-事故调查基础篇

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1、1辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义伤亡事故调查处理 刘 建 辽宁省安全生产监督管理局 Tel:024-869019062辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义第一节 事故的概念一、事故的概念(一)定义事故是人们在进行有目的的活动中， 突然发生的违反人们意愿的，可能迫使 有目的活动，暂时或永久中止，同时， 可能造成人员伤害或财产损失的一种失 去控制的事件。3辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义（二）事 故 的 特 点1)是意外的，违背人的意志的。 2)不是有预谋的。 3)是突然发生的。 4)可能造成人员伤亡或其他损失的。 5)使系统或人的有目的的行动停止或暂时停

2、止。4辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义二、事故分类1.按事故的性质分类(l)责任事故：是指因有关人员的过失而 造成的事故。(2)非责任事故：是指由于自然因素造成 的人力不可抗拒的事故，或在技术改造 、发明创造、科学试验活动中，因科学 技术条件限制无法预测而发生的事故。5辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义2按管理的领域分类（1）交通事故。国际通用简称为“肇事” 。这类事故在我国分为两类：一类是道路交通事故，这类事故主要指发生 在公路上的汽车、拖拉机、畜力车、人力车、 自行车等机动和非机动车辆造成的事故。这类事故由公安交通管理部门负责调查处理 。 另一类是铁路交通事故，这

3、类事故主要指铁 路行车中造成旅客、行人伤亡事故，在中国 又称为 “路外事故事故” 。由铁路安全、公安部门 负责调查处理。铁路系统的职工在生产作业中 发生的伤亡事故称为“路内事故事故” 。6辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义（2）水运事故。国际通用简称为“海事事” 或“海 损” 事故。此类事故主要指发生在海洋和内河航运 中的机动和非机动船舶翻沉造成的人员伤亡事故。 水上交通事故由交通部门海事机构调查处理；渔业 事故由海洋渔业部门的渔港监督部门调查处理。（3）航空事故，又称空难事故。国际通用简称 为“失事事” 。由民航管理部门调查处理。（4）火灾事故。由公安消防部门调查处理。（5）企业

4、职工伤亡事故(工伤事故或生产安全事 故)。由安全监管或煤矿安监部门调查处理。（6）特种设备事故。由质监部门牵头调查处理 。7辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义19912001年全国各类事故情况8辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义 3.按责任者性质来划分事故(1)个人或个人间安全事故由个人的过失责任造成的意外伤害事故。依据民法，按过错责任原则进行处理。规避损失方式：人身保险(2)公共安全事故由公共场所或设施拥有者或管理者及公共产品提供者的过失责任造成的 意外伤害事故。（平等主体关系）按管理领域由有关的部门进行调查处理，损害赔偿按民法侵权损害 赔偿要求进行。规避损失方式：第

5、三者人身保险。(3)生产安全事故（工伤事故）事故当事方是不平等主体关系，雇员与雇主相比是若势群体。按工伤事故的有关规定处理，按无过失赔偿原则，按工伤保险规定赔偿。规避损失方式：工伤保险和意外伤害保险。9辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义第二节 生产安全事故一、含义国务院发布的生产安全事故报告和调查处 理条例（国务院令第493号）中对生产安全事 故没有确切的定义，根据第二条规定：生产经营 活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的 生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例。 结合安全生产法适用范围为从事生产经营活 动的单位（统称生产经营单位）的安全生产。我们可以给生产安全事故下一个定

6、义：10辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义生产安全事故是指生产单位在生产经 营活动（包括与生产经营有关的活动）中 ，突然发生的造成人身伤害或者财产损失 ，导致生产经营活动暂时终止或永久终止 的事件。按照这样的定义和生产安全事故报 告和调查处理条例起草者的立法本意， 生产安全事故包括：企业职工伤亡事故， 铁路交通事故、民航飞行事故、农业机械 事故、水上交通事故、部分的道路交通事 故和火灾事故。11辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义（一）企业职工伤亡事故的概念企业职工在劳动过程中发生的人身伤害和急性中毒 。主要包括以下三方面含意： （1）职工在本职生产和工作岗位上，或与生产

7、和 工作有关的劳动中所发生的伤亡事故；（2）由于企业管理不善或他人在生产和工作中的 不安全行为造成的职工伤亡事故；（3）企业生产和工作中发生突发事件，职工在抢 救过程中所发生的伤亡事故。企业职工凡发生符合上述情形之一的事故，应按 职工伤亡事故统计、报告。12辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义（二）正确区别四种情况： （1）区别好与生产（工作）有关和 无关的关系。 （2）区别好因工与非因工的关系。 （3）区别好负伤与疾病的关系。 （4）区别好统计、报告和善后处理 待遇的关系。 13辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义二、企业职工伤亡事故分类 (1)轻伤：是指造成职工肢体伤残

8、，或某 器官功能性或器质性程度损伤，表现为劳动 能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤职 工歇工在一个工作日以上，计算损失工作日 低于105日的失能伤害，但够不上重伤者。(2)重伤：是指造成职工肢体残缺或视觉 、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人 体长期存在功能障碍，或损失工作曰等于和 超过105日，劳动能力有重大损失的失能伤害 。14辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义二、企业职工伤亡事故分类(3)死亡：是指事故发生后当即死亡(含 急性中毒死亡)或负伤后在30天以内死亡的 事故。急性中毒，是指生产性毒物一次或短期 内通过人的呼吸道、皮肤或消化道大量进入 体内，使人体在短时间内发生病

9、变，导致职 工立即中断工作，并须进行急救或死亡的事 故。急性中毒的特点是发病快，一般不超过 一个工作日，有的毒物因毒性有一定的潜伏 期，可在下班后数小时发病。15辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义 三、事故严重程度分级(l)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以 下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 。(2)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或 者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万 元以下直接经济损失的事故；(3)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡， 或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿 元以下直接经济损失

10、的事故； (4)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者 100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1 亿元以上直接经济损失的事故 。16辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义 四、事故类别 是指对直接使职工受到伤害的原因，即对事故 按伤害方式划分。按企业职工伤亡事故分类（ GB644186）共分为20种，1992年劳动部做了局部 调整改为19项：1、物体打击；2、提升、车辆伤害；3、机械伤 害；4、起重伤害；5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8 、火灾；9、高处坠落； 10、坍塌；11、冒顶片帮 ；12、透水；13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯 煤尘爆炸 ；16、其它爆炸；1

11、7、煤与瓦斯突出；18 、中毒和窒息；19、其它伤害。17辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义五、事故处理的法律法规1.生产安全事故报告与调查处理条例（国务院令第493 号）2.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务 院令第302号）3.国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定（国务院令第549号） 4.企业职工伤亡事故分类（GB6446-86）5.企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442-86）6.企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721-86）7.事故伤害损失工作日标准（GB/T15499-95）18辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义第三节 事故报告与

12、调查处理事故调查处理一般可分五个阶段1.准备阶段2.调查阶段3.分析阶段 4.审理阶段5.处理阶段19辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义 二、事故调查及处理的意义1、事故调查是最有效的事故预防方法。 2、事故调查可以为制定安全措施提供依据。3、事故调查可以揭示新的或未被人注意的危险 。 4、事故调查可以确认管理系统的缺陷。5、事故调查是高效的安全管理系统的重要组成 部分。20辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义事故调查流程示意图准备阶段调查阶段分析阶段处理阶段审理阶段1.接报事故2.赶赴现场3.组建调查组4.制定方案1.勘察现场2.收集证据3.计算损失1.原因分析2.事故

13、定性3.责任分析4.防范措施5.通报情况1.调查报告2.报告审查3.资料归档1.报告批复2.落实处理3.公布结果4.监督检查21辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义准 备 阶 段1接报事故（1） 应详细记录：事故单位、事故类别 、伤亡情况、事故时间、事故地点、事故简单 发生情况等事故基本情况。（2）按程序处置事故信息。安全生产监管 部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应当立 即按系统逐级上报；重特大事故后1小时内逐级 报至省、自治区、直辖市安全生产监督管理部 门和省政府（辽宁省规定）；并在24小时内将 重大死亡事故报至国务院有关主管部门。 22辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训

14、讲义准 备 阶 段2赶赴现场（1）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督 管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当 立即赶赴事故现场。与事故发生地人民政府一起，组 织事故救援。(2)认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、 痕迹、状态，不得破坏。(3)为抢救受伤者需要移动现场某些物体时，必 须做好现场标志，记录或进行拍照、录相。(4) 清理事故现场，要经事故调查组或安全生产 监督管理部门和公安部门同意后方可进行。23辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义准 备 阶 段3组建调查组（1）事故调查组由有关人民政府、安全生 产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责 的有关部门、监察机关、

15、公安机关以及工会派 人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事 故调查组可以聘请有关专家参与调查。（2）调查组人员条件：具有事故调查所需 要的某一方面的专长；与发生事故没有直接利 害关系。24辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义准 备 阶 段4制定调查方案（1）事故调查工作开展前应制定调查工作方 案；（2）调查组一般下设三个组：技术组、管理 组、综合组；（3）应召开事故调查组会议，通报事故情况 ，宣布调查工作方案，各调查组成员明确分工 和任务。25辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义调 查 阶 段1现场勘察（1）现场勘察前，应先找事故当事人或知情人了解 事故发生时间、地点、经

16、过等事故基本情况；（2）勘察前,应先巡视一遍整个现场,对现场全貌有 所了解后,确定现场勘察的范围和勘察顺序；（3）提取事故现场存留的有关痕迹和物证；（4）根据勘察和取证情况，绘制现场有关图纸。 （5）提交事故现场勘察报告，载明事故现场勘察人 员、勘察时间、勘察路线，说明事故地点基本情况和 与事故相关的情况。26辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义 调 查 阶 段2收集证据事故现场调查的4P技术现场调查过程中通常要注重四个方面的信息 1、人 (People)2、部件 (Part)3、位置 (Position)4、文件 (Paper)它们是指当事人或目击者、失效的机器设备设备 等、事故发生位置和相关记。 27辽宁省安全生产监督管理局安全管理与技术培训讲义事故的证据收集 1 .证据的概念及特征能够证明案件真实情况的一切事实都是 证据。 证据的特征 (1)客观性。证据是客观存在的事实，它不 依赖于人的主观意志而存在。 (2)相关性。证据是与事故有联系的事