行政复议课件1

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1、 行政复议 行政复议的概念和原则 行政复议的概念 我国的行政复议，是指行政机关在当事 人的申请和参加下，按照行政复议程序对 具体行政行为进行合法性和适当性以及部 分抽象行政行为的不合理性审查，并作出 裁决解决行政争议的活动。行政复议的特征主要有：1 行政复议以行政争议和部分民事争议为处 理对象；2 行政复议直接以具体行政行为为审查对象 ；3 行政复议以合法性和合理性为审查标准；4行政复议以书面审理为主要方式；5行政复议以行政相对人为申请人，以行政 主体为被申请人；6行政复议以行政机关为处理机关。 行政复议的基本原则 (一)合法、公正、公开、及时和便民原则(二)书面审查原则 行政复议则是一种行政

2、司法行为，它具有行政 性，它不仅要追求公平，更要追求效率。行政复 议不可能像行政诉讼那样要经过严格的开庭辩论 程序，只需根据双方提供的书面材料就可以审理 定案，以求实现行政效率。(三)合法性和适当性审查原则这一原则要求，行政复议机关在实施行政复议 时，不仅应当审查具体行政行为的合法性，还要 审查它的合理性。行政复议的范围 一、我国行政复议范围的确定标准 (一)具体行政行为标准行政复议是围绕着具体行政行为进行的，但并不 意味着把抽象行政行为一概排除。（二）违法和不当标准 行政复议机关不仅要审查具体行政行为是否合法 ，还要审查具体行政行为是否适当。(三)合法权益标准 复议所保护的权利的范围比诉讼所

3、保护的权利范围 要大。如当政治权利受到侵害时可以申请复议来 保护，而不可提起诉讼来救济。 可以申请行政复议的事项 我国行政复议法第6条采用列举和概括相结合 的方式，对申请复议的肯定范围作了详细的正面 规定。根据这一规定，申请人对侵犯其合法权益 的具体行政行为不服，都可申请行政复议。行政相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的 下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复 议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的 审查申请：国务院部门的规定；县级以上地方人 民政府及其工作部门的规定；乡、镇人民政府的 规定。 行政复议的排除事项 1行政机关的行政处分或者其他人事处理决定。对 这些决定引起的争议，按

4、照法律、行政法规的规 定提出申诉。 2行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。 对这些处理引起的争议，当事人可以依法申请仲 裁或者向人民法院提起诉讼。此外，还包括一部分抽象行政行为不可申请行政 复议。 单项选择题： 1当事人对下列哪一行为不服，可提起行政复议： ( ) A胡某因旷工被工厂开除，胡某不服，提请 市劳动仲裁委员会仲裁。市劳动仲裁委员会对此 作出的裁决 B张村和李村因一块滩涂的所有权问题发生争 议，县人民政府对此进行的裁决 C孙某为市政府办公厅的一名副处长，由于平 时不注意形象，在一次民意测验中，办公厅有80 的干部认为孙某不合格，据此，办公厅决定孙 某改任助理调研员D徐某为物价局

5、干部。有人举报其有受贿行为 ，虽然徐某辩称这是有人陷害，事实也证明徐某 并未受贿，但物价局还是认为徐某群众关系不好 ，影响了单位形象，决定扣发年终奖金300元 2、行政相对人对下列哪项行为不服，不可以提起行 政复议?( )A县公安局认为某企业涉嫌制造冰毒，扣押了 其全部设备 B乡人民政府命令解除村民甲与该村村委会签 订的农场承包合c县环境保护局认为某厂超标准排污，决定吊销 其排污许可证D两公民因故发生争执，殴打致伤，后在派出 所的调解下，双方就对方的医疗费问题达成的协 议 l 多项选择题： 1、李四在饮用了从某商店购买的牛奶后。马上觉得 身体不适，后到医院检查，被确定为食物中毒。 李四当即向有

6、关行政机关举报。该行政机关经调 查后，对商店作出了没收该批牛奶的决定。对该 处罚决定，李四和商店均不服。下列哪些说法是 正确的?( )A李四可对该处罚决定提起行政复议B商店可对该处罚决定提起行政复议或行政诉讼c李四不可以对该处罚决定提起行政复议D商店不可以对该处罚决定提起行政复议，但 可以提起行政诉讼l 2行政复议和行政诉讼都是行政相对人寻 求救济的途径，但两者也有不同之处。下 列属于两者不同之处的是：( )A行政复议受案范围大于行政诉讼B行政复议与行政诉讼审查标准不一样c行政复议与行政诉讼审查方式不一样D行政复议具有被动性，行政诉讼不具 有被动性l 行政复议参加人 系指行政复议当事人以及与行

7、政复议当事人法律地 位相类似的人。1行政复议当事人，即因发生行政争议，为 保护自己的合法权益，依法以自己的名义参加行 政复议，并受行政机关复议决定约束的组织或个 人。复议当事人通常指申请人和被申请人，在某 些情况下，还包括复议中的第三人。2与行政复议当事人法律地位相类似的人， 包括法定代理人、法定代表人和委托代理人。 (一)申请人 行政复议申请人的范围是相当广泛的。根据行 政复议法第41条的规定，申请人甚至可以是外 国人、无国籍人或外国组织。行政复议法第10条规定： 1有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请 复议。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹 、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和

8、其他 具有扶养、赡养关系的亲属。 2有权申请复议的法人或者其他组织终止的，承受 其权利的法人或者其他组织可以申请复议。 (二)被申请人 被申请人是指申请人的对方当事人，即因申请人 提起行政复议而由复议机关通知其参加复议的当 事人。 一般有以下几种情形： 1相对人对行政机关的具体行政行为不服申请 复议的，该行政机关是被申请人。2两个或者两个以上行政机关以共同名义作出 具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政 机关是共同被申请人。3对法律、法规授权的组织作出的具体行政行 为不服的，该组织是被申请人。对政府工作部门 设立的派出机构依据法律、法规和规章的规定以 自己名义作出的具体行政行为不服的，该派

9、出机 构是被申请人。 4作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行 使其职权的行政机关是被申请人。（三）行政复议第三人 其成立需要具备三个条件：(1)复议已经开始，但 还没结束。(2)与正在复议的具体行政行为有利害 关系。(3)是申请人和被申请人以外的其他公民、 法人、其他组织或者行政机关。 第三人的法律特征有以下几点：(1)第三人同申请复 议的具体行政行为有利害关系，即具体行政行为 和行政复议裁定会直接影响到第三人的权益。(2) 第三人是以自己的名义，不依附于被申请人，享 有与申请人基本相同的复议权利，具有独立的法 律地位。(3)第三人是在行政复议开始后、终结前 ，经过行政复议机关批准参加复议的

10、。从行政复议实践来看，行政复议中的第三人通常包 括以下几种：(1)在行政处罚案件中，被处罚人或 被侵害人一方申请行政复议，另一方可以作为第 三人申请参加复议。 (2)行政处罚案件中的共同被 处罚人。(3)在行政确权案件中，被驳回请求的人 申请复议，被授予权利的人或者其他被驳回请求 的人，可以作为第三人申请参加复议。(4)两个或 两个以上行政机关基于同一事实，针对相同的行 政管理相对人作出互相矛盾的几个具体行政行为 ，相对人对其中一个具体行政行为不服申请复议 ，其他行政机关可以作为第三人申请参加行政复 议。(5)行政机关因越权处罚被申请复议时，未作 被申请人的行政机关作为第三人参加复议。 行政复

11、议机关 l 其特征是： 其一，行政复议机关是行政机关，法律、法规授 权的组织不能成为行政复议机关。 l 其二，行政复议机关是拥有行政复议权的行政机 关，行政机关不一定都拥有行政复议权，乡、镇 人民政府等行政机关，行政复议法就没有授 予其行政复议权。 其三，行政复议机关是能以自己的名义行使行政 复议权，并对行为后果独立承担法律责任的行政 机关。因此，行政复议机关必然是行政主体。 根据我国现行法律、法规的规定，行政复议机关的 种类主要有：（1）作出被申请行政行为的行政主体。如对国务 院所属部门和省、自治区、直辖市人民政府作出 的具体行政行为引起的行政复议，国务院所属部 门和省、自治区、直辖市人民政

12、府是行政复议机 关。（2）作出被申请行政行为的行政主体的上一 级行政机关。如我国治安行政处罚的行政复议即 为此种情形。（3）作出被申请行政行为的行政主 体所属的人民政府。 根据行政复议法第12条至第15条的规定，具体 的行政复议机关可以根据以下规则确定： (一)县级以上地方政府部门作为被申请人的行 政复议机关 申请人可以向作出具体行政行为的 本级人民政府，或者上一级人民政府的主管部门 申请复议。例外是，对实行垂直领导的行政机关 和国家安全机关的具体行政行为不服的，需要向 上一级主管部门申请行政复议。实行垂直领导的 行政部门依照法律、法规或者规章确定，例如海 关、金融、国税、外汇管理。 (二)省

13、以下地方各级政府作为被申请人时的行政复 议机关 对省、自治区、直辖市人民政府以外的地方各 级人民政府的具体行政行为不服，上一级地方人 民政府是行政复议机关。省、自治区人民政府依 法设立的派出机关即行政公署所属的县级人民政 府具体行政行为不服的行政复议机关，应当由行 政公署作行政复议机关。 (三)国务院部门或者省、自治区、直辖市政府作 为被申请人时的行政复议机关 国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府 作为被申请人时的行政复议机关，是作出该具体 行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市 人民政府。(四)其他情形下的行政复议机关 1县级以上的地方人民政府依法设立的派出机关 作为被申请人时，由设

14、立该派出机关的人民政府 作为行政复议机关。 2政府工作部门依法设立的派出机构作为被申请 人时，设立该派出机构的部门或者该部门的本级 地方人民政府作为行政复议机关。3法律、法规授权的组织作为被申请人时，由直 接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工 作部门或者国务院部门作为行政复议机关。4两个或者两个以上的行政机关作为共同被申请 人时，由他们的共同上一级行政机关作为行政复 议机关。 5继续行使被撤销行政机关职权的行政机关作为 被申请人时，由继续行使职权的行政机关的上一 级行政机关作为行政复议机关。 l 单项选题 1根据市政府整顿市场秩序的决定，工商局对某农 贸市场进行检查，公安局予以协助。在检

15、查过程 中。对个体户吴某给予处罚。吴某不服，申请行 政复议。此案应以谁为被申请人?( )A工商局为被申请人B公安局为被申请人c工商局和公安局为共同被申请人D工商局和公安局共同的上一级机关为被告l2.李某从国外归来，因携带商品过多被罗湖 海关认定为走私，李某欲提起行政复议。 下列关于复议机关说法正确的是：( )A.李某可以向罗湖区人民政府提起行政复议B李某应向深圳市人民政府提起行政复议C李某应当向深圳市海关提起行政复议D李某可以向罗湖区人民政府或者深圳市 海关提起行政复议 l 3、庙前乡庙后村村民丁某和马某长期不睦。经常 发生互相殴打的情况。某日丁某又将马某打伤。 马某向乡人民政府报案乡人民政府

16、决定对丁某 处以治安拘留15日。丁某不服，下列说法正确的 是：( )A丁某可向县公安局提起行政复议B丁某可向庙前乡所属的大庙区区公所提起行政 复议C丁某可向县人民政府提起行政复议D丁某可向县检察院提起行政复议l 4、某甲因不正当竞争行为被工商局处以罚款10 万元，某甲不服，提起了行政复议。在行政复议 过程中，某甲死亡，下列可以以某甲的名义继续 进行行政复议的有：( ) l A一直由某甲抚养的继子 (近亲属指的是配偶、 父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙 子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲 属)B某甲的外甥女C某甲的舅舅 D某甲，自幼被他人收养的女儿l 多项选择 l 1居民甲未经任何批准手续建造了一间店面房， 并将该店面房卖给乙，乙又将该房出租