疗卫生、文化等
4、社会事业加快发 展，加强农村公共服务能力建设，积极推动基本公共服 务均等化。 国家4万亿元投资计划有关农业执行情况 n 国家4万亿元投资计划有关农业部分主要用在加强农 村民生工程和农业基础设施建设，大力支持农村饮水 安全、农村电网改善、农村公路、农村沼气、农村危 房改造等工程，不断改善农村生产生活条件。n在2009年四批中央投资中，用于民生工程的投资占比 超过50%。截至2009年8月底，已建成1.1万个基层医 疗卫生服务项目，改造农村初中校舍面积近400万平方 米；建成廉租住房27万套、开工建设126万套；解决 2278万农村人口饮水安全问题，建成农村沼气项目 247万户、农村公路20万公里
5、、农村电网各类线路10.3 万公里。深入实施西部大开发战略n2000-2009年，西部大开发累计新开工重 点工程120项，投资总规模2.2万亿元。n2010年西部大开发新开工23项重点工程 ，投资总规模为6822亿元。n正在编制“西部地区鼓励类产业目录” 深入实施西部大开发战略总体目标：n西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设 施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国 家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制 造业基地和战略性新兴产业基地；n人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共 服务能力与东部地区差距明显缩小；n生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋 势得到遏制。 深入实施西部大开发战
6、略政策措施：n一是以培育特色优势产业为龙头，大力 发展农牧业、现代工业和服务业，加快 构建现代产业体系，使西部地区资源优 势转变为经济优势。对西部地区属于国 家鼓励类产业的企业，减按15税率征 收企业所得税；对煤炭、原油、天然气 等资源税由从量征收改为从价征收。深入实施西部大开发战略政策措施：n二是以保障和改善民生为出发点和落脚点，大 力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革 开放成果。加大对西部地区均衡性转移支付力 度，推进地区间基本公共服务均等化；用于教 育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移 支付重点向西部地区倾斜；中央投资项目将重 点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。 把南疆地区
7、、青藏高原东缘地区、武陵山区、 乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山六盘山区 等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大 扶贫开发力度。深入实施西部大开发战略政策措施：n三是以改革开放为动力，充分发挥政府 推动和市场机制两方面的作用，全面增 强西部大开发活力。鼓励和支持西部地 区在改革中大胆探索、先行先试，支持 西部地区扩大对内对外开放，更好利用 两个市场、两种资源。深入实施西部大开发战略政策措施：n四是以生态建设和环境保护为基础，坚 持开发和保护相互促进，全面增强可持 续发展能力。在西部加快实施有利于保 护环境的生态补偿政策，逐步提高国家 级公益林生态效益补偿标准，增加对上 游地区重点生态功能区的均
8、衡性转移支 付等。深入实施西部大开发战略政策措施：n五是以重要经济区为发展引擎，实行整体推进 和重点突破相结合，提高西部大开发的综合效 益。加快西部地区基础设施建设，重点加强综 合交通网络、信息基础设施和水利基础设施建 设。扎实推进成渝、关中天水和广西北部湾 等经济区发展，支持呼和浩特、包头、银川， 新疆天山北坡，兰州、西宁、格尔木，陕甘宁 等经济区发展，培育滇中、黔中、西江上游、 宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区，形成对 周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。 国家主要支农投资资金n渠道：n农经（国家发改委、农业部、林业局、水利部 ）n农财（财政部、农发办、农业部、林业局、水 利部）n农
9、科（科技部、农业部、林业局、水利部）n农商（商务部、供销合作总社）n农扶（扶贫办）国家支农资金政策特点n专项规划n专项资金管理办法n专项资金申报通知三、国家发展改革委负责的中央预算内投 资和国债资金支农投资政策（一）政府支农投资宗旨 （二）政府支农投资指导原则 （三）政府支农投资重点项目（一）、 政府支农投资宗旨巩固、完善、加强各项支农惠农政策， 切实加大支农投入，把国家基础设施建 设和社会事业发展的重点转向农村，积 极推进现代农业建设，强化农村公共服 务，深化农村改革，促进粮食稳定发展 、农民持续增收、农村更加和谐，确保 新农村建设取得新进展。（二）、 政府支农投资指导原则n1、建立“三农”
10、投入稳定增长机制n2、大力推进现代农业建设n3、继续改善农村生产生活条件n4、加快发展农村社会事业n5、努力提高支农投资使用效率n6、加强政府支农投资项目管理n7、加快农村基础设施产权制度改革 2009 年及今后一段时期 三农建设的重点n（一）继续加强农业综合生产能力建设n（二）进一步加快农村水气路电房等基 础设施建设n（三）坚持不懈地推进林业和生态环境 建设n（四）加快改善农村社会事业发展滞后 局面。（一）继续加强农业综合生产 能力建设n2009 年，已分别安排病险水库除险加固、大型灌区节水改造、大型灌排 泵站更新改造工程中央投资88 亿元、32 亿元、15 亿元，坚持不懈地搞 好农田水利基
11、本建设；n安排动植物保护工程等相关项目中央投资21 亿元，提高重大动物疫病防 控和有害生物综合治理能力。n下一步，要以实施全国新增1000 亿斤粮食生产能力规划为抓手，集 中力量建设粮食核心产区，着手开发粮食后备产区，切实加强以农田水 利为重点的农业基础设施建设，确保在2010 年之前完成全国6240 座大 中型和重点小型病险水库的除险加固，2020 年之前完成全国400 多处大 型灌区续建配套和节水改造任务。n继续推进棉花、油料、糖料等大宗农产品生产基地建设，发展畜禽标准 化规模养殖，推进养殖业生产方式转变，提高农业综合生产能力。n继续实施种子工程和畜禽水产良种工程，提高农业科技现代化水平。
12、n同时，加强粮食宏观调控和粮食仓储物流体系建设。n继续实施农产品批发市场建设项目，加快农产品批发市场升级改造，尽 快形成布局合理的骨干农产品批发市场网络。以粮食主产区为重点，加 强粮食仓储及现代物流设施建设，提高粮食储存、调运能力。（二）进一步加快农村水气路 电房等基础设施建设。n2009年，已安排农村饮水安全工程中央投资152 亿元，用于解决4482 万 农村人口的饮水安全问题，并重点向中西部地区倾斜，确保到2013 年解 决全国农村人口的饮水安全问题；n安排农村沼气建设中央投资50 亿元，继续大力发展农村户用沼气，积极 推进大中型沼气工程建设；n加强农村公路建设，安排中央投资120 亿元，
13、同时配套安排车购税资金 154.5 亿元，用于农村公路改造工程。n已安排中西部农网完善工程中央预算内投资100 亿元，安排无电地区电 力建设工程中央预算内投资12亿元，安排农村小水电建设中央投资6 亿 元，积极推进农村电力建设，计划到2010 年底全部解决现有350 万户、 1000 万左右农村无电人口的用电问题；n安排40 亿元资金支持改造近80 万户农村危房；n同时，安排中央投资20 亿元推进少数民族地区游牧民定居工程，安排中 央投资40 亿元用于国有林业、垦区棚户区改造等重点工程。n安排中央投资28 亿元做好扶贫以工代赈工作，改善贫困地区生产生活条 件。（三）坚持不懈地推进林业和 生态环
14、境建设n2009 已安排中央预算内投资104 亿元，继续支持天然 林资源保护、防护林体系等建设，扎实推进京津风沙 源治理、三江源自然保护区生态保护和建设、湿地保 护和建设等工程，继续实施岩溶地区石漠化综合治理 、森林防火等林业生态重点工程建设。n2009 年已安排退耕还林工程投资20 亿元，用于宜林 荒山荒地人工造林659 万亩，封山育林500 万亩。n安排中央投资15 亿元，继续实施退牧还草工程。n安排石漠化治理试点工程8 亿元，加快推进岩溶地区 石漠化综合治理规划大纲的实施。（四）加快改善农村社会事业 发展滞后局面n2009 年已经n安排央预算内投资350 亿元左右，用于农村教育、医疗卫生
15、、文n化体育等方面的基础设施建设。重点支持巩固农村义务教育普及n成果，加快普及农村高中阶段教育，特别要加快发展农村中等职n业教育，继续实施“中西部农村初中校舍改造”等重点工程；巩固n和完善新型农村合作医疗制度，健全农村三级医疗卫生服务体n系，扩大农村免费公共卫生服务和免疫范围；大力发展农村文化n体育事业，扎实推进广播电视村村通、“西新工程”、农村重点文n化设施和乡镇综合文化站、农民体育健身工程等重点项目建设。现代农业示范项目建设规划（ 20072010年）现代农业示范项目建设建设目标 “十一五”期间，中央继续安排专项投资，带动地 方政府投资、信贷资金和民间资本，在全国扶持一批 特色明显、布局合
16、理、技术先进、投入集约、规模适 度、管理水平高、体现不同地区现代农业发展方向的 示范项目。通过项目建设，使农产品良种率明显提高，农业 优质化标准化水平稳步发展，农业资源节约迈出较大 步伐，农业科技创新能力明显增强，农业多功能性初 步得到发挥，逐步形成专业化生产、产业化经营、社 会化服务、科学化管理的现代农业格局，促进农业结 构调整和农业增长方式转变，提高农村生产力水平和 农民增收，为加快不同区域现代农业建设进程发挥辐 射和带动作用。 现代农业示范项目建设规划（ 20072010年）现代农业示范项目建设区域布局、建设重点 东部沿海发达地区和大城市郊区。注重发挥经济实力强、外 向程度高等优势，重点发展出口创汇农业、精品农业、都市农业 和观光旅游农业等。规划范围为：北京、天津、河北、辽宁、山 东、江苏、上海、浙江、广东、福建、海南等11省、直辖市，以 及大连、青岛、宁波、厦门、深圳等5个计划单列市。中部地区。依托粮棉等大宗农产品生产优势，以加强农业基 础设施建设和良种良法示范为突破口，大力发展粮
