公共经济学——购买性支出

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1、5 购买性支出 15 购买性支出5 购买性支出 2目标n了解购买性支出的主要种类n了解行政支出状况n了解国防支出状况n了解教育支出状况n了解公共投资状况5 购买性支出 3引言n购买性支出是指政府按照等价交换原则购买产 品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服 务的支出。n购买性支出包括两个部分：一是购买各级政府 进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支 出；另一是各级政府用于公共投资的支出。因 此，政府购买性支出大致可以分为消费性支出 和投资性支出两个部分。5 购买性支出 4引言n消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目 发生后是否形成资产。n！注意，随着经济理论的发展，消费与投资的 界限越来

2、越难以区分，例如教育支出，习惯上 说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的 提高，又可以看作是投资性支出。本章分析的 是财政的购买性支出中的行政支出、国防支出 、教育支出、科研支出、公共投资支出等内容 。5 购买性支出 55.1行政支出n多少人养一个官员？n “汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人 养一个官员，清朝1000人养一个官员， 现在40个人养一个公务员。”n这些数字能说明什么问题？政府的作 用不同，简单的数字比较没有任何意义 ！5 购买性支出 65.1行政支出n公共部门正常运转开支n具有稳定性n包括公用经费和人员经费n怎么评价支出是否合理？5 购买性支出 75.2国防支出n国防是

3、纯公共产品。n 如何评价国防支出是否合理？5 购买性支出 85.2国防支出n 5 购买性支出 95.3文教科卫支出n在中国，目前公共支出的文教科学卫生事业费 ，是指国家预算用于文化、出版、文物、教育 、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震 、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群 干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事 业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项 经费。主要包括工资、补助工资、福利费、离 退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮 费、业务费、差额补助费，等等。 5 购买性支出 105.3.1 教育支出n教育支出：分层次？义务教育，高等教育？教 育投入？n教育是带有正外部性的私

4、人产品。各国政府参 与这一产品的提供。n在西方国家，在私立学校和教会学校提供教育 服务的同时，公立学校在整个教育体系中占有 重要的地位。n中国原先各种教育服务主要是由公共部门提供 的。在市场化改革中，民办教育得到了迅速的 发展；但相对于发达国家来说，民办教育在目 前的中国还有巨大的发展空间。5 购买性支出 115.3.1 教育支出n人力资本投资，n正外部性的产品性质n各国政府都必须以财政支出支持教育的 发展。n各国教育通常分为义务教育和非义务教 育。n义务教育的年数与各国的经济发展水平 密切相关，中国目前实行的是九年义务 教育制。5 购买性支出 125.3.1 教育支出n（1）教育具有正外部性

5、。具有正外部性的私 人产品，通常市场无法充分提供。n（2）教育通常被视为“德优产品”（merit goods，又译为“有益产品”或“有益品”）。n（3）教育作为特殊产品，公共部门提供教育 服务带有收入再分配的性质，有助于社会公平 目标的实现。n（4）资本市场在提供教育贷款上可能失效， 从而要求公共部门给学生以相应的帮助。n。5 购买性支出 135.3.1 教育支出n受经济水平的约束，各国通常规定了义务教育 的年限，而难以提供无限的义务教育服务。在 义务教育阶段，学习经费主要由政府提供。n对于通常作为非义务教育的高等教育，各国的 做法差异较大。中国目前主要还是由政府举办 高等教育事业，虽然近年来

6、民办高校增加了许 多，但高水平的大学基本上还都是公立学校。n公共部门对教育消费的补助有三种形式：学费 补助、收入补助和定额补助5 购买性支出 145.3.1 教育支出n 5 购买性支出 155.3.1 教育支出n 5 购买性支出 165.3.2科研支出n科研支出应该是企业投入，还是政府投 入？n企业研发案例分析：微软研究院5 购买性支出 175.3.2科研支出n科学研究包括基础研究和应用研究。n基础研究成果具有正外部性，甚至可以看作是 公共产品。显然，公共部门应该支持基础研究 工作。n应用研究包括：成果可以直接运用，产生经济 回报的研究；成果不能直接运用，在一定范围 内具有公共产品和正外部性的

7、研究。对于前者 ，通常是由市场提供科研支出，而后者可能需 要公共部门的支持（直接支出或者给予特许权 和专利权）。5 购买性支出 185.3.3 公共投资支出n在市场经济中，公共投资总是与基础设施投资联系在 一起。世界银行发展报告1994年对基础设施作了 定义。n基础设施是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施 和它们所提供的为所有企业生产和居民生活都共同需 要的服务。n经济基础设施主要包括三部分：（1）公共设施：电力 、电信、自来水、卫生设备和排污、固体废弃物的收 集和处理、管道煤气；（2）公共工程：公路、大坝和 排灌渠道等水利设施；（3）其他交通部门：铁路、市 内交通、港口和航道、机场。5 购

8、买性支出 195.3.3 公共投资支出n公共基础设施建设通常需要较多的资金投入， 如果市场因为资金原因，不愿意或者无法参与 ，则公共部门因为财力雄厚，资金来源多样化 而责无旁贷。n公共部门从边际社会成本和边际社会收益的角 度进行项目评估，能够从事从边际私人成本和 边际私人收益角度来看不宜进行的项目。n在经济发展初期，基础设施较为落后，公共部 门的基础设施建设支出规模较大。随着经济的 发展，基础设施也较为先进，则公共部门的此 类支出所占比重大幅度下降。5 购买性支出 205.3.3 公共投资支出n许多公共基础设施，例如高速公路、铁 路、机场等的使用，可以很容易做到排 他，因此，公共部门可以考虑通

9、过授予 私人企业一些特权，鼓励私人企业参与 这些设施的建设，通过引进市场竞争， 提高公共基础设施的投资和运营效率。 例如，BOT（Build-Operate-Transfer， 建设运营移交）就是常用的一种方 式。5 购买性支出 21小结n购买性支出是指政府按照等价交换原则 购买产品和劳务，以便向公众提供各种 公共产品和服务的支出。n中国目前财政购买性支出主要包括行政 支出、国防支出、教育支出、科研支出 、公共投资支出等内容。n行政支出的介绍与分析。n国防支出的介绍与分析。5 购买性支出 22小结n文教科学卫生事业费，是指国家预算用于文化 、教育、科学、卫生等事业活动的人员和公用 经费支出以及高技术研究专项经费。n文教科卫各项目的介绍与分析。n公共投资支出的介绍与分析。中国公共投资体 制的变迁。nBOT方式的涵义、内容及其主要运用领域。