加强国家宏观调控贯彻科学发展观

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1、 十届人大三次会议 2005年3月5日在北京人民大会堂开幕 一、背景综述2004年被称为“宏观调控年”。面对部分行业和地区投资 过热、通货膨胀压力增大等新情况新问题，我国领导人以科学发 展观为指导，及时地、正确地采取措施，加强和改善宏观调控， 有效地抑制经济运行中的不健康不稳定因素，避免了出现大的起 落，保持经济发展的良好势头，提高了驾驭社会主义市场经济的 能力。 一年来的成就集中表现在：经济保持平稳较快发展，综合国 力进一步增强；改革取得重要进展，对外开放实现新突破；社会 事业加快发展，人民生活继续改善。2004年，国内生产总值达到 13.65万亿元，比上年增长9.5%；财政收入2.63万亿

2、元，增长 21.4%；社会消费品零售总额5.4万亿元，增长13.3%； 进出口贸 易总额1.15万亿美元，增长35.7%，由上年居世界第四位上升为 第三位；城镇新增就业980万人，超过预期目标；城镇居民人均 可支配收入实际增长7.7%，农民人均纯收入实际增长6.8%。这些 成就，标志着我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步 。（摘自温家宝总理2005年的政府工作报告）温家宝总理在第十届全国人大第三次会议上作政府工作报告近两年我国经济运行中出现 了一些新问题，主要是粮食供求 关系趋紧，固定资产投资膨胀， 货币信贷投放过快，煤电油运紧 张。如果任其发展下去，局部性 问题就会演变为全局性问题。

3、党中央、国务院审时度势， 及时作出了加强宏观调控的决策 和部署，按照果断有力、适时适 度、区别对待、注重实效的原则 ，综合运用经济、法律手段和必 要的行政手段，着力解决影响经 济平稳较快发展的突出问题。经 过全国上下共同努力，宏观调控 取得明显成效。经济运行中不稳 定不健康因素得到抑制，薄弱环 节得到加强，避免了经济大的起 落。但是经济社会发展中还存在不少问题和困难 。 一是经济运行中的突出矛盾虽有所缓解，但 尚未根本解决。农业基础薄弱的状况没有明显改 变，保持粮食增产和农民增收的难度增加；固定 资产投资还可能反弹；煤电油运仍相当紧张；物 价上涨的压力较大。二是社会发展中的问题突出。三是经济社

4、会发展中的一些长期性问题和深 层次矛盾依然存在。因此温总理在政府工作报告 中指出在新的一年里要坚持加强和改善宏观调控 。二、理论分析（一）为什么要加强宏观调控？1、结合有关时事，运用市场经济理论的相关知识 ，分析说明加强宏观调控的必要性。（1）问题：市场作用不是万能的。社会发展领域是市场失 灵的领域。教育科学文化卫生事业是社会公益事业， 承担着向社会提供教育、医疗等公共产品的庄严使命 ，是体现和维护社会公正的重要部门，这些部门存在 和发展所需资金只能来自财政。 市场不是完美无缺的，市场存在着自发性、盲 目性、滞后性的弱点和缺陷。 （2）对策：加强国家的宏观调控。（3）意义：只有加强国家的宏观调

5、控，才能克 服市场的种种缺陷，把“有形的手”和“无形的手 ”结合起来，保证市场经济健康、有序的发展。 2004年的宏观调控避免了经济的大起大落，保持经 济平稳较快发展。 2、运用矛盾分析法，说明在完善社会主义市 场经济体制中坚持宏观调控的依据。矛盾是事物自身包含的既对立又统一的关系。在社 会主义市场经济体制中，市场调节与宏观调控是对立统 一的。市场调节是优化资源配置的基础，但它不是万能 的，且自身有弱点和缺陷，必须加强国家的宏观调控。 在完善社会主义市场经济体制过程中，只有把两者结合 起来，做到相辅相成，才能保证社会主义市场经济健康 发展。 3、结合有关时事，运用国家的经济职能的知识，说明我国

6、加强宏观调控的必要性。 部分行业投资过热、粮食生产继续下滑等问题对我 国经济和社会的发展构成了严峻的挑战。国家具有组织经济建设，促进社会经济发展，提 高人民生活水平和维护社会稳定的职能，保持经济持续、 快速、健康发展是政府的责任。我国加强宏观调控有利于树立和落实科学发展观 ，遏制盲目投资和低水平建设，增加粮食生产和农民收入 ，缓解通货膨胀的压力。 （二）怎样加强宏观调控？1、解题方法：“怎样做”这类试题一般包括“指导思想或 坚持的原则”、“做的对象或目标”、“做的方法 或手段”等。2、基础理论：（1）宏观调控的指导思想：科学发展观。（2） 我国宏观调控的主要目标是：促进经济增长 ，增加就业，稳

7、定物价，保持国际收支平衡。（3）宏观调控的手段。 3、财政政策的使用是怎样贯彻有保有压的原 则，优化经济结构的？财政政策通过调整财政支出结构，推动了经 济结构优化。财政支出结构调整的特点可以概括为 一压三保。一压是对与经济过热有关、直接用于一 般竞争性领域的“越位”投入要退出来，压下来。2004年2月，国务院召开电视电话会议，要求严 格控制钢材、水泥、电解铝等行业过度投资。3月 ，国家发改委宣布，原则上不再新批钢铁企业，不 再审批电解铝生产建设项目，严禁新建和扩建有关 水泥生产项目。4月25日，国务院发出通知，提高 钢铁、电解铝、水泥、房地产开发投资项目的资本 金比例。4月28日，国务院总理温

8、家宝主持会议， 听取了监察部等部门对江苏铁本钢铁有限公司违规 建设钢铁项目查处情况的汇报，责成有关部门对有 关责任人作出严肃处理。4月29日，国务院发出通 知，决定花半年左右时间集中整顿土地市场。一保是保农业。为了扭转粮食减产的趋势，国家 并没有恢复粮食种植和收购的指令性计划，强迫农民 种粮、卖粮，而是实行“两减免、三补贴”等财政手 段，特别是对部分粮食品种实行最低收购价政策，用 价格信号来引导农民增加粮食生产。财政支持有力地 促进了粮食增产、农民增收。2004年，粮食生产扭转了连续五年下滑的趋势， 是新中国成立以来增产最多的一年，农民人均纯收入 实际增长6.8%。这是统筹城乡的重要成果，不仅

9、农民 受益，而且粮食是基础的基础，粮价是基础价格，粮 价又受到粮食供求关系的影响，所以粮食增产有利于 维护国家的粮食安全、保持物价稳定、农民增收，而 亿农民收入的较快增长必将扩大消费，成为拉动我 国经济发展的强劲动力。 二保是保西部、保东北。财政通过转移支付的办 法，加大了支持西部开发和东北老工业基地振兴及 中部掘起的力度。实行符合各地特点，发挥比较优 势，各有侧重又紧密联系的区域发展战略，体现了 统筹协调发展的要求，既有利于充分发挥各地区的 积极性，又有利于东中西互动、优势互补、相互促 进、共同发展。 三保消费。财政坚定不移地大力支持推进教育 、社会保障、医疗卫生、收入分配等四项改革，这 四

10、项改革都与扩大消费密切相关。比如，财政向建 立完善社会保障制度倾斜，改善了人们的消费预期 ，增强了人们的消费信心。我国2004年社会消费品 零售总额增长13.3%，财政政策功不可没。消费需求 作为社会再生产的最终环节和最终实现形式，它的 扩大势必成为拉动经济增长的根本动力和决定性力 量。 4、财政支出为什么由安排建设项目向建立公共 财政转移，向发展社会事业倾斜？第一、市场不是万能的。社会发展领域是市场失 灵的领域。教育科学文化卫生事业是社会公益事业，承 担着向社会提供教育、医疗等公共产品的庄严使命，是 体现和维护社会公正的重要部门，这些部门存在和发展 所需资金只能来自财政。第二、财政收入的主体

11、是税收，取自于民，是公 共资源，所以应该用之于民，建立公共财政，应该支持 教育科学文化卫生等社会事业的发展。5、财政政策的使用是怎样坚持具体问题 具体分析的？第一、根据不同阶段经济形势的特点，适 时调整经济政策。鉴于目前投资规模已经很大， 社会资金增加较多，有必要也有条件适当减少财 政赤字，适当减少长期建设国债发行规模，积极 财政政策应适时转向。为了完成一部分在建项目 ，支持经济社会发展的薄弱环节，积极财政政策 不应一下子转向紧缩的财政政策，实行稳健的财 政政策，是一种恰到好处的政策选择。第二、根据不同领域、地区、产业的各自特点，调 整财政支出的结构，对与经济过热有关的“越位”投入 要退出来、

12、压下来，对经济社会发展的薄弱环节，要加 大投入和支持的力度，促进五个统筹和全面协调可持续 发展。第三、根据矛盾每个侧面的各自特点，调整财政支 出结构，既要压过热投资，又要支持有利于扩大消费的 各项改革，发挥消费对经济的拉动作用。6、运用经济学相关知识,分析回答问题;（1）央行充当“把闸人”的角色说明了什么 ？央行充当“把闸人”的角色，说明中国人民银 行是我国的中央银行，是管理全国金融事业的国家机 关，是我国政府的组成部分。央行依法制定和实施的 货币政策，是国家宏观调控的重要工具。（2）央行怎样把闸？央行利用贷与不贷、贷多贷少、利率多少等 经济手段实行宏观调控，把住信贷这个闸门。在这轮宏观调控中

13、，为了看好信贷这个闸 门，央行一年来两次提高了存款准备金率，这一举 措好比是关小了央行流向金融机构的资金闸门。在 存款准备金制度下，金融机构不能将其吸收的存款 全部用于发放贷款，必须将存款的部分缴存在中央 银行，以备客户提款的需要。这部分存款叫做存款 准备金。存款准备金占金融机构存款总额的比例则 叫存款准备金率，当中央银行提高存款准备金率时 ，社会的贷款总量和贷币供应。将会相就减少。 窗口指导就是央行通过行政指令,要求商业银 行控制对具体行业、具体项目贷款规模、贷款利率 等的控制,可以是指导性政策也可以是指令性政策 。2004年4月27日，银监会三条“窗口指导精神”包 括：A、针对目前一些商业

14、银行贷款扩张较快的情况， 银监会要求商业银行在五一长假前不要突击发放5月份 的贷款，但对于已经签订贷款合同的，要严格按照贷 款合同要求发放贷款。 B、对于符合国家产业政策和市场准入条件的项目 ，要继续给予大力支持；对于煤炭、电力、石油、运 输、供水等公共设施、基础设施项目，要给予重点倾 斜。 C、各商业银行要转变观念，认真落实科学发展观 ，树立资本充足和充足拨备的审慎管理理念，修改完 善对分支机构的考核指标，强化资本约束机制。 为了看好信贷这个闸门，年的月 日，中国人民银行宣布，从月日起上调 金融机构存贷款基准利率，同时放宽人民币贷款利率 浮动区间，并允许人民币存款利率下浮。这是中国 年来首次

15、加息。贷款利率的上升提高了贷款的成本， 从而也起到了看好信贷这个“闸门”的作用。（3）看好信贷这个闸门在宏观调控中起到怎样 的作用？贷款总量得以控制，作用是抑制了部分行业的 投资过快增长，缓解了投资品的供求矛盾，降低了投 资品的价格，避免了通货膨胀的发生。7、如何理解国务院把土地定位为国家最重要的宏 观经济管理手段之一，把国土资源部定位为宏观管理 部门？背 景2004年，国务院把土地定位为国家最重要的宏观 经济管理手段之一，把国土资源部定位为宏观管理部 门，作出了以清理各类开发区为重点的土地市场治理 整顿、暂停农用地转用审批、改革省以下国土资源管 理体制等重大决策，出台了国务院关于深化改革严

16、格土地管理的决定。国土资源部按照中央的要求和 部署，坚持科学发展观，努力推进各项工作，通过严 把土地供应“闸门”，积极参与宏观调控，促进了国 民经济的平稳较快发展，为国民经济持续、快速、协 调、健康发展提供了资源保障。 （1）我国滥占耕地现象严重，耕地急剧减 少。自1996年至2003年的7年间，我国耕地面积 已由19.5亿亩减少到18.5亿亩，7年减少了1亿 亩，平均每年约减少1429万亩，比两个海南省 的耕地还要多。我国的人均耕地只有1.43亩， 不足世界平均水平的40%。2003年，在全国31个 省、区、市中，人均耕地低于0.8亩警戒线的已 有6个。（2）土地资源对人类是至关重要的。土地是人类 赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料 ，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存 在的源泉。在我国，农业问题、粮食问题，始终是关系国计 民生的大问题。发展农业、生产粮食都离不开土地。 农村土地是农业生产的基本要素，是农民的基本生产 资料，也是农民最主要、最可靠的生活保障。随着我 国居民生活水平和营养标准的提高，粮食供需