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1、湘江综合治理保护母亲河一、工业污染防治（1）工业污染现状（2）工业污染防治措施（3）中小型企业的污染防治措施（4）企业污水处理奖罚机制（5）防治措施可行性分析 二、农业污染防治（1）农业生产生活对湘江影响（2）农业污染现状以及解决方法（3）旱涝灾害的治理1.确保农村生态的建设2.水利设施的建设 三、服务性行业污染以及防治 四、生活污染及防治 五、环境影响评价体制及改良建议（1）环境影响评价概念（2）环境影响评价现状分析（3）环境影响评价体制改革建议作 品 主 要 内 容 湘江污染综合治理背景及原因 湘江总流域面积9.46万km2,湖南境内8.54万 km2,湘江占湖南省省地表水资源总量的36.
2、5%。 长沙、株洲和湘潭3市湘江段全长128 km ,集生 活饮用水源、工业用水源、航运、灌溉、排污 等功能于一身,因此湘江对3市的经济发展作出 了十分重要的贡献。但近年来,湘江长株潭段水资源并不乐观, 存在季节性、地区性水资源匮乏,经常出现一定 程度的旱情。随着城市的扩大和经济的发展,大 量生产废水、生活污水排入水体,水体自净能力 大大降低,水污染加剧,严重影响了流域的生态, 引发了更多的水资源问题。因此,湘江流域长株 潭段生态恢复刻不容缓。近年来，随着我国经济建设的快速发展 ，湘江流域生态环境恶化问题日益突出，主 要表现为流域陆生生态环境受到严重干扰与 破坏，森林资源锐减，水土流失加剧、局
3、部 地质灾害频现；水生生态环境脆弱而退化、 生物多样性不断减少、水生生物资源遭到严 重破坏；湘江水体水质受到重金属、有机物 和微生物等的复合污染，水体中汞、镉、氨 氮、石油类、总氮以及粪大肠菌群在沿线均 有超标，湘江流域的总体水环境质量在逐年 下降。主要分析方面：工业污染、农业污染、服务性行 业污染、生活垃圾污染的处理，其中工业污染的 治理最为重要。 面对污染，我们应采取最根本措施是狠抓源头， 整治污染源。重点是为工业的污水治理。 两型社会的建设不只是经济建设，是环境与经 济友好和谐发展，走可持续发展的建设道路。 为了我们赖以生存的环境要提高全民环境意识 ，严治污染源，开发绿色能源，开发利用新
4、型 技术减少生产对环境带来的污染。 综合治理整体概述污染治理的目的也在与积极建设环 境友好型社会，恢复生态环境，保证我 们能够可持续生存发展下去。制订和完 善湘江流域的环境保护法规，有效实施 可持续发展战略为确保湘江流域各区域 的政府在进行重大经济决策时，将经济 发展与人口、资源和环境综合考虑，以 全流域和全区域的可持续发展需要为依 据。污染治理的目工业污染防治 工业废水 长期以来，工业废水是造成水体污染最重要的污染源。 根据废水的发生来源，工业废水可分为工艺废水、设备 冷却水、洗涤废水以及场地冲洗水等； 根据废水中所含污染物的性质，工业废水可分为有机废 水、无机废水、重金属废水、放射性废水、
5、热污染废水 、酸碱废水以及混合废水等； 根据产生废水的行业性质，又可分为造纸废水、石化废 水、农药废水、印染废水、制革废水、电镀废水等等。 特点：污染量大、成分复杂、感官不佳、水质水量多变 、毒性强、净化处理困难工业经济总量的快速增长，给工业污染总量的削减 和有效控制带来了困难。另外，郴州的砷对地下水的污 染，湘江底泥中的汞的污染，湖南铁合金厂、长沙铬盐 厂的铬渣污染，随时都有可能发生重大污染事故。湘江作为一条重要的输入水源,水质恶化严重，在株 洲市清水塘工业区，未经处理的工业废水肆无忌惮地汇 入江中，湘江江面呈现出红黄分明的两种颜色。根据湖 南省环保局对湘江水质监测情况，湘江水体处在持续恶
6、化中，尤其自2000年以后，湘江污染呈现出新的特征。 为了根治污染，株洲、长沙、衡阳等地都投入巨资建起 了污水处理厂,但目前这些污水处理厂都处于一种停停开 开的状况，能保证长期运行的几乎没有一个。长此下去, 如果不确立一种“人人有责”的治污机制，不明确政府 ，企业和消费者的权利和责任，那么保护“母亲河”的 责任意识就无法真正深入人心。 近年来,每年排放入湘江的污水多达30多亿吨，部 分支流和河段由于铅，砷超标造成了水生生物绝 迹的现象，部分大型化工集团为了经济利益竟然 对高浓度酸性废水不加任何处理直接排入湘江。 湖南省水质监测中心对湘江43个河段进行一次监 测中，只有11个河段水质在三类标准以
7、内，达标 率仅为25.6%。32个河段水质为4类，属已污染水 体,其中湘江干流有2个河段水质为五类,已根本无 法饮用。 据报道，长沙是全国省会城市中污水处理率比较 低的城市，湘江流域的县城竟然难以找到一个污 水处理厂。 湘江的污染已经严重威胁到居民的身体健康。按 现行饮用水源评价标准，湘江几乎全年不能达标 ，严重影响了正常供水。由于水污染污染危害人 体健康的现象时有发生，农田无法耕种，鱼类和 家禽也有不同程度的损害。滚滚污水滚滚污水 流入母亲流入母亲 河河 湘江湘江湘江株洲段清水湘江株洲段清水 塘附近工厂将污塘附近工厂将污 水直排入湘江水直排入湘江企业在对污染的治理方面大部分的时候是属于被 动
8、状态，在履行环境责任中还是选择末端治理而不注意 从源头进行防治，更有很少企业能够建立起一套完整的 循环经济系统对环境污染的预防和治理进行主动出击。就短期来看，企业履行环境责任进行污染的防治会 增加企业成本，这种投入似乎是很难得到回报的。因此 ，大多数企业在进行末端治理时会有较少的投入或不对 其造成的污染予以投入治理。再则，各企业之间也存在 着矛盾心理，如果多数企业都主动对环境防治进行投入 则可在市场上获得竞争优势，若只有个别企业进行投入 承担责任的话则意味着这少部分的企业要承担较多的环 境成本。反而会使利润下降，再者一些治污保洁的重点 工程进展缓慢、资金投入不足、政府支持力度不够。工业污染防治
9、措施：从企业环境污染的法律后果来看，有法不依、 执法不严法律是企业履行环境责任的重要保障。近 年来，我国也开始重视环境法制建设 加强了对环境 的管理力度。但有法不依执法不严，违法不究的现象仍然很 普遍，有些地方政府不执行环境标准，对违法违规 的污染建设项目不予以阻止，对污染治理不达标的 企业不予以关闭。而且，在现行的法律中国家并没有明确规定对 主动承担环境责任、尊重环境、积极进行治理污染 的企业给予大力的支持和鼓励甚至是奖励。而对不 履行环境责任、肆意污染环境的企业也没有明确的 施以严厉处罚，环境污染并不能构成犯罪。由此看 出，法律中环境诉讼制度的缺失使得污染环境的企 业不能受到真正的惩罚，对
10、企业环境责任的问责制 度的长期不落实是水体污染甚至整个社会环境污染 的关键所在。中小型企业的污染防治措施 对于中小型企业，当然首先要肯定它存在 的经济价值，既带来了经济收入，也增加 了社会就业。但是最大的缺陷是以牺牲环 境为巨大代价，不符合两型社会建设发展 要求。 针对这样的情况， 既不能将现在这种 情况持续恶化下去 ，又不能将中小新 企业的予以关闭。中小型企业的污染防治措施中小型企业的污染防治措施 两型社会是是经济与环境共同发展的，所 以对中小型企业的整治，一是要提高企业 的环境认识，政府部门应协助其发展减少 污染的新技术。 集中化整治中小型企业，将排污情况像类 似的企业进行集中规划，由政府
11、出资建立 适当规模的污水处理厂，由环保部门来运 行，而运行费用根据企业的排污情况，按 照处理所占的相应比例来承担。 还有要不定期的审查，对违规排污的企业 要予以严厉整治，对于屡教不改的企业， 予以关停。 同时要积极听取群众意见，加大开放群众 的举报投诉平台，及时的公布通告企业污染情况和群众意见，达到进一步消除企业的违法排污的目的。中小型企业的污染防治措施中小型企业的污染防治措施企业污水处理奖罚机制 针对目前的污染现状，一些企业的污水处理厂 都是在开开停停的状态，许多企业都有暗排管 道，将没有处理的污水直接排入湘江，只有在 检查的时候才打开污水处理厂。现在的对违规企业的处理处罚力度不够，对企 业
12、的约束力不够 ，一些企业会在处罚与污水 处理之中选择接受处罚，尤其是大型企业。应 为处罚金要远远污水处理厂所花的费用。其中 就包括一些国有企业。企业污水处理奖罚机制企业污水处理奖罚机制针对以上情况 一是要完善相关的法律法规，加大处罚力度； 二是加大监管力度，尽量制止企业的违规排污； 三是要建立相应的公开制度，让社会有相应的知 情权； 四是要提供公开的举报制度,让大众进行监督； 五是对认真贯彻环境友好新社会建设，积极治理 污染物的企业，或者是积极应用新治理技术或者 是节能降耗、减少污染污染物的企业，予以奖励 或者是政策上的一些支持。企业污水处理奖罚机制企业污水处理奖罚机制湘江与农业生产生活相互影
13、响农业生产生活对湘江污染的现状农业用水逐渐成为水污染的重要来源，农业面源污染 是导致湘江有机污染负荷逐年提高的主要原因。 随着农村经济的发展，传统的种植业不断加大各类 农药化肥的使用量，间接造成了对水质的破坏。初步 统计，湘江流域每年使用农药万吨左右，化肥 万吨左右。每年经雨水冲洗带入径流，辗转汇入湘 江的农药、化肥量分别为吨和万吨左右 。 家禽家畜养殖过程中废水往往也未经处理就直 接排放，为水质破坏增添了新的砝码。畜禽养殖 污染比重也不断上升。由于大量化肥的使用，农 村畜禽粪便的农业利用减少，畜禽业的集约化程 度提高，加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪 便的还田率只有30% 多，大部分未被利
14、用。1998 年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物 产生量的3.4倍。这些畜禽粪便大部分未经处理直 接排入湘江，造成严重的污染。 农民环保意识淡薄，在农业生产生活中不 讲究环保是湘江的重要污染源。 大量使用农药化肥 粗犷的养殖方式农业面源污染日趋严重 农业生产中大量施用农药、化肥，经雨水 冲洗带入径流，辗转汇入湘江；畜禽养殖 业快速发展，造成部分支流河段严重污染 ，使湘江干流有机污染物浓度升高。比如 ，2007年郴州市化肥施用量为126721吨， 化学农药用量17199吨，被农作物吸收的只 有30%40%，剩余部分都排入周边水体 ；畜禽养殖场331家，可简单污水处理的仅 占5%，农村水域
15、有机污染物浓度超标严重 。因此，治理农业污染至关重要。农业污染的治理措施 第一、启动农业面源污染防治，控制使用 农药化肥、含磷洗涤剂。作好农村生活污 水、垃圾处理处置，加强乡镇企业污染治 理，减少“三废”排放。 第二、加强畜禽养殖业的污染防治工作， 凡是污染治理设施不健全，对周围环境造 成较大影响的畜禽养殖企业，要实行限期 达标，不能达标的坚决关闭，同时开展养 殖业废水、废渣的标准化治理。 第三、采取下乡镇宣传，组织农民参加环 保讲座，加强农民的环保意识，让农民从 根本上认识到环境保护的重要性。使其各 自自身做起，采取实际行动，为保护湘江 做贡献。服务性行业污染以及防治 服务性行业就是能够为人
16、们提供他们所需要的服 务的行业。当然，行业提供的服务并不是无偿服 务，而是消费者用一定金钱来购买的。既然人们 花了钱，就需要行业提供能够令他们满意的服务 ，而不是由有关部门和行业自己说的服务。 按照营业税税目的划分，服务业包括：代理业、 旅店业、饮食业、旅游业、仓储业、租赁业、广 告业及其他服务业。 其他服务业是指上列业务以 外的服务业，如：沐浴、理发、洗染、照相、美 术、裱画、誊写、打字、镌刻、计算、测试、试 验、录音、录像、复印、晒图、设计、制图、测 绘、勘探、打包、咨询等。服务性行业概念服务性行业污染现状1、相当一部分对较大影响的服务行业项目在建设过 程中忽视对环境的影响, 环境影响评价执行率低。 2、污染防治措施滞后, 投入不足。我市服务行业经 营中产生的油烟、噪声、废水相当一部分未得到有 效治理。 3、扰民现象严重, 群众反映强烈。近年来, 城区“三 产”服务业污染扰民已成为新的环境问题“热点”。 4、由于布局不合理, 选址不当, 环境敏感
