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1、适应转型形势强化工商队伍建设调研报告适应转型形势强化工商队伍建设调研报告停征“两费”后，基层工商部门面临着从“传统管理型”向“监管执法服务型”转变的新形势。然而，当前基层工商部门队伍的现状与转型形势很不适应。因此，尽快打造一支适应时代发展要求，能够担负起全面监管社会主义大市场需要的高素质、专业化工商行政管理队伍，无疑是摆在各级领导干部面前的一项重要而紧迫的任务。9 月中旬至 10 月初，直属工商所管委会领导深入基层，对基层工商所队伍建设方面的情况进行了专题调研。一、目前队伍现状及特点截止 XX 年 10 月，管委会及下辖七所共有人员 230 名，其中公务员 198 名，占 86%，干部 4 人
2、，占 2，工人 28名，占 12%；本科学历占 40.4，大专学历占 42.6，中专高中学历占 17；30 岁以下 18 人，占 7.82；3135岁 41 人，占 17.82；3640 岁 84 人，占 36.5；4145 岁 46 人，占 20；4550 岁 26 人，占 11.3；51 岁以上 15 人，占 6.5；副科以上干部 32 人，占公务员队伍的 16。队伍整体结构呈现如下特点：一是学历结构以大专为主，二是队伍的年龄结构趋向老化。二、存在的主要问题：近年来，直属工商所管委会在加强队伍建设等方面做了大量工作，队伍的整体素质稳步提高。但由于历史的原因，这支队伍的素质参差不齐，与新形势
3、、新任务的要求仍然存在着一定差距。1、学历层次偏低，整体素质不高。目前，仍有 40 余人未达到大专学历，全日制大专以上学历人员仅 12 人，也就是说有 95%的人员是因公务员职务需要通过函授或电大等业余培训取得学历文凭的，含金量不足，专业性、实用性不强。这部分人员主要分布在基层工商所，造成基层执法队伍整体素质仍然不高。2、能力素质偏低，缺乏复合型人才。长期以来，工商所主要的人员和精力都花在了收取“两费”上，产生了不少收费“能手”，造就了不少监管执法“短腿”。取消两费后，部分职工因年龄、文化素质、业务能力等原因，一时无法适应新的工作岗位。队伍中有较大一部分人员仅能应付一般日常工作，对一些突发或综
4、合性强的工作任务缺乏综合能力。在业务技能方面，电脑网络知识，应用写作知识、现代管理知识、监管需要的法律、法规运用仍然是工商所多数干部的“软肋”。精通电脑的干部不多，执法办案能独挡一面的干部不多，精通法律法规、懂监管、会办案的复合型人才十分缺乏。3、队伍趋于老化，年轻力量不足。由于缺乏有效的竞争机制，长期以来，进少出少、只上不下的现象在干部队伍中较为普遍地存在。队伍缺乏科学合理的流动，新陈代谢缓慢，年龄老化突出，部分工商所平均年龄超过 45 岁。4、思想认识和观念转变滞后。多年来，“为收费而巡查，为罚款而执法”的观念在不少干部职工头脑中根深蒂固。“两费”取消后，不少干部职工思想上产生了较大波动。
5、有的认为“两费”的取消意味着工商部门职能缩小了，权力变小了，地位下降了；有的认为目前的监管服务工作缺乏明确的考核指标和合理的考核方式，干与不干一个样，干好干坏一个样，不如同吃“大锅饭”；有的担心现在的直属工商所管理体制不知如何调整，观望等待，工作不安心，缺乏主动性和自觉性。5、缺乏有效的激励机制。特别是“两费”取消后，奖金没了，福利少了，不少人工作干劲锐减，工作标准下降，不求有功，但求无过，人浮于事，效率不高，队伍内部忙闲不均。对队伍建设造成一定的负面影响。三、建议与对策：第一，正确把握当前形势，增强转型意识。思想是行动的先导。任何行动的转变，首先从思想的解放、观念的转变开始。因此，要积极开展
6、转型教育，开展一次“两费取消后，做什么、怎么做”解放思想大讨论，切实把基层干部的思想统一到贯彻落实科学发展观、国家工商总局提出的“四个统一”的要求上来，正确看待“两费”取消后给工商部门带来的机遇和挑战，增强履行好工商职能的责任感和使命感，以积极进取、革故鼎新的勇气，突破有碍转型的思想束缚，从思想上真正树立落实科学发展观，为地方经济发展服务的理念。第二，大力加强培训教育，做好素质转型准备。一是要深化对教育培训的认识。过去，我们没有把教育培训提升到应有的高度，没有认真开展系统性的培训，也没有认真组织过考试考核，持证上岗流于形式。现在，必须要把教育培训作为工商转型的切入点、重点和难点来抓，要作为当前
7、和今后很长一段时间的头等大事来抓。二是要科学实施岗位培训。按照“缺什么、补什么”的要求，以工商行政管理业务基础为重点，针对不同岗位有计划地开展注册登记、市场监管、执法办案、日常监管等方面的专项培训，努力建立一支与监管执法服务相适应的业务熟练、高效廉洁的行政执法队伍。三是要创新培训方式，增强培训效果。针对目前的现状，关键在于增强培训的现实性和有效性，运用案例教学、情景模拟、岗位练兵、网络教育等方式开展教育培训。第三，努力完善制度建设，用制度管理人和事。一是适应形势，不断完善具体制度。根据时代发展和形势需要，大胆改革，建立健全各项办事、服务、承诺、过错追究及有效投诉认定制度，落实岗位责任、层级负责
8、制；完善层级量化考核制，以日常考核和年度考核相结合，达到用机制和制度调动干部的工作积极性，提高工作效率和执法水平的目的。二是创造良好用人机制，推行竞争上岗制。把干部职务逐步从委任制向竞岗聘任制过渡，逐步解决干部“能下”的问题，并建立与之相配套的相关制度。三是推行干部轮岗交流制。通过制定和实施统一的干部轮岗交流制度，优化人才配备，改善班子和队伍结构，提高工作质量与工作效率。四，完善考核评价机制，激发队伍活力。针对当前考核评价中存在的问题，关键在于建立规范、量化和严格的绩效考核体系，以提高单位绩效和个人绩效，激发干部职工的工作积极性、主动性和创造性。第一，实行分级管理、分级考核。即：管委会对工商所
9、进行考核，工商所对所员进行考核。对工商所与各类人员分别制订明确的绩效目标和考核评价方法；第二，设立量化的考核指标。确立对工商所队伍建设、监管执法、维权服务等方面的量化考核指标，制订工商所绩效考核表；根据岗位特点，对各类人员分别制订量化的考核标准，制订岗位绩效考核表，重点考核工作态度、工作量、工作质量、工作创新和出勤率等。第三，实施严格的考核制度。每个季度末，管委会组织考核组对工商所，工商所组织考核成员对所员进行一次考核，并将考核情况进行公布。年底前，将各季度考核情况进行汇总打分，确定考核结果。第四，正确运用考核结果，增强考核的实效性。重点抓好“三个衔接”。一是与所领导班子调整相衔接。对单位考核
10、为一般、较差的所领导班子进行集体谈话，限期改进，必要时采取组织措施予以调整。二是与干部使用相衔接。年度被评定为基本称职或不称职的，不提拔使用。三是与奖惩相衔接。对考核为优秀的集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇；对考核为优秀的人员除采取嘉奖、记功、授予荣誉称号、晋升工资等形式进行奖励外，还可采取一次性颁发奖金的形式给予奖励。第五，塑造工商文化，树立队伍良好形象。围绕工商行政管理工作的需要，通过组织、开展各种形式的文化、娱乐和体育活动等，深化工商文化内涵，营造良好的文化环境和氛围，倡导“理想、信念、有为、有位”等文化理念，确立“忠诚、公正、服务、效率”四种意识，提高队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力，增强服务意识和执法水平。同时，还要加大对工商文化建设的宣传力度，让队伍的每一分子在工商文化氛围内得到陶冶，激发作为工商干部的荣誉感，激励队伍的创新意识、工作斗志和服务热情。
