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1、做好新时期群众工作高度重视并认真做好新形势下的群 众工作，是我们党在重要战略机遇 期克服发展中的困难，实现和平崛 起的根本保证。面对国内外深刻变 化的新形势，面对社会结构和群众 状况的新变化，做好群众工作具有 十分重要的意义。 做好新时期群众工作 一、新时期群众工作的特征 二、全面把握新时期群众工作的基本要求 三、做好新时期群众工作的有效途径一、新时期群众工作的特征 1、新时期群众工作趋向多元化 2、新时期干群矛盾趋向复杂化 3、新时期群众工作的形成原因趋向多样化新时期群众工作趋向多元化 一是服务对象多元化 二是反映问题多元化 三是利益诉求多元化 四是工作主体多元化 五是操作手段多元化 服务对
2、象多元化 随着社会结构的急剧变革，出现了不同利 益诉求的主体，都成为新时期群众工作服 务的对象。 过去的利益主体比较单纯，单位人、农村 、企业职工。 现在广泛出现了新社会阶层、两新组织、 流动人群等利益主体。新社会阶层主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技 术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等6个方面人员 。新的社会阶层的出现，改变了原有的“两个阶级一个阶层”状况，即工人阶级、农 民阶级和知识分子阶层。关于新的社会阶层总人数，没有权威的统计数据，据有关方面推算，我国新的社会 阶层以及从业人员人数已超过1.5亿人，用着全国半数以上的技术专利，直
3、接或间接 地贡献着全国近1/3的税收，影响力巨大。“两新”组织，是指新经济组织和新社会组织的简称。 新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企 业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制 经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。 新社会组织，是指社会团体和民办非企业单位的统称。 社会团体：是指按社会团体登记治理条例的规定,由中国公 民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营 利性社会组织,包括学术性社团、行业性社团、专业性社团和联 合性社团，不包括工会、共青团、妇联、残联、工商联、中国 红十字会、中国福利会、中国保护儿童委员会、社联、文联、 科协、宗教团体
4、等。此外还包括学术性社团；行业性社团；专 业性社团；基金会；中介组织。流动人群。2010年6月，国家人口和计划生育委员会流动人口服 务管理司发布了中国流动人口发展状况报告，报告披露： 中国流动人口已达到2.11亿。春运期间的购票大军反映问题多元化 新时期群众工作面临的问题，既有土地征 用、房屋拆迁、环境保护、企业改制、涉 法涉诉、军转安置、社会保障等问题，也 有安全生产、干部作风、分配不公、民族 宗教、历史遗留等多个方面、多个层次、 多个领域问题。同时，随着基层民主政治 进程的推进，在基层管理中引发的矛盾增 多，金融商贸领域群体性事件风险隐患凸 显，非正常死亡事件也成为诱发群体性事 件新热点。
5、湖北枣阳强拆事件。 2011年4月11日，枣阳市南城办事处惠湾村二组年仅23岁的 女青年廖金芝，在对抗强拆行动中，被挖掘机强拆从自家的二楼窗口坠地，身负 重伤，被送往枣阳市第一人民医院急救，生死不明。在这次强拆行动中，有10多 位村民因抵制强拆，不同程度的受伤。 湖北枣阳强拆现场非正常死亡事件。2009年6月，湖北省荆州市石首市发生因酒店厨师非正常死亡导致群 众围观起哄，围堵道路事件。围观群众少时有数千人，最多时有数万人。湖北省公安厅 、省武警总队、荆州市公安局从各地抽调了上千名武警、公安干警到石首处置事件。部 分围观群众多次与警察发生冲突，导致多名警察受伤，多部消防车辆和警车被砸坏。石首事件
6、中群众与武警、公安干警对峙的场面利益诉求多元化 随着改革开发的深入发展，人们追求利益 的积极性得到充分发挥，不同的利益主体 ，利益追求也不同，利益需求也从普通化 的物质利益向生存利益、精神利益、民主 权利转变。 做好新时期群众工作，就是要针对不同利 益群体做好统筹，处理好各利益主体的利 益诉求。垄断国企利益集团政府部门利益集团官商勾结利益集团 身份血缘利益集团中国当前四 大利益集团三峡水利枢纽工程垄断国企利益集团。我国的垄断行业已经形成了一个世袭的利益 群体，这些垄断行业不仅千方百计地不让其它社会资本进入，就 连招工有的也只招他们的子弟，已经形成了一个独特的、甚至世 袭的、阻碍社会收入分配科学
7、和公平的独特的利益群体。中石化 2010年净利润超700亿，中石化去年职工薪酬支出74亿元，比 2009年的45亿元，增长了64.5%。中石化总部办公楼内部豪华装修政府部门利益集团。一些政府部门演变成与民争利的利益集团，它们依靠手中 的权力可以轻易获得超常规利益，使一部分国家财富以各种渠道或公开或秘密 地变成了自己的财富。4月份“商务部低 价售房”的帖子在 网络上风生水起， 地点位于和平街14 区10号，地处北京 市的北二环和北三 环中间，二手房价 格每平方米3万元 起。而内部售房的 价格只有6900元， 价差4倍以上。 官商勾结利益集团。2009年，上海闵行区在建一幢13层居民楼 直挺挺的倒
8、覆在地。这座塌楼牵出了上海房地产圈最为隐秘的 事情官员参股、利益共享、低价拿地。官办房地产公司是 上海乃至全国地产圈的一个普遍现象。倒楼现场照片身份血缘利益集团。如城乡二元户籍制度制造的阻挠户籍改 革的市民利益集团 、左右养老保险改革的公务员利益集团 和事业单位利益集团。我国的社会养老保险条例迟迟不能出 台，就是因为公务员的养老保险问题。2010年选举法修正案草案的出炉，草案提出城乡按照相同人口比例选举人大代表，进一 步公平的平等选举权，而以前在农村是80万人口选一个人大代表，城市是10万个人当中 选一个代表。最高权力机关人大，开始正视中国社会的利益多元化。工作主体多元化 新时期群众工作的主体
9、，除了党委、政府 外，还可以发动群众团体、基层群众性自 治组织、社会中介组织和经济合作组织来 共同参与，有的放矢开展各具特色的工作 ，形成新时期群众工作合力，共同做好新 时期群众工作。操作手段多元化 在市场经济条件下，行政组织垂直命令式地动员 社会的效力在弱化。 经济手段：以利益驱动为杠杆（刺激） 伦理手段：以诚实守信为核心（激励） 法律手段：以契约自由为主体（约束） 舆论手段：以大众传媒为载体（引导） 以上这些手段，在社会动员中的作用愈来愈显著 ，同时新时期群众工作的手段将趋于法制化、理 性化和平等化。新时期干群矛盾趋向复杂化 一是潜在问题演化成突发事件 二是有理、无理诉求相互交织 三是矛盾
10、出现对抗化倾向潜在问题演化成突发事件 当前群众工作中存在大量潜在不稳定因 素，一旦产生诱因，很快就会出现众多 的以围观、起哄甚至挑衅作为手段的声 援者，现实中发生的一些群体性事件， 大多都是不能及时处置，经过发酵、发 动、表达、对峙、破坏等各个演变阶段 ，增加了调处的难度。云南绥江移民围堵县城事件。3月25日至29日，云南绥江部分村民因不满征地拆迁安 置政策，采取聚集县政府、堵路等极端方式反映诉求，共持续了102个小时。堵路民 众最多时达2000余人（民间7000人）。5天的时间，局势逐步升级：第一天个别村民 与施工单位工作人员发生肢体冲突；第二天个别民警被推倒后遭踩踏，第三天公安局 长也被围
11、堵和踩踏；第四天官方宣称将“强制清场”；第五天400余名特警、武警与 民兵包围堵路点，事件中有17名公安干警与多名工作人员被打伤。云南绥江移民围堵道路场面有理、无理诉求相互交织 现在群众的利益诉求，一部分是由于不 够重视，该解决的不及时解决，推诿扯 皮，导致矛盾上交。但不可否认也有一 些群众为了达到自己的诉求目的，对于 法律渠道、民间渠道能够正常解决的事 情，动不动就到上访，甚至闹、打、砸 ，增加了调处的难度。2010年发生的校园血 案：3月23日，福建南 平发生校园血案，8死 5伤；4月12日，广西 合浦发生校园血案，2 死5人伤；4月28日， 广东雷州校园血案， 一男子持刀砍伤16名 师生
12、；4月29日，江苏 泰兴校园血案，一男 子幼儿园内持刀砍伤 32人；4月30日，山东 潍坊校园血案，一男 子小学内用铁锤锤伤5 人后自焚；5月12日， 陕西南郑校园血案， 致使7名儿童和1名教 师死亡，另有11名学 生和1名成人受伤。校园血案路线图矛盾出现对抗化倾向 当前，社会矛盾以非对抗性的人民内部矛盾为主 。但是，一些重大群体性事件往往事先经过周密 策划和组织，内部组织层次分明，人员分工明确 ，有统一的口号和行动方案，进退都有人控制和 指挥，也出现了一些对抗性矛盾的苗头和倾向。 特别是一些别有用心人员、境内外敌对势力利用 我人民内部矛盾，竭力挑拨离间党与群众的关系 ，故意制造党和群众之间的
13、对立和矛盾，增加了 群众工作的难度。孟连事件。 2008年7月19日，云南普洱市孟连县公安机关 在开展社会治安重点整治过程中，发生暴力冲突事件。执 行任务的公安民警受到500多名胶农围攻，41名民警受伤、 8辆警车被砸坏，15名群众在混乱中受伤；冲突过程中，民 警被迫使用防暴枪自卫，2名胶农被击中致死。这起警民暴 力冲突事件的背后，是当地胶农与橡胶企业之间错综复杂 的利益关系，以及由来已久的矛盾纠纷。 胶农逐渐散去新疆7.5事件。2009年7月5日晚上，新疆乌鲁木齐市发生严重的打、砸、抢、烧暴 力事件，死亡197人，受伤人数超过1000人，被破坏、被烧毁的车辆有260多台，几 百间商店被破坏、
14、烧毁，直接经济损失达几个亿。是一起典型的境外指挥、境内行 动，有预谋、有组织的打砸抢事件。事件的起因：2009年6月26日，广东省韶关市 一家玩具厂部分新疆籍员工与该厂其他员工发生冲突，两名新疆籍员工死亡，境外 三股势力（即宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力）大肆炒作，借机对中 国进行攻击，煽动上街进行游行示威，境内敌对势力与其遥相呼应。民族分裂分子 热比娅为首的“世界维吾尔代表大会”，7月初通过互联网等多种渠道，煽动闹事 “要勇敢一点”、“要出点大事。7.5事件中被焚烧的汽车新时期群众工作的形成原因趋向 多样化 一是政府公信力缺失 二是领导干部决策失误 三是矛盾处置方式欠妥 四是利益诉
15、求渠道不畅 五是社会心态失衡 政府公信力缺失 地方政府政策的透明度不高，可预见性和政策连 续性不强，民众的信任信任度低。不少地方领导 从自利性原则出发，对已经生效实施的政策、合 同任意修改、废止，要不就是“新官不理旧账”， “计划赶不上变化”，“变化赶不上领导人的一句 话”。还有一些地方政府政治敏感性不强，对一 些不稳定的苗头性、倾向性问题不能及时洞察， 缺乏事前发现能力，未能采取有效的预防措施， 导致“小事拖大、大事拖炸。漫画：找那个部门讽刺政府公信力的段子：当下有的老百姓在思考， 为啥玩不过有的地方政府呢？原因如下：1、你跟 他讲道理，他跟你耍流氓；2、你跟他耍流氓，他 跟你讲法制；3、你
16、跟他讲法制，他跟你讲政治；4 、你跟他讲政治，他跟你讲国情；5、你跟他讲国 情，他跟你讲接轨；6、你跟他讲接轨，他跟你讲 文化；7、你跟他讲文化，他跟你讲孔子；8、你跟 他讲孔子，他跟你讲老子；9、你跟他讲老子，他 跟你装孙子。吉林扶余县副县长面对镜头发飙摔门事件。吉林省软环境办接到吉林德卡集团负责人的投诉 电话，说是扶余县政府不讲诚信，欺骗投资商，目前企业无法生存，濒临破产。考虑到问题 的严重性和紧迫性，省软环境办派出了明查暗访小分队到扶余县调查此事。在协调会上，针 对县政府为什么不执行当初应按约定兑现此事的会议纪要精神，为何四年多过去了仍迟迟不 予履行解决，负责此事的副县长高勇先是称会议纪要被弄丢了，后又称是因为时间问题。“ 这个(吉林省国土资源局批示的)文件是有时间限制的，不是永久性的，你十年以后还能拿这 玩意儿来办事吗”？当德卡集团董事长姜永
