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1、公共危机管理概述管科第六组：刘通付方九杜明星（讲）Public crisis managementContents参考文献1相关概念2案例分析3总结4参考文献 张立荣.基于复杂适应系统的政府治理公共危机模式革新 探讨J.管理科学，2009（1）：6-11. Uriel Rosenthal. Crises and Crisis Management J. journal of public administration research and theory,2010(2):277-304. 温美程.浅析“三鹿奶粉事件”中的政府危机管理J.科技 广场，2009.2. 王勇. 我国地方政府危机管理
2、体系建设探讨J.领导科学, 2009, (20) .相关概念国外观点： 两重性角度 突发性角度 威胁性角度 影响性角度危机国内观点： 系统论角度 社会学角度 组织论角度危机的定义危机：是一种干扰社会、组织的正常运行，其 破坏能力超过了承受体的抵抗能力，严重威胁 到社会、组织或个人的利益和安全的一种突发 状态，它需要应对主体在有限的时间内采取必 要的决策加以应对。危机的特点危机突发性扩散性破坏性不可预知性后果的双重性紧急性公共危机公共危机：一种发生在社会公共领域，干扰社 会的正常运行，其破坏能力超过了社会公共设 施的抵抗能力，严重威胁到社会的公共利益和 公共安全的一种突发状态（自然灾害、医疗事
3、故、社会动乱等），它需要多个应对主体在有 限的时间内聚集各种资源、采取必要的决策加 以应对。 公共危机的特点u突发性和紧急性 u不确定性和易变性 u时间的有限性 u危害性和破坏性公共危机的分类自然灾害水旱灾害江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱 气象灾害暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴 地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷 海洋灾害风暴潮、巨浪、海啸 生物灾害暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物 灾害 森林草原火灾严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火 场造成重大威胁 事故灾难安全事故生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支 付和清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞 机
4、环境污染和生态破坏事故严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学 品严重泄漏、严重放射性污染 公共卫生事件重大传染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感 食品安全与职业危害事件 社会安全事件重大群体性事件金融挤兑、围攻党政机关、阻断交通、非法集会游 行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、 资源争议、巿场混乱 重大刑事案件杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗 、物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破 坏网络传输系统、涉外重大刑事案我国突发公共事件四级响应机制颜色 威胁程度确认与响应红 特别重大（I级 ） 规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动 用全省的力量甚至请求中央政府
5、增援和协助方可控制， 其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必 要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务 院统一领导和协调应急处置工作橙重大（II级） 规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个 市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较重（III级） 后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两 个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部 门力量方可控制 蓝一般（IV） 影响局限在基层范围，可被县级政府所控制公共危机的处理4R4R模式模式恢复 反应 预备 缩减 危机管理的三个阶段组建危机管理小组建立危机清单分类和评估危机拟定危机管理计划广结善缘，广交朋友快速
6、启动危机管理计划遵循危机管理道德标做好传播沟通工作邀请权威机构参与修正危机处理对策向公众传递信息总结经验教训参加公益活动补充危机管理计划恢复发展形象处理危机危机防范事后管理案例分析v浅析“三鹿奶粉事件”中的政府危机管理：2008 年6 月28 日，位于兰州市的解放军第一医院收治 了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子 从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴 幼儿奶粉。7 月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿 结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随 后短短两个多月，该医院收治的患婴人数迅速扩大到14 名。随后卫生部发布消息称，调查发现患儿多有食用三 鹿牌婴幼儿配方
7、奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀 疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配 方奶粉受到三聚氰胺污染。案例分析v三鹿奶粉事件的危机性质分析：本次事件发生以来引起了广大群众的集体恐慌 ，不仅对奶粉行业，对全社会都折射出信任危 机。媒体全方位的报道，使得危机迅速蔓延， 广大民众不断质疑为何从阜阳奶粉事件到此次 事件的如此长时间里，都还没有得到有效的监 督和整顿。根据危机的影响范围及程度，可以 判断出这是一次较严重的公共危机。案例分析v 三鹿奶粉事件中政府危机管理过程：政府危机管理主要包括危机前管理、危机中管 理和危机后管理，中国政府在近几年针对突发 事件，特别是危害公众利益的事件进行了必要
8、 的危机前管理，在三鹿奶粉事件中进行了有效 的危机中管理和危机后管理，显示了我国政府 的危机管理能力。案例分析v危机前管理：在2006 年初，我国就制定了“国家公共安全突发事件应 急预案”，就重大公共卫生事件、自然灾害、事故灾难 、社会安全事件等四大类“突发公共安全事件”，规定了 相应的处置办法和处置保障。2008 年5 月1 日起正式实施的中华人民共和国政府信 息公开条例也将“及时、权威的信息公开与披露”作为 政府突发事件应急处置机制中的一个重要组成部分。十一届全国人大常委会第二次委员长会议审议的中华 人民共和国食品安全法草案，对于“食品安全事故预 防和处置”也有专章规定，规定：“国务院组织
9、制定国家 食品安全事故应急预案。 案例分析v 危机中管理： v 一是立即启动国家重大食品安全事故I 级响应 v 二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治 v 三是开通“问题奶粉”咨询热线 v 四是全面开展奶粉市场治理整顿 v 五是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因 v 六是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相 关责任人 v 七是吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监 管机制，切实保证人民群众的食品消费安全。案例分析v危机后管理： v 危机发生后，国家相关部门依据中华人民共和国食品 卫生法、国家重大食品安全事故应急预案，启动 重大食品安全事故级应急响应，国家重大食品安全事 故应急指挥
10、部立即统筹在全国范围内回收、封存三鹿相 关产品，并根据事件的严重事态，采取特殊措施，立即 暂时查封冻结三鹿集团股份有限公司相关资产，以确保 未来对受害者的赔偿。 v 由卫生部牵头，国家质量监督检验检疫总局、国家工商 总局等几大部委针对问题奶粉成立民事赔偿调查小组， 对问题奶粉的受害者提出赔偿方案。 v 另外开展打击在原奶中掺杂三聚氰胺的专项行动，追究 相关人员的法律责任，包括免去冀纯堂石家庄市委副书 记等职，追究三鹿集团原董事长田文华的刑事责任等。案例分析完善信息 披露机制 建立预警机制 树立危机意识 建立危机管理 机构和机制责任 追究制度 完善法律法规总结密切配合 分工明确政府公民企业 媒体损失减至最低
