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1、加速进位争先 打造百亿强县为加快科学发展建设幸福绥阳合力奋斗在中国共产党绥阳县第十二次代表大会上的报告（2011 年 10 月 29 日）尹 恒 斌同志们：现在，我代表中国共产党绥阳县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党绥阳县第十二次代表大会，是在全县上下深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、全面开启科学发展新征程的关键时刻召开的一次非常重要的会议。这次大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，回顾总结县第十一次党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标和战略任务，选举产生中共绥阳县第十二届委员会和中共绥阳县纪律检查委员会，动员全县各
2、级党组织、全体共产党员和广大干部群众，加速进位争先，打造百亿强县，为加快科学发展建设幸福绥阳合力奋斗。一、过去五年的主要成绩和基本经验县第十一次党代会以来，在省委、市委的正确领导下，我们积极应对复杂多变的宏观环境和重特大自然灾害的影响，认真贯彻省委、市委的重大决策部署，开拓进取，负重奋进，圆满完成了县第十一次党代会提出的各项目标任务。过去的五年，我们坚持以加快发展为主题，牢牢把握机遇，积极应对挑战，整体经济实力明显提升。始终把加快发展作为主旋律，坚持扬长避短，重点重抓，保持了持续快速健康的发展势头。五年来，主体经济指标实现翻番，2010 年地区生产总值突破 34 亿元，年均增长 13.82%，
3、人均地区生产总值突破 1000 美元。财政收入突破 3 亿元，一般预算收入达 1.65 亿元，增幅连续五年超过 20%。完成全社会固定资产投资 61亿元，年均增长 39.89%。完成规模工业总产值 15.4 亿元、增加值 3.86 亿元，年均分别增长 38.65%和 36.58%，累计到位招商引资资金 68 亿元。三次产业比重从“十五”期末的 50.8:13.1:36.1 调整为 37.9:21.7:40.4。为加速进位争先、打造百亿强县奠定了坚实基础。过去的五年，我们坚持以城乡统筹为导向，优化资源配置，夯实基础支撑，综合承载能力明显增强。立足城市功能完善和内涵提升，持续推进重大工程建设，加快
4、人口集聚。县城中心区建成区面积拓展到 5.5 平方公里，常住人口增加到 12 万人；全县城市化率达 35.8%，比“十五”期末提高 7.4 个百分点。顺利完成县城总规修编，智能交通系统建成投运，城市功能日趋完善，人居环境不断改善。207 省道绥阳段，以及绥遵高速、城市连接线、机场快捷通道等一批道路工程快速推进，初步形成覆盖全县的道路循环网络。新农村建设大力推进，饮水安全工程建设得到加强，生态建设成效明显，我县成为国家级生态示范区，雅泉村成为全省首家生态示范村。过去的五年，我们坚持以执政为民为根本，繁荣社会事业，落实惠民举措，人民生活水平明显提高。全面落实公共普惠政策，让人民群众共建共享改革发展
5、成果。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过 13000 元和 4700 元。社会保障体系不断完善，城乡低收入家庭、农村五保老人等特殊社会群体的保障水平不断提高，教育事业加快发展，“两基”工作顺利通过国家验收，计生工作水平实现提升。成功承办全国山地运动会、全省第四届旅发大会，顺利举办第二届诗歌艺术节暨辣椒节、四届乡村文化旅游节。我县被命名为中国诗乡，通过了全国文化先进县复查验收。过去的五年，我们坚持以执政能力建设和先进性建设为保障，深化改革创新，强化基层组织，党的建设得到明显加强。始终把党的建设放在全县工作大局中谋划部署，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高执政能力和领导水平。圆满完
6、成深入开展学习实践科学发展观活动试点任务，扎实开展创先争优活动，探索建立县乡两级党代会常任制，积极推进干部人事制度改革，进一步扩大了干部工作民主。严格落实党风廉政建设责任制，查处了一批违法违纪案件，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。平安绥阳建设成效显著，群众的安全感大幅提升。扎实推进政府机构、行政审批、医药卫生体制等各项改革。切实加强民主政治建设，人大、政协工作富有成效，统战群团工作得到新加强，形成了和衷共济、共谋发展的强大合力。同志们，过去的五年，我们面临的挑战比预料的要大，遇到的困难比预想的要多，取得的成效比预期的要好。这些成绩的取得，归功于上级党委、政府的正确领导，归功于历届县委、县
7、政府打下的良好基础，归功于各级党组织、全体共产党员和广大干部群众的团结拼搏，归功于离退休老同志和社会各界人士的大力支持。在这里，我代表中共绥阳县第十一届委员会，向为绥阳经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！奋进历程让人难忘，发展成果令人鼓舞，探索实践给人启迪。五年来，我们积极应对挑战，奋力爬坡前行，品尝了创业艰辛，积累了宝贵经验。五年来，我们坚持解放思想、克难求进不停步，主动调高标杆，勇于自我加压，咬定发展不松劲，越是困难越向前，激发了加快发展的内生动力，汇成了不可逆转的发展洪流。五年来，我们坚持改善民生、造福百姓不迟疑，以群众呼声为第一信号，以群众
8、利益为第一要求，以群众满意为第一标准，形成了发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的大好局面。五年来，我们坚持真抓实干、科学发展不动摇，激发一切创造活力，调动一切积极因素，汇聚一切发展资源，实现了经济发展与民生保障的同步提升。五年来，我们坚持党要管党、从严治党不懈怠，发展目标向上攀升，工作重心往下扎根，人民群众的认同感、归宿感、幸福感进一步增强。实践证明，只要我们始终坚持并不断丰富这些宝贵经验，就能不断创造绥阳经济社会跨越发展、科学发展的新辉煌！成绩来之不易，经验弥足珍贵。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展水平仍然相对较低，主要表现在：经济总量依然偏小，结构性矛盾比较
9、突出；城乡统筹和社会事业发展步伐还不够快，公共服务和社会管理工作还有不少薄弱环节，保障和改善民生与人民群众的新期待还有不小差距；党的建设还存在一些不适应新形势新任务的问题，基层群众对干部队伍和机关作风还不够满意。对此,我们必须高度重视,采取切实措施，认真加以解决。二、面临的形势和主要任务当前，经济全球化深入发展，新一轮产业革命和科技革命加快推进，经济结构战略性调整步伐加快，为我们扩大开放、加快发展提供了广阔舞台。未来五年，我们的发展优势较为明显：一是拥有难得的战略机遇。国家新一轮西部大开发战略深入实施，中央政策支持机遇空前；“十二五”期间，国家将投入 10 万亿元，重点发展高端装备制造、新能源
10、、新材料等七大战略性新兴产业，宏观经济基本面继续向好；省委、省政府出台了一系列工业化、城镇化发展举措，并在全省营造了团结奋斗、跨越发展的浓厚氛围，贵州正在向全面小康迈进；市委、市政府推进区域经济发展战略，把绥阳置于中部崛起区域加快发展，形成了强大的政策集成效应，为我们拓展发展空间、实现跨越发展提供了历史性机遇。二是拥有较好的发展基础。通过“十一五”期间的艰苦努力，我县综合实力明显增强，基础设施日臻完善，配套功能不断完备，一批大项目、好项目相继落户并先后进入产出期、收获期，并在思维理念、体制机制、队伍建设等方面积累了许多有利条件，为新一轮大发展、快发展积蓄了能量，奠定了基础。三是拥有独特的区位条
11、件。我县地处黔中经济区、成渝经济圈辐射区域，随着遵义机场通航步伐加快，以及绥遵高速、城市连接线、机场快捷通道即将开通，我县的地理位置日益突出，区位优势更加凸显，对外联系将更加便捷，为我们接受经济发达地区辐射提供了更加优越的交通条件。四是拥有政通人和的良好局面。绥阳人具有思想解放、开放包容、奋发向上的优秀品质，广大人民群众思发展、议发展、谋发展的劲头越来越强烈，追求幸福生活的愿望越来越迫切，正在汇聚成为加速科学发展的强大合力，这是绥阳最宝贵的财富、最积极的因素，也是推进绥阳加快发展的最大优势，必将对新一轮跨越发展起到极大的促进作用。与此同时，绥阳未来发展也面临着许多挑战：宏观形势复杂多变，国际金
12、融危机的深层次影响尚未完全消除，国内政策环境整体偏紧，给经济发展带来许多不确定、不稳定因素。随着国家实施更加严格的节能减排和土地保护等政策，资源环境约束日趋明显。先进地区依托良好基础率先发展，兄弟县市区比学赶超激情空前高涨，新一轮区域竞争日趋“白热”，稍有懈怠，就会掉队落伍、错失机遇。此外，社会管理压力加大，由于经济社会领域的深刻变革和利益调整，发展不平衡、不协调等问题短期内难以消除，可能引发各种社会矛盾，创新管理、维护稳定的压力进一步加大。综合分析当前形势，今后五年，绥阳既面临着千载难逢的机遇，又面临着十分严峻的挑战，机遇前所未有，压力催人奋进，总体上仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。我
13、们必须增强时不我待的机遇意识、慢进即退的危机意识和只争朝夕的发展意识，谋发展之策、鼓发展之劲、聚发展之力，努力创造绥阳又一个黄金发展期。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，以加快科学发展、建设幸福绥阳为主题，以加速进位争先、打造百亿强县为目标，以加快转变经济发展方式为主线，积极抢抓国家实施新一轮西部大开发的战略机遇，始终坚持全党抓经济、全员抓招商、首要抓工业、重点抓园区、关键抓项目，大力实施新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化“四化驱动”战略，奋力赶超先
14、进，实现新的跨越，为建设开放繁荣、美丽幸福的新绥阳合力奋斗。今后五年，全县经济社会发展的总体要求是：打造“开放绥阳”，就是要构建“三个体系”：坚持解放思想，褪尽内陆心态，构建开放开明的思想体系；坚持海纳百川，主动承接转移，构建互利共赢的合作体系；坚持兼收并蓄，开阔胸襟思维，构建宽容包容的人文体系。打造“效率绥阳”，就是要创新“三个机制”：创新行政管理机制，把部门职能作用激发到最大化；创新选人用人机制，把党员干部活力激发到最大化；创新督查考核机制，把干事创业激情激发到最大化。打造“魅力绥阳”，就是要扬长“三个优势”：立足深厚底蕴，扬文化优势，带动现代文明不断张扬；立足良好资源，扬生态优势，带动三
15、次产业繁荣发展；立足独特位置，扬区位优势，带动发展实力大幅提升。打造“幸福绥阳”，就是要提升“三个水平”：加强社会建设和管理创新，提升社会和谐水平；促进城乡居民收入增长，提升人民生活水平；大力破解二元结构，提升城乡一体化水平。今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：按照“增比、进位、突破”的工作要求，充分发挥中部崛起的支撑作用、北部攻坚的助推作用，全力打造工业实力强劲、农业特色显著、城乡建设靓丽、商贸流通活跃、社会和谐安定、人民富裕幸福的新绥阳。综合实力迈上新台阶。到 2015 年，全县地区生产总值确保突破 100 亿元，争取达到 120 亿元，努力实现五年翻两番；人均生产总值突破 3000
16、美元，实现五年增两倍；财政总收入超过 10 亿元，实现五年增两倍；一般预算收入突破 6 亿元，实现五年翻两番；主要经济指标增幅高于省市平均水平，在全省的综合位次前进 10 位左右。转型发展增创新优势。到 2015 年，全县三次产业结构调整为15.5：46.1：38.4；产业结构进一步优化，全社会固定资产投资年均增长 50%以上。工业经济显著提速，工业总产值突破 180 亿元，年均增长 55%以上。规模工业增加值突破50 亿元，年均增长 65%以上。城乡统筹呈现新面貌。到 2015 年，县域常住半年以上年末人口达到 49 万以上。城镇化进程加快推进，城镇化率达到 45%以上。加快做大做美城市，县城人口达到15 万以上，占全县城镇人口 65%以上。小城镇和农民集中居住区布局更加合理，新农村建设迈出坚实步伐。人民生活实现新提升。到 2015 年，全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长 15%以上。高中阶段毛入学率达到 80%以上，社会就业更加充分，城镇居民、被征地农民养老和新型农村养老、医疗、失业保险、合作医
