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1、汉城市公共交通改革 考察报告2005年7月11日报告内容一、汉城概况二、公交改革前的交通状况及问题三、公交改革内容四、改革效果五、其他相关政策措施六、汉城公共交通改革的启示一、汉城概况 汉汉城仁川釜山京畿道济济州岛岛人口 : 1040万 面积 : 605.52 人口密度:1.7万/n 人口：增加1倍1970 : 540 万2003 : 1040万n 机动车保有量 : 增加45 倍1970 : 6万2003 : 278.2 万一、汉城概况 二、公交改革前的交通状况及问题1）城市道路注：括号中数据按可能居住面积（374.55km2）计算项目2004年道路长度（公里）8011道路面积（平方公里）80
2、.64路网密度（公里/平方公里）13.2 （21.39）道路用地率（%）13.32 （21.53）二、公交改革前的交通状况及问题2）轨道交通l8条地铁线和3条国家铁路l轨道总长度362公里 8条地铁长度287公里 二、公交改革前的交通状况及问题3）地面公交n 线路数：367条n 运营车辆数：8146辆n 中央公交专用道：7.6公里n 路侧设置的公交专用道：209公里 二、公交改革前的交通状况及问题4）交通方式分担比例二、公交改革前的交通状况及问题5）地面公交系统存在问题 l交通拥堵，公交的运营条件日益恶化：不准时、可靠 性低、速度慢l没有相应政府部门控制管理，各运营商只重效益，恶 性竞争 热线
3、重复线路多，冷线无人问津 服务质量差，随意拉客，进站急停、急开，甚至 发生乘客和司机的斗殴事件二、公交改革前的交通状况及问题5）地面公交系统存在问题 l乘客不断减少，公交运营收入不断减少，许多公交公 司破产 1997年公交企业103家 2003年末只有57家l政府补贴连年增加 2000年前100-200亿韩元/年 2002年980亿韩元/年二、公交改革前的交通状况及问题6）问题表现 公交车数量公交乘客量（千人/天）二、公交改革前的交通状况及问题交通方式构成变化 (1990 年到 2000年)： - 地铁: 19% 到 40% - 地面公交: 43% 到 32% - 小汽车: 14%到22%6）
4、问题表现 三、公交改革内容公交线路调整 中央公交专用道舒适、环保型公交车辆改善换乘设施公交的商业运营计划公交收费体制智能卡系统 公交管理系统（BMS） 方便乘坐、换乘 运行快速、准点 乘车环境舒适 运行服务安全、友好 公交管理透明、可靠 安全保障公众利益设施先进技术管理总体计划意见14）出版物15）互联网1、公交线路调整1）公交线路调整思路Transfer facilities 1、公交线路调整2）线路调整方案支线循环线远郊区线干线l 为干线公交和地铁输送客流 l 满足地区性交通需求l 市中心的区内线路 l 服务与商业出行和休闲购物l 快速连接远郊区卫星城与市区 l 吸引自驾车的通勤交通l 连
5、接市中心区与郊区 l 确保运行速度和准点绿色巴士黄色巴士红色巴士蓝色巴士1、公交线路调整3）线路号识别系统：603出发地号 目的地号 线路编号干线线路干线线路6514出发地号 目的地号 线路编号支线线路支线线路9603远郊区线路 标识号出发地号 线路编号远郊区线路远郊区线路61区域号 线路编号循环线路循环线路1、公交线路调整区分总计干线支线远郊区 线循环线路线数453条90285395车辆数8307台28554335745404）线路及配车区分总计干线支线远郊区 线循环线路线数453条95316375车辆数8307台30324543700322004年7月1日方案：2005年3月31日方案：2
6、、中央公交专用道l 建成7条84公里l 路边侧公交专用道 293.6公里2、中央公交专用道已有线路2004年建设线路2005年建设线路规划线路16条，总长度191.2公里2、中央公交专用道n车道宽度：3.253.5米n用红色路面铺装，不设隔离设施n车站一般设置在路口，不影响路口其他车道的拓宽n站台长度：满足34辆公交车同时停靠3、舒适、环保型公交车辆l采用新型、环保车辆 低底盘公交车120辆 CNG环保型公交车2000辆l所有公交车辆都将逐步过渡到环保型l增加鼓励公交公司更换环保型车辆的补助政策： 低底盘公交车单价1.9亿韩元(人民币170万)，政府补贴1.2亿(人民币110万) CNG公交车
7、每辆补贴2200万韩元（人民币20万）4、改善换乘设施公交换乘设施- 干线、支线节点车站换乘- 中央公交专用道换乘站- 主要地铁站简易换乘中心地铁站换乘停车场-直达地铁站区内-换乘停车费大幅折扣外围设置公交停车枢纽5、公交的商业运营计划运营体系改编前运营体系改编后 个体业主收取运送费用 -收益以客运量计算 不正当竞争，服务质量下降 公司随意废除亏损路线 共同管理运送费用 -收益以运行距离计算（车公里） 转换到服务质量上的竞争 以市民出行需求决定路线采用了准公营制，汉城市负责路线以及运营方式的评价 政府仍然对亏损线路进行补贴，2004年补贴额度为公交收入的12%6、收费体制l按出行距离收费模式：
8、 地面公交：汉城市内公交车票价为800韩元 地铁：基本运费：12公里以内800元追加运费：12-42公里每6公里100元；42公里以上每12公里100元l免费换乘收费模式： 基本运费：10公里800元（免费换乘） 追加运费：超过10公里时每5公里增加100元 6、收费体制l对于单一模式的出行，将按照乘客选择的公共交通模式收费l换乘时采用免费换乘模式，但换乘间隔时间不超过30分l免费换乘次数最多不超过5次l现金购票一般比交通卡刷卡贵100元7、智能卡系统景区客房预定银行公用设施、纳税购物公共体育设施医疗服务交通娱乐T-money card 不符合国际标准 功能单一 容量和处理速度受限，存 在安全
9、问题 旧卡 采用国际标准 智能卡 - 提高安全性，提供多 功能服务新卡7、智能卡系统l智能卡的应用使按免费换乘得以实现l使公交公司的运营业绩公开化、透明化，有利于政府监管和公平竞争l积累全部的公交出行数据，既便于不断研究改善交通系统，也节省了大量的交通调查费用8、公交管理系统（BMS）车载设备公交管理中心InternetPDA 移动电话市民服务信息驾驶员公交公司站台信息声讯台8、公交管理系统（BMS）驾驶员: 位置和驾驶行为信息 公司 : 车辆位置、 准点状态 市民 : 站台上提供的信息驾驶员: 违规警告等公司 ：违规信息城市 ：加强违规行为监督城市 : 政策决策 公司 : 改善公交运营效率确
10、保安全 运营提高效率 确保车辆准点 和可靠位置信息历史数据违规数据对公交公司进行奖励和处罚对公交公司进行奖励和处罚四、公交改革效果l客流量增加l安全性提高l运行速度提高l收入增加 l市民满意度提高1、客流量增加2003年12月和2004年12月相比：公交客流每日平均增加7%7月8月9月10月11月936.4866.8906.3914.6978.8951.6944.2900.9940.21021.81019.41006.312月(万人 / 天)200420031、客流量增加改革前后交通方式构成发生较大变化：2、安全性提高对2003年712月和2004年712月与公交有关 的交通事故进行对比：3、
11、运行速度提高线路公交道建成前 （2004.6）建成后 （2004.7）增长率线路A公交车1120.3+85其它道车辆18.519.9+7.6 线路B公交车13.122.5+72其它道车辆20.321.0+3.4 线路C公交车13.017.2+32其它道车辆18.019.1+6.1对主要交通走廊实施中央公交专用道前后的速 度进行了对比：（单位：公里/小时） 3、运行速度提高线路公交道建成前建成后速度变化线路D9.030.821.8（242%）线路E7.520.312.7（169%）线路F9.117.48.3（91%）（单位：公里/小时）4、收入提高2003年712月与2004年712月公交收入对
12、比表(单位:亿韩 元/天) 7月8月9月10月11月12月 2003年57.0953.9654.9959.5757.9257.45 2004年59.5259.2660.8565.8365.4164.28 增长量2.435.305.866.267.496.83 增长率4.3%9.8%10.7%10.5%12.9%11.9%5、市民对公交改革的满意度提高7.17.27.57.87.157.22 7.29 10.28 9.23不满意 中立 满意49.247.254.251.856.054.715.443.622.213.213.010.911.015.315.017.823.837.049.944.
13、938.635.8 30.533.034.435.237.4(%)从7月1日到10月28日市民满意度调查五、其他相关政策措施 l停车政策l交通拥挤收费政策 l鼓励私人机动车节制使用 l对低排量汽车的鼓励措施 l城市风貌保护和复原 1、停车政策汉城市采取区域差别化的停车政策：l中心区域减少公共停车位降低建筑配建停车的指标5060%同时提高停车费用为鼓励建筑减少配建停车位，减少其交通发生负担金l外围地区建设停车换乘设施收取很低的停车费，停车费对比：l中心区停车1000韩元/10分钟l外围停车200韩元/10分钟停车换乘有20%的优惠换乘停车场总计16个3458个车位地铁站附近已经建设的停车场39个
14、，共9424个停车位 2、交通拥挤收费政策 l1996年11月起，南山1、3# 隧道实施拥挤收费政策l收费时间：7：0021：00l对10座以下的小型汽车，车上2人以下的车辆收费 项目96.11 (实行前)03.11 (实行7年)04.11 (实行8年) 通行量（辆/小时）9040479885 （-11.6% ）85322 （-5.6%）收费车辆 （辆/小时）6687830369 (-54.6%)32937 （-50.8%）和乘车辆 （辆/小时）39777533 （+89.4% ）6682 （+79.5% ） 通行人口（人/小时）195661217293 （+11.1% ）213103（+8.
15、9%）通行速度（km/h）21.639.7 (+83.8%)51.0 (+136.2%)3、鼓励私人机动车节制使用l鼓励私人机动车主自愿加入每周一天停用机动车的计划l参加该计划的车辆的优惠措施： 在拥挤收费时：优惠50% 在停车和换乘时：优惠20%4、对低排量汽车的鼓励措施 l为降低机动车污染，鼓励使用低排量汽车l对排气量0.8升以下的车辆的优惠措施： 停车和拥挤收费时：优惠50% 停车换乘时停车费：优惠80% 5、城市风貌保护和复原 拆除了5.8公里的高架路，创造宜居的生态环境减少车流 : 125,000 辆/日改造前改造前改造后改造后(2005(2005年年9 9月月) )1）清溪川改造工
16、程 5、城市风貌保护和复原改善步行环境 ,限制机动车流改造前改造前改造后改造后(2004(2004年年5 5月月) )2）市政厅广场改造工程 六、汉城与北京情况对比城市基本情况公共交通概况地面公交改革1、城市基本情况项目汉城市北京市（中心城）面积（）605.51085人口(万人)1040870人口密度(万人/)1.70.8道路长度（km）80114064道路面积()80.6472.87道路网密度(km/)13.23.9道路面积率(%)13.3271、城市基本情况项目汉城北京长度 （公里）比例 （%）长度 （公里）比例 （%）路面宽度20米941.811.7875.621.5路面宽度1220米83210.4532.113.1路面宽度12米
