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1、干部培训训公文写作讲讲座桂林市委党校科文教研室 蒋玉凤 2009.10.21 （15078363921）一、现行法定公文文种简介 二、当前机关公文常见问题 三、机关常用公文实例分析一、现行法定公文文种简介 （一）行政机关公文处理办法13种（2000年8月25日国务院颁布，2001年1月1日起施行）命令（令）、决定、 公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、 意见、函、会议纪要由法定机关或组织制发，代表法定机关或组织意图，在法定 机关或组织的权限范围内，具有法定的权威性和约束力。（二）中国共产党机关公文处理条例 14种 （1996年5月3日中共中央办公厅发布施行）决议、决定、指示、意见、
2、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要链接1 公文分类表（三）人大机关公文处理办法 （2000年11月15日全国人大常委会办公厅印发、 2001 年1月1日起施行） 公告，决议，决定，条例，实施办法，议案， 请示，批复，报告，通知，通报，函，意见， 会议纪要；法，规则，建议，批评和意见。（四）中国人民解放军机关公文处理条例 （2005年10月中央军委主席胡锦涛签署命令发 布，中央军委办公厅印发，2006年1月1日起施 行） 命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、 批复、函、通告、会议纪要。（取消“布告”）决定 通知 通报 报告 请示 批复 指示 意见 函 公报
3、会议纪要 规定命令 通告人大机关公文实施办法法 规则 建议 批评和意见公告 议案决议 条例党的机关公文行政机关公文通令1.公文种类区分不清或选用文种不当公告与通告 通知与通报 报告与请示 请示与函 二、当前机关公文常见问题2.公文格式不规范、不完整标题残缺或累赘，缺法定组成部分，用纸不标准3.行文不规则，没有根据各自的隶属关系和职权 范围确定行文关系擅自联合行文，随意越级行文，多头主送4.草拟公文上无政策依据，下无实际情况，语言不通，结构零乱，书写不规范5.公文办理无规章，公文权威受到挑战超时限、越权办理、推卸责任关于倡导公务接待使用“小糊涂仙（神）”系列酒的通知 汉川政办发200611号 大
4、糊涂政府，小糊涂仙红头文件布置“喝酒任务” 惹来众媒体追杀 抽烟令“满纸荒唐言，尽道糊涂事” 超越职权、违法行政 行政许可法第17条:省级以下行政机关或者其 内部机构不能通过发文件的方式设定行政许可 反不正当竞争法 行政诉讼法 烟草控制框架公约山西近1000名新生开学不久便集体退学 基本特征: 1. 具有鲜明的政治性 2. 由法定作者制成和发布 3. 具有法定的权威和现行效用 4. 具有特定的体式和处理程序公文，是法定的机关与组织在依法发行职能的过程 中按照规范体式和处理程序制成的具有现行效用的书面 文件，是管理机关工作的重要工具。法定性、权威性、实效性、程序性、规范性三、机关常用公文实例分析
5、（一）公布周知类（二）报请商洽类（三）指挥决策类（四）日常事务类公告、通告、通知与公示（一）公布周知类公告办法：“适用于向国内外宣布重要事项或法定事项” 常由权力机关、监督机关使用人民团体、基层单位一般不用1.公告在使用中常见的问题：1）严肃性：把一些并不重大的事项用“公告”行文 2）权威性：无权使用“公告”文种的单位滥用如：关于聘请老师来我单位授课的公告 学校食堂更换饭菜票的公告 厂关于加强安全保卫工作的公告通告1.定义 办法： “适用 于公布社会各有关 方面应当遵守或者 周知的事项”链接172.通告与公告的区别各有车单车单 位、业业主、驾驶员驾驶员 ：为为搞好我市“五一”黄金周的道路交通管
6、理工作，按照上级级公 安机关的指示精神，结结合我市市区的停车车和黄金周自驾车驾车 旅游火 爆、客流量大增的实际实际 情况，特对对市区路段实实行交通管制，具体 要求如下：一、时间时间 ：2009年5月1日至7日每天8时时至23时时。二、市区路段实实行单单向行驶驶，只准从南往北方向行驶驶。 市公安局二九年四月十二日 “五一”黄金周市市区交通管制通告1）文种选用不当 2）与“公告”、“通知”、“公示”混淆3.通告使用过程中存在的问题：中国长城资产管理公司办事处资产处置公告资产处置公示2006年9月26日商报06版2006年9月26日商报09版4.公示与通告、公告、通知有区别公示是向社会或有关单位及人
7、员公开某一信息，以征 询公众的意见，接受监督的公务文书。全国青年文明号活动组委会办公室中国青年报： 全国青年文明号候选单位公示公告 链接10花园路 中原路户外广告拆除整治公示 部2005年招录公务员公示公告 县拟提拔任用县管领导干部任前公示通知 市拟提拔任用市管领导干部任前公示通告 公开性、告知性、民主性、监督性几则公示公告例链接 广西气象系统09年公务员拟录用人员公示公告.通知 办法： “适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位 周知或者执行的事项，任免人员” 80%-90%县卫生局文件（会议通知） 卫（09）字第07号 签发人： 通 知
8、全县各食品加工业：根据上级要求，对全县食品加工业的卫生状况进行全面大检查，我们拟召开食 品加工行业负责人会议，现将有关事项通知如下：1、会议时间：二00九年三月十日在县招待所报到，会期二天。2、参加会议人员：不得缺席，否则一切后果自负。3、食宿等一切费用完全由个人自理。 特此告知。 县卫生局 县人民政府2009.3.10. 附件1. ; 附件2. 。主题词：卫生；食品；通知。 。 抄送：县人民政府 。 县卫生局办公室 2009年3月10日印发 公文格式构成三要素：眉首、主体、版记眉首六要素：份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人 主体七要素：标题、主送机关、正文
9、、附件、成文时间、生效标识、附注 版记五要素：主题词、抄送机关、印发机关、印发时间、印发份数链接：公文格式实例链接：公文格式简图“结构层次序数”的书写条例：“数字用法符合国家主管部门规定”； 办法：“结构层次序数，第一层为一、，第 二层为（一），第三层为1.，第四层为（l）” 一、（一） 1. （l）一、 （一）、 1、（l）、一 （一） 1（l）一、 1. （l） （一） 1. （l）一， （一）， 1，（l），哪些单位可以联合行文？国家行政机关公文处理办法： 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文； 政府与同级党委、军队机关可以联合行文； 政府部门与相应的党组织和军
10、队机关可以联合行文； 政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文只适用于：同一系统内的同级机关不同系统中地位或级别相当的机关办法第四章第八条中规定：“上一级人大机关部门与 下一级人大机关部门可联合行文。” 公文末页版式联合行文公文 末页版式1 联合行文公文 末页版式2 链接3 国家行政机关公文格式公文首页版式 上报公文首页版式 A4型公文用纸 页边及版心尺寸 链接4 格式简图公文标题法定三部分：发文机关+事由+文种省教育厅关于加快和深化 普通高校教育体制改革若干问题的试行意见 市局关于认真做好2008年 表彰优秀员工的通知 市部优先提高有突出贡献的 中青年科学技术管
11、理专家生活待遇的通知局关于申请1995年公费医疗补助费的报告 省国家税务局关于转发国家税务总局关于转发国务院 关于进一步精简会议和文件的通知的通知的通知 关于召开会议的通知（主送机关）：根据，（依据），决定于 年月日在召开会议（主旨 ）。会议内容为，参加人员为， 要求，（分旨）。（印 章）年月日（会议通知正文格式一）公文正文模式化模式：模型、式样内在本质 客观写作规律 外观形式 正文结构 公文正文三要素说与公文正文格式化导论 公文正文三要素：主旨、依据、分旨4种通用格式12种外观体式41个文种正文的具体格式 吴新元“诸多公文文种的正文究竟有无一种一通百通的 共性规律存在？公文正文的写作又究竟能
12、否创建一套 高效便捷的标准格式？” （公文正文模式化研究的代表作）公文正文三要素主旨：干什么 灵魂依据：为什么 前提分旨：怎么样 主体三要素按照一定的结构标准和一 定的内容标准组合在一起，共同 构成公文正文写作的全部规律和 要诀。县卫生局文件 卫20097号 县卫生局关于召开食品加工 卫生工作会议的通知全县各食品加工企业：根据上级要求对全县食品加工业的卫生状况进行全面大检查的精神， 我局决定召开食品加工卫生工作会议，现将有关事项通知如下：1.会议时间：2009年3月10日上午8：0012：00在县招待所报到 ，下午2：30会议正式开始，会期 2.参加会议人员：3.食宿等费用由各单位负责特此通知
13、。 （印 章）二九年三月一日 关于召开会议的通知（主送机关）：根据，（依据）；为了，（目的 主旨），决定召开会议（意图主旨）。具体通 知如下（过渡句）：（会议通知正文格式二）一、会议时间：二、会议地点：三、会议内容：四、会议日程：五、与会人员：六、与会要求：（分旨）（印章）年月日 目的主旨：想要得到的结果 意图主旨：希望达到某种目的的打算如： 中华人民共和国财政部税务总局通告为了正确贯彻国家的工商税收政策，维护税 收法令的严肃性，确保国家税收收入，国务院决 定，必须对纳税单位和人个在纳税中发生偷税和 拖欠工商税收的情况，进行一次认真的检查清理 。百试百灵的文字标志一些介词、能愿动词、动词两类十六个： 目的主旨类：为、为了 意图主旨类： 上行文：拟、需、报 下行文：决定、必须、应当、要
